趙瑋莉

摘 要：為了引領(lǐng)帶動(dòng)中國高等農(nóng)業(yè)教育上水平上臺(tái)階，加快涉農(nóng)高校機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，帶動(dòng)涉農(nóng)高校協(xié)同創(chuàng)新能力的提升勢(shì)在必行。結(jié)合國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展，從中國協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要機(jī)制體制問題出發(fā)，提出中國涉農(nóng)高校開展協(xié)同創(chuàng)新的必要性，并探討協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制改革方式。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；涉農(nóng)高校；機(jī)制改革

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0272-02

涉農(nóng)高校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的重要主體，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合三農(nóng)實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建以知識(shí)創(chuàng)新為核心、研發(fā)為重點(diǎn)、應(yīng)用為目標(biāo)的高?？萍紕?chuàng)新體系，“2011計(jì)劃”的實(shí)施，為涉農(nóng)高校的科技創(chuàng)新提供了機(jī)遇，促進(jìn)中國高等農(nóng)業(yè)教育又好又快的發(fā)展[1]。

一、國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)展

目前，世界各國農(nóng)業(yè)科研體系形式各異，但大體上均由政府獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校的研究機(jī)構(gòu)和民間的研究機(jī)構(gòu)三大部分構(gòu)成?？v觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研與推廣模式主要有以下幾種：

以日本為代表的協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式。即先行的農(nóng)業(yè)科研體系是由農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣、大學(xué)和民間企業(yè)的農(nóng)林水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)組成，其科技推廣主要以農(nóng)協(xié)為紐帶的推廣模式。

以美國為代表的學(xué)院主導(dǎo)模式。即以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體的科研、教育、推廣三結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局設(shè)立的四大研究中心和56個(gè)州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，承擔(dān)國家重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和科研經(jīng)濟(jì)管理工作，負(fù)責(zé)40%左右的全國公共研究任務(wù)，構(gòu)成了美國農(nóng)業(yè)科研體系的主體[2]。

以荷蘭為代表的公私合作主導(dǎo)模式，即農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣服務(wù)被稱之為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三大支柱”，這三部分的聯(lián)接以及與農(nóng)民的合作，構(gòu)成了荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)模式，增強(qiáng)了荷蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的競(jìng)爭(zhēng)性，提高了農(nóng)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化率。

以法國為代表的企業(yè)主導(dǎo)模式，公立的研究機(jī)構(gòu)分別隸屬于政府各部委，私立的研究機(jī)構(gòu)隸屬于大型企業(yè)集團(tuán)或合作社，私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社都把推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)放在重要地位。法國的大型企業(yè)集團(tuán)或合作社等私立機(jī)構(gòu)已成為農(nóng)業(yè)科研及推廣的重要力量。

以色列為代表的政府主導(dǎo)模式，即采取由全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì)統(tǒng)一管理的科研體制，政府作為農(nóng)業(yè)科研和推廣的主要執(zhí)行者和融資方，在農(nóng)業(yè)科研與推廣中占主體地位，并采取“自上而下”運(yùn)作方式，從而帶動(dòng)該國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

縱觀發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)，就是依據(jù)本國國情，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，資金籌措機(jī)制，合作研發(fā)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等一系列配套運(yùn)作機(jī)制，打破了領(lǐng)域、區(qū)域和國別的界限，保障了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了有利于提高自主創(chuàng)新能力的全新組織模式，從而增強(qiáng)了國家和地區(qū)的創(chuàng)新能力和綜合國力。

二、涉農(nóng)高校開展協(xié)同創(chuàng)新的迫切性

1.開展協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要。目前，中國糧食供需雖然實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，但由于耕地、淡水等資源對(duì)糧食生產(chǎn)的剛性約束進(jìn)一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，依靠低成本勞動(dòng)力支撐糧食生產(chǎn)發(fā)展的空間越來越小；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，種糧效益長(zhǎng)期偏低，農(nóng)民增收的難度越來越大。因此，建立區(qū)域糧食科技協(xié)同創(chuàng)新中心是實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要。

2.開展協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的迫切需要。目前，中國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是中國當(dāng)前和未來的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。近年來，由于糧食生產(chǎn)主要以個(gè)體農(nóng)戶為基本單元，田塊分散，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平低。要保障國家糧食安全，迫切需要依靠科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和智能化為標(biāo)志的新型糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，建立“高產(chǎn)、高效、低耗、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

3.開展協(xié)同創(chuàng)新是涉農(nóng)高校內(nèi)涵發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)能力的迫切需要。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的主體力量，涉農(nóng)高校要從根本上解決科研力量小而分散，科研方式重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)，科研組織學(xué)科化、低成本化，科研管理個(gè)體化、自由化和科研效益低下、產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)、人才培養(yǎng)不能適應(yīng)社會(huì)需求的問題，就必須以學(xué)科為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以科研為支撐和引領(lǐng)，以提高創(chuàng)新能力為根本，堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，建立健全協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，多出創(chuàng)新型成果，多培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，使涉農(nóng)高校在服務(wù)和解決國家和區(qū)域重大需求中形成沖擊全國一流大學(xué)的新優(yōu)勢(shì)與新平臺(tái)。因此，協(xié)同創(chuàng)新既是“高校與國家民族同呼吸共命運(yùn)”的具體要求，也是“政產(chǎn)學(xué)研用”合作創(chuàng)新的內(nèi)在要求；既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是涉農(nóng)高校內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的必由之路。

4.開展協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素有機(jī)融合的迫切需要。長(zhǎng)期以來，由于條塊分割、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)，實(shí)質(zhì)性的協(xié)同創(chuàng)新體系缺乏。迫切需要組建協(xié)同創(chuàng)新中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破制約涉農(nóng)高校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機(jī)制障礙，打破涉農(nóng)高校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，廣泛匯聚社會(huì)多方資源，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密融合，提升協(xié)同單位的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、開展協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要機(jī)制體制問題

長(zhǎng)期以來，中國高校、科研院所、企業(yè)的政產(chǎn)學(xué)研用各部門、各單位間因條塊分割，存在諸多與國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的體制與機(jī)制問題，主要表現(xiàn)在：

1.管理體制松散，深度融合不夠。以糧食產(chǎn)業(yè)為例，目前，主管糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育、加工、收儲(chǔ)、流通各部門之間存在條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，且人員固化、相互分離，運(yùn)行管理體制不順，政產(chǎn)學(xué)研用各部門、各單位間相互脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)深度融合。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條相互脫節(jié)，銜接不緊密。產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，資源分散，各成體系，不能形成合力。雖然有一些合作，但都是以項(xiàng)目為載體，項(xiàng)目結(jié)束合作隨之終止，不可持續(xù)。

3.作物間、學(xué)科間相互分離，制約協(xié)同創(chuàng)新出大成果。高等學(xué)校雖然都在強(qiáng)調(diào)以學(xué)科建設(shè)為龍頭，但學(xué)科建設(shè)常常是各自封閉、孤立運(yùn)行的，學(xué)科間難以有機(jī)整體形成合力，致使跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究較多，關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性、突破性重大成果相對(duì)較少；單項(xiàng)技術(shù)研究成果較多，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)需求高度融合的成果較少，開展持續(xù)穩(wěn)定的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)戰(zhàn)略合作和政產(chǎn)學(xué)研用深度融合發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新合作明顯不足。

4.運(yùn)行機(jī)制不靈活，缺乏活力、難以持續(xù)。由于各單位之間的評(píng)價(jià)制度不健全、評(píng)價(jià)體系不完善，評(píng)價(jià)方法不規(guī)范等問題，缺乏剛性約束，評(píng)價(jià)主體單一，且存在較大隨意性和導(dǎo)向誤區(qū)等，導(dǎo)致高校、科研院所、企業(yè)的科技人員難以有效合作，形不成穩(wěn)定的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和持久的創(chuàng)新氛圍，致使許多課題變成了“單干戶”、“夫妻店”，重論文輕貢獻(xiàn)的現(xiàn)象比較普遍，單位和人員之間協(xié)同沒活力，且不可持續(xù)，影響了科技人員作用的充分發(fā)揮和培養(yǎng)人才質(zhì)量的提高。

四、探索協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制改革，助推高等農(nóng)業(yè)教育改革與發(fā)展

1.完善激勵(lì)機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新中心的建立，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合，促進(jìn)了政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，帶動(dòng)了高校協(xié)同創(chuàng)新能力的極大提升。要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于入選省級(jí)和國家級(jí)的協(xié)同創(chuàng)新中心按照實(shí)際需要進(jìn)行支持，對(duì)于在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)過程中做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)院校授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家設(shè)置、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)野外科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站設(shè)置、農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)科技專項(xiàng)安排等方面給予傾斜，實(shí)行“貢獻(xiàn)主導(dǎo)、雙向考核、業(yè)績(jī)同認(rèn)、成果共享”的人才綜合評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制[3]。

2.構(gòu)筑協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建協(xié)同分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系。協(xié)同創(chuàng)新中心在特色上下功夫，在融合中促發(fā)展，在協(xié)同中共推進(jìn)，集聚農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，要走校企合作、校產(chǎn)合作、產(chǎn)學(xué)研合作道路，進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)高校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的渠道。

3.加強(qiáng)保障機(jī)制。構(gòu)建“目標(biāo)一致、資源整合、產(chǎn)業(yè)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的協(xié)同創(chuàng)新組織管理新體制，打破單位間、部門間、學(xué)科間、行業(yè)間的體制壁壘；實(shí)行“按需設(shè)崗、以崗聘人、優(yōu)勞優(yōu)酬、有序流動(dòng)”的新型人事管理制度和“貢獻(xiàn)主導(dǎo)、雙向考核、業(yè)績(jī)同認(rèn)、成果共享”的人才綜合評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；實(shí)施“有機(jī)整合、全面開放、產(chǎn)權(quán)不變、共享共用”的資源匯聚利用機(jī)制；建立“指標(biāo)單列、導(dǎo)師互聘、學(xué)分互認(rèn)、資源共享、協(xié)同培養(yǎng)”的特區(qū)人才培養(yǎng)模式；構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展的“動(dòng)態(tài)、多元、融合、持續(xù)”和充滿活力的新體制與新機(jī)制，全面促進(jìn)高校發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提升高校人才、學(xué)科、科技、社會(huì)服務(wù)四位一體綜合能力，為保障國家糧食安全提供持續(xù)的人才保障和科技支撐。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]