作者簡介：裴延來（1978-），男，漢族，黑龍江省黑河市人，經(jīng)濟(jì)師，會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)士，中國移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司伊春分公司。

摘要：俄羅斯地跨歐亞兩大洲，是世界上國土面積最大的國家，并且擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)業(yè)方面擁有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但俄羅斯的農(nóng)業(yè)仍存在很多問題和困境，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革收效甚微。本文結(jié)合俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的基本情況，對(duì)我國解決“三農(nóng)”問題有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革

俄羅斯地跨歐亞兩大洲，領(lǐng)土包括歐洲的東部和亞洲的北部，地大物博，有著悠久的農(nóng)墾史，是世界上種植面積最大的國家之一。從發(fā)展農(nóng)業(yè)的角度來說，俄羅斯包含豐富的農(nóng)業(yè)資源，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?；但目前俄羅斯的糧食生產(chǎn)仍不能滿足國內(nèi)需求，原因在于俄羅斯目前存在著氣候條件不利、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革效果不佳等狀況?？梢哉f，俄羅斯的農(nóng)業(yè)是影響其整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個(gè)重要因素。

一、俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1、俄羅斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

俄羅斯始終沒有解決糧食問題，政府為實(shí)現(xiàn)超高速的工業(yè)化發(fā)展，不斷抬高工業(yè)品價(jià)格，刻意將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行壓低，導(dǎo)致工業(yè)的畸形發(fā)展和農(nóng)村的落后。隨著蘇聯(lián)的解體和俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷惡化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下滑狀態(tài)愈演愈烈。普京執(zhí)政期間，隨著政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，政府對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大了的干預(yù)力度，從農(nóng)業(yè)債務(wù)、融資和技術(shù)保障等方面加大扶持力度，這些政策的出臺(tái)則是政府全面復(fù)興國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的具體體現(xiàn)。

2、俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯土地資源十分豐富，黑土地面積居世界黑土地面積的1/3強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在東西伯利亞和遠(yuǎn)東南部地區(qū)、南西伯利亞地區(qū)、黑海沿岸亞熱帶地區(qū)、西北部地區(qū)和西部地區(qū)等區(qū)域，肥沃的土地和多樣的氣候?yàn)槎砹_斯農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前俄羅斯耕地面積約為1.15億多公頃，人均耕地面積為0.85公頃，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)比較單一，糧食作物是種植業(yè)最重要的部分。糧食作物主要有小麥、大麥、燕麥和黑麥；經(jīng)濟(jì)作物中收獲面積最大的是谷物，其次是油料作物、塊蓮作物、豆類、蔬菜和水果。俄羅斯養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)禽業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)馬業(yè)等，其中：牛奶、雞蛋年均產(chǎn)量逐年呈上升趨勢(shì)，2010年俄羅斯奶牛年均產(chǎn)奶量和雞蛋年均產(chǎn)量分別為3.78噸和307個(gè)，分別是1990年的1.4倍和1.3倍。總體上，現(xiàn)階段俄羅斯糧食生產(chǎn)基本可以滿足國內(nèi)需求還可部分出口。但畜產(chǎn)品及蔬菜水果生產(chǎn)還不能滿足國內(nèi)需求，需依賴進(jìn)口。

二、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革措施

1、土地所有制方面

前蘇聯(lián)時(shí)期土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬于國家，采取集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效益低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府為改變這種狀況，確立土地的國家所有制、公民所有制、集體共同所有制和集體股份所有制并存的土地所有制結(jié)構(gòu)，并頒布了《俄羅斯農(nóng)民農(nóng)場(chǎng)法》和《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》等相關(guān)的土地法典，進(jìn)一步從制度上為農(nóng)地私有制合法化提供了法律保證。經(jīng)過以上改革俄羅斯的土地所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，到1995年俄羅斯93%的農(nóng)業(yè)用地已從國家所有轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方面

在實(shí)施土地私有化改革之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體以集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場(chǎng)及國營企業(yè)為主。為刺激農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)，國家開始將大部分集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行私有化改造，產(chǎn)生了非國有和集體性質(zhì)的多種形式的農(nóng)業(yè)組織，主要表現(xiàn)形式為農(nóng)場(chǎng)、合作社和股份制企業(yè)等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)生變化后，國民經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出一批具有出較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)工商綜合體。特別是普京執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下大農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，發(fā)展各種生產(chǎn)組織形式之間的合作化和一體化，鼓勵(lì)資本和土地的集中，以獲取規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化管理效益，這些措施在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

俄羅斯政府為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，想通過價(jià)格手段來刺激和引導(dǎo)生產(chǎn)，于是全面地復(fù)制了西方資本主義的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，廢除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的指令性控制，全面放開價(jià)格，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的全部物價(jià)，國家原則上按市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，不再對(duì)農(nóng)業(yè)的收購價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。通過各種措施打破地方分割、農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營壟斷，建立俄聯(lián)邦統(tǒng)一食品市場(chǎng)。但是，制度轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了災(zāi)難性的嚴(yán)重后果，在使俄羅斯迅速走向資本主義的同時(shí)，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條、居民生活水平急劇惡化，社會(huì)貧富分化加劇。普京執(zhí)政后，農(nóng)業(yè)政策從放任自流逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳e極干預(yù)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)債務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資和技術(shù)保障等方面加大扶持力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了明顯改善。

三、俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革對(duì)中國的啟示

中俄兩國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差異很大，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革的政策措施方面也不盡相同，到目前為止的農(nóng)業(yè)改革效果也并不一致。但兩國農(nóng)業(yè)均經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等階段。因此，俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國解決“三農(nóng)”問題有一定的借鑒意義。

1、因地制宜，明晰土地所有制關(guān)系

俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)不錯(cuò)，地多人少，所以對(duì)土地所有權(quán)的改革顯得至關(guān)重要。如果土地所有權(quán)關(guān)系不夠清晰，缺乏穩(wěn)定可靠的土地自由流轉(zhuǎn)制度，既容易產(chǎn)生對(duì)土地資源的掠奪性利用，也可能導(dǎo)致土地資源的閑置與浪費(fèi)。

最初，俄羅斯完全照搬西方模式，用私人生產(chǎn)和盲目的市場(chǎng)關(guān)系完全取代國家指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況一度低迷；但打破大鍋飯、建立市場(chǎng)型和集約型農(nóng)業(yè)之后，使俄農(nóng)業(yè)穩(wěn)定復(fù)蘇、農(nóng)村步入繁榮的狀態(tài)。

從我國的實(shí)際情況看，隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，各種開發(fā)區(qū)和商業(yè)用地不斷蠶食著農(nóng)業(yè)耕地，這一切都使得解決“三農(nóng)”問題的復(fù)雜程度和難度越來越大。所以，只有處理好土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離問題，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2、土地改革目的是為了增加農(nóng)民的收入

俄羅斯始終都處于國內(nèi)生產(chǎn)的糧食不能自給的狀況，所以俄羅斯農(nóng)業(yè)改革前期的目的忽略了農(nóng)民收入水平的提高和生活改善的作用。俄羅斯政府曾先強(qiáng)力推行土地的私有制，可是在私有化過程中并沒有建立起同私有制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的壟斷現(xiàn)象依然存在。正由于土地改革脫離了群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量的土地被閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率急劇下降，已經(jīng)嚴(yán)重制約了俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

我國改革開放以來，農(nóng)村的面貌有了很大的改變，農(nóng)民的生活水平有了很大提高，但三農(nóng)問題依然突出，我們應(yīng)該吸取俄羅斯農(nóng)業(yè)改革的教訓(xùn)，要從增加農(nóng)業(yè)收入方面入手，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、國家的大力扶持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件

九十年代，俄羅斯由于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，取消了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款不到維持正常生產(chǎn)的五分之一，農(nóng)戶和大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)都債臺(tái)高筑，困難重重。由于資金短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械狀況惡化，大多數(shù)農(nóng)戶都沒有條件購買新的農(nóng)機(jī)具。另外，種子質(zhì)量不好等原因?qū)е麓罅康霓r(nóng)村勞動(dòng)力流失，種種狀況使得農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，陷入困境。直至2000年后在普京政府較為有力的政策支持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才得以好轉(zhuǎn)。

近些年，我國政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過實(shí)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅等政策，不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（作者單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司伊春分公司）

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