作者簡介：雒雪婷（1988-）女，漢族，山西省呂梁市人，法學(xué)碩士，山西財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)財稅方向。

摘要：憲法的完善需要行政法的積極意義，充分發(fā)揮出行政法的積極功能，實現(xiàn)基本權(quán)利，適用以及補(bǔ)充憲法功能。行政法基于人權(quán)以及法制的理念，積極構(gòu)建服務(wù)行政法。行政法在原有基礎(chǔ)上將訴訟范圍進(jìn)行擴(kuò)大，從而進(jìn)行制度的完善，并為體系提供保障。憲法的概括性和原則性為行政法提供了足夠空間，本文通過分析行政法與憲法的定義和關(guān)系，對行政法對憲法的積極功能加以探究。

關(guān)鍵詞：憲法；積極功能；行政法

憲法作為國家法律的基礎(chǔ)，也是整個法律體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為其他所有法律的母法，憲法也是其他法律制定和修正的重要依據(jù)，并擔(dān)負(fù)起各個部門法規(guī)的規(guī)范和行使。行政法作為獨立的部門法，法律法規(guī)的頒布和制定并不能脫離憲法約束，但行政法與憲法都屬于“政執(zhí)法”的范疇之內(nèi)，二者之間的關(guān)系也較為密切，在日常生活中，人們通常將憲法稱之為“屬憲法”，行政法能對憲法的發(fā)展、補(bǔ)充和完善，發(fā)揮了極大的積極作用。充分理解行政法對憲法的積極功能，能幫助我們進(jìn)一步了解二者之間的關(guān)系和相互作用，并在法律的運用和執(zhí)行方面，明確進(jìn)行區(qū)分。

一、行政法與憲法的定義

憲法是一國法律之根本，也在整個國家法律體系中處于關(guān)鍵作用，發(fā)揮著核心作用。作為國家其他所有法律的母法，憲法具有最高的法律效力和至高無上的法律地位。憲法主要受到特定社會政治經(jīng)濟(jì)，以及相應(yīng)思想文化條件等綜合作用的影響，因此憲法也是進(jìn)行其他法律制定和修正的重要依據(jù)，能夠?qū)业母救蝿?wù)和根本制度進(jìn)行正確規(guī)定，并在維護(hù)整個國家法律體系正常運轉(zhuǎn)的同時，規(guī)范各個部門法的行使。

行政法是我國非常重要的部門法，主要是對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和保障，將行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。行政法的定義是指對行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生相應(yīng)監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。也可以將行政法理解為調(diào)整各行政主體因行使職權(quán)，發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律原則總稱。

二、行政法與憲法的關(guān)系

通過許多專家學(xué)者的研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)行政法與憲法是一種辯證關(guān)系。憲法作為一國母法，法律地位至高無上，并對全國政治力量的實現(xiàn)，以及正常國家秩序的維護(hù)進(jìn)行保障。而行政法作為行政權(quán)的重要部門法的重要法律，能對行政權(quán)的行使進(jìn)行維護(hù)，并保障行政權(quán)利的合法性。憲法和行政法同為公法的范圍內(nèi)，對政府權(quán)力限制和公民權(quán)利保障等方面，許多功能與目的具有相似性。行政法也被許多學(xué)者認(rèn)為是憲法的分支，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，憲法與行政法二者之間的區(qū)別也漸漸加大，憲法主要是由列舉公民權(quán)利和分配國家公權(quán)力的兩大方面構(gòu)成，而行政法則是將憲法之中的國家公權(quán)力進(jìn)一步細(xì)化，將憲法賦予國家公權(quán)力進(jìn)行具體化的法律部門。行政法將憲法具體化能夠?qū)φ畽?quán)力加以限定，并保障人民權(quán)利，有利于完善市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，并促進(jìn)我國法律體系的完善程度。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，都導(dǎo)致傳統(tǒng)行政模式，并不能對社會需求進(jìn)行滿足。人們要求政府能具有更為主動、積極和全面的行政服務(wù)。對市場進(jìn)行調(diào)控，保障人們?nèi)粘Ｉ睿瑒?chuàng)造就業(yè)崗位、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而這種需求會導(dǎo)致公權(quán)力的極大擴(kuò)張，并強(qiáng)化了政府行政行為的覆蓋面，讓政府能夠通過公權(quán)力對社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的調(diào)控，這也使得行政法超出了憲法具體化的范圍。從憲法的根本性分析，憲法內(nèi)容主要是對國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，并保障公民的最基本權(quán)利。人們的需求對于根本利益較為穩(wěn)定，憲法并不能如同行政法，將覆蓋領(lǐng)域進(jìn)行廣泛擴(kuò)張，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行不斷的調(diào)整和修改。因此隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量行政立法的出現(xiàn)和行政權(quán)力的強(qiáng)化，都需要我們明確行政權(quán)積極功能的認(rèn)識，從而保障人民權(quán)利。

三、行政法對憲法的積極功能

行政法的制定和頒布需要憲法進(jìn)行合理約束，行政法作為獨立的部門法，其法律地位并不能凌駕于憲法之上。但行政法的完善，能夠充分發(fā)揮出憲法的積極功能，并推動憲法發(fā)展，補(bǔ)充和完善憲法規(guī)定。本文將通過以下三個部分對行政法的積極功能加以闡述：

1.憲法權(quán)利實現(xiàn)功能

行政法等部門法強(qiáng)化憲法權(quán)利功能的主要原因在于權(quán)利入憲會導(dǎo)致權(quán)力虛化，并不利于權(quán)利的實現(xiàn)。承擔(dān)從法律方面的具體實施過程中看，入憲權(quán)利需要轉(zhuǎn)移到部門法律的層面之上，才能對權(quán)利的實施進(jìn)行保障。在法律規(guī)定中，被轉(zhuǎn)移的權(quán)利需要在具體執(zhí)行的過程中，與行政部門相結(jié)合，形成完整的公權(quán)力，并由國家和政府作為權(quán)利承擔(dān)者。行政法的不斷完善，有利于推進(jìn)憲法發(fā)展，并通過法律規(guī)定來實現(xiàn)和落實憲法權(quán)利。

2.動態(tài)化功能

憲法在具體實施的過程中會出現(xiàn)弱化問題，并使得憲法呈現(xiàn)靜態(tài)化趨勢，這也導(dǎo)致憲法并不具有足夠的靈活性，無法很好的適應(yīng)時代發(fā)展。憲法實施渠道不流暢的同時，也會使得憲法的原則化和高度概括性不斷弱化，從而形成不確定化的現(xiàn)象。而行政法與憲法相比更為全面和完善，能夠通過與行政部門的合作，將憲法中的規(guī)定進(jìn)行充分執(zhí)行，具備更好的動態(tài)功能。

3.理念制度化功能

行政法與憲法之間并不存在共有規(guī)范，并且在對行政法進(jìn)行完善時，也不能將其局限于憲法的法源之中。憲法主要是為行政法確定了最基本的價值理念，而行政法則是憲法價值實現(xiàn)的眼神，并將憲法的價值觀面充分落實到具體制度和規(guī)范等方面，維護(hù)憲法中人權(quán)保障理念，以及法治行政等理念。行政法的完善，能有效的落實憲法價值理念，并建立相應(yīng)監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的多渠道化，保障人民權(quán)利。

3.適用、補(bǔ)充和發(fā)展功能

我國的立法模式通常是進(jìn)行下位立法，而后實施上位立法。在這一過程中，能夠通過下位立法的相應(yīng)經(jīng)驗，提高上位立法的穩(wěn)定性。因此行政法的完善，能夠補(bǔ)充憲法的功能，這主要是由于兩項法律制度之間的資源合理配置，也決定了整個國家法律體系的秩序。進(jìn)一步提升行政法的補(bǔ)充與發(fā)展功能，能夠充分加深行政法與憲法之間的互補(bǔ)關(guān)系，建立行政法與憲法之間的動態(tài)轉(zhuǎn)化關(guān)系，根據(jù)有利于人民的發(fā)展生產(chǎn)力，規(guī)定為憲法理性超越的合憲性。

結(jié)語

憲法和行政法作為法律體系的重要組成部分，二者的內(nèi)容、存在形式和權(quán)力轉(zhuǎn)移方式，都會隨著社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變，明確認(rèn)識到行政法對憲法的積極功能，有利于實現(xiàn)憲法的價值觀念，并落實憲法的基本精神和基本原則，更好的促進(jìn)國家法律體系的現(xiàn)代化。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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