何家旭

摘要：在黨的十八大會議中，明確指出政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。而就十八大報(bào)告的要點(diǎn)來看，所提到的政治體制改革的主線便是依法治國，十八屆四中全會又著重對依法治國進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，依法治國的重要要求之一是培育公民的法制意識，公民只有法制意識提升了才能更好的推進(jìn)依法治國，推進(jìn)我國的政治體制改革。在我國，公民由于受傳統(tǒng)文化，政治體系，教育程度等諸多因素的影響，公民法制意識的培育還面臨著諸多問題和困難。所以，堅(jiān)持我國的依法治國，培育公民的法制意識，提升公民的法制觀念是一件刻不容緩的事情。

關(guān)鍵詞：依法治國；公民法制意識；培育

引言：十八屆四中全會中指出：全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。而在我國堅(jiān)持依法治國的方針戰(zhàn)略指導(dǎo)下，公民的法制意識對我國法治建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程的作用日益凸顯。法治建設(shè)的核心要點(diǎn)便是公民法制意識的培育。因此，只有對我國公民的法制觀念進(jìn)行普遍深刻的培養(yǎng)和教育，樹立起公民的法制意識和法治觀念，才能推進(jìn)我國法制社會的進(jìn)程，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。

一、堅(jiān)持依法治國條件下公民法制意識培育的原因

在十八大提出的全面深化改革的進(jìn)程中，要想推進(jìn)政治體制改革，就要堅(jiān)持依法治國，依法治國是政治體制改革的關(guān)鍵。在十八屆四中全會中，又著重強(qiáng)調(diào)了依法治國的重要性，加大了依法治國的力度，全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。并且早在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論中就將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為重要的組成部分，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體又十分重視加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法治國。歷史證明，依法治國是歷史發(fā)展的必然趨勢，是全體人民的共同愿望。而在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在這一要求的指導(dǎo)下，公民法制意識的培育成為了重中之重。

除此之外，我國公民的法制意識還是非常匱乏的，公民缺乏權(quán)利意識，沒有用法律來保護(hù)自己的習(xí)慣和觀念，片面的去遵守法律，維護(hù)法律，不能夠正確的使用法律來維護(hù)自身的權(quán)利和利益。在眾多的法律文獻(xiàn)和條文中，公民大多不去看也看不懂，并且法律條文經(jīng)常修改和調(diào)動，導(dǎo)致公民對法律的詳細(xì)規(guī)定十分的陌生，對于法律的不信任感增加，缺乏對法律的尊重和依賴。其次是，我國公民法制意識的發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育文化程度的差別，導(dǎo)致對法制意識的高低表現(xiàn)出很大的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域和教育文化程度高的人群，對待法律的態(tài)度會積極一點(diǎn)，法制意識也表現(xiàn)出比較高的水平，權(quán)利和義務(wù)的觀念也會強(qiáng)一些。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，公民的法制意識便表現(xiàn)的薄弱一些，出現(xiàn)的問題也會多一些。

所以，在依法治國發(fā)略的指導(dǎo)下，培育公民的法制意識刻不容緩。

二、公民法制意識培育的方法及對策

首先，培育強(qiáng)化公民的法制意識，需要約束政府和公務(wù)人員的行為。第一點(diǎn)是司法必須要公正。法治主要包括立法和執(zhí)法兩個方面，立法是依據(jù)和前提，是解決社會沖突的規(guī)則，為執(zhí)法人的活動提供準(zhǔn)則。執(zhí)法是司法活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法不公，意味著法治的失敗，所以說，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，深入貫徹落實(shí)憲法和法律的各項(xiàng)規(guī)定。第二點(diǎn)是提高黨員和干部的守法意識。中國共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員，要帶頭遵守法律，依法辦事，起到表率的作用。如若黨員違背法律，要嚴(yán)格依法查辦。黨員干部的作風(fēng)起到重要的示范和帶頭作用，對普通公民的法制意識影響十分大，所以，一定要提高黨員干部的守法意識。第三點(diǎn)是要加強(qiáng)公民對監(jiān)督意識，對于違反法律的行為，我們要積極的進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)懲腐敗行為。只有對各個領(lǐng)域的各項(xiàng)活動進(jìn)行了有力的監(jiān)督，我們的法律執(zhí)行力和法律的作用才會得到有效的發(fā)揮。

其次是要實(shí)行民主政治和維護(hù)人權(quán)。民主政治是國家實(shí)現(xiàn)法治化的條件之一，而法治社會的重要目標(biāo)就是保護(hù)公民的人權(quán)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律作為上層建筑的組成部分，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重作用，良好的法律可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度和規(guī)則保障，而法律的落后或不完備則可以成為約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民的幸福要求我們實(shí)行民主政治，便于人們行使權(quán)力，維護(hù)自己利益，提高勞動的積極性，促進(jìn)社會加速發(fā)展。實(shí)行法治的重要目的是保護(hù)人權(quán)，約束國家權(quán)力，是人民享受法律之下的自由生活。保護(hù)人權(quán)是實(shí)行法治的目的，實(shí)行法治意味著對政府的權(quán)利進(jìn)行約束，其目的還是維護(hù)公民的基本權(quán)利。制定良好的法律，對于保護(hù)人權(quán)，滿足人們基本的價值需求，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展具有重要意義。

再次是要提高全民的法律文化素養(yǎng)。當(dāng)前我國的法律教育面臨許多困境：教育內(nèi)容空洞化，教育過程形式化，教育手段單一化，教育效果虛弱化。多年以來我國的法治建設(shè)主要是關(guān)注了法律條文的制定，卻忽視了公民法治精神的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致我們的法治只有法治的外表和骨架而缺少法治內(nèi)在的靈魂。因此，普法不能停留在一些法律知識的普及，而應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代法律意識、法治觀念的培育。我們在對公民進(jìn)行法律文化提高的過程中，要對傳統(tǒng)教育理念和教育制度進(jìn)行大變革，實(shí)現(xiàn)從革命黨的政治動員式的教育向執(zhí)政黨的國民教育和公民教育轉(zhuǎn)變。我們講教育首要的和最終的目標(biāo)是教會學(xué)生如何做人，這里的“人”不是“臣民”、“順民”，而是現(xiàn)代國家的“公民”，普及和提高全體國民的法律意識和憲政觀念，這是中國走向政治文明的必由之路。在教育目標(biāo)上，要以塑造適應(yīng)社會主義法治要求的社會主義公民為指向。包括：要協(xié)調(diào)和引導(dǎo)公民的法律心理；要幫助公民樹立正確的法律態(tài)度；在教育內(nèi)容上，要注意系統(tǒng)的法律教育，培育公民法律意識，包括權(quán)利意識、主體地位意識、法治觀念等；在教育途徑上，除了保持傳統(tǒng)的理論宣傳優(yōu)勢以外，更要注重從實(shí)踐入手，正確引導(dǎo)公民的政治參與，擴(kuò)大公民的有序參與，引導(dǎo)公民的法律實(shí)踐，增進(jìn)公民對法律體系和程序的了解，傳授公民法律知識，提高公民法律參與的技能，引導(dǎo)公民選擇切實(shí)可行與切身利益緊密相關(guān)的法律參與形式；在教育手段上，既要積極改進(jìn)傳統(tǒng)的教育手段，又要充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，使教育形式多樣化，擴(kuò)大受教育范圍，深化教育程度，提高教育效果。

最后是樹立規(guī)則意識。中國特色的法治社會建設(shè)，需要一定的法律文化基礎(chǔ)。法律文化的內(nèi)容非常廣泛，其中規(guī)則意識是最重要的內(nèi)容。要積極的創(chuàng)造條件，為規(guī)則意識生長提供土壤，營造一種公正、公開、公平的精神環(huán)境，樹立尊重規(guī)則，人人遵紀(jì)守法的法治觀念。

三、公民法制意識培育的意義

首先，公民法制意識的提高對于法律的制定具有非常重要的意義。在推行依法治國的進(jìn)程中，必須首先進(jìn)行立法，然后才是守法、執(zhí)法和司法等問題。從立法的動因上看，公民法制意識的成長才是促進(jìn)立法的直接和重要原因。當(dāng)公民想要實(shí)現(xiàn)某種愿望，或者需要維護(hù)某種利益的時候，就想將自己的這種意志以法律的形式固定下來，于是就促進(jìn)了法律的制定、補(bǔ)充、修改或廢止。在我國現(xiàn)階段，各項(xiàng)法律法規(guī)的制定還不完善，還有許多法律的真空地帶，尤其是在目前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，新的社會現(xiàn)象、社會矛盾不斷出現(xiàn)，需要以法律的形式加以規(guī)范和制約，需要有新的立法不斷地出現(xiàn)，而公民法制意識的提高，決定了立法工作實(shí)施的進(jìn)程。因此，必須加強(qiáng)公民法律意識的培養(yǎng)，才能促進(jìn)我國立法工作有效開展，確保我國社會各項(xiàng)工作都能及時納入法治的軌道。其次，培養(yǎng)公民法制意識對于適用法律具有非常重要的意義。中國是一個人口大國，享有執(zhí)法、司法權(quán)的人數(shù)相當(dāng)龐大。我國的公務(wù)人員數(shù)量巨大，他們的法律意識的強(qiáng)弱直接決定著執(zhí)法和司法質(zhì)量的好壞。普通公民則是一切執(zhí)法和司法活動的承受者，他們法律意識的提高，可以反作用于執(zhí)法活動，對執(zhí)法者起到促進(jìn)和監(jiān)督的作用，從而提高執(zhí)法和司法的質(zhì)量。黨的十八屆三中全會指出，要建設(shè)法治中國，就必須要在司法體制方面不斷深化改革，建設(shè)公正、權(quán)威、高效的司法制度，提高執(zhí)法的公信力和透明度，最大限度的維護(hù)廣大人民的切身利益。十八屆三中全會為我國司法制度建設(shè)提出了新的更高的要求。為了適應(yīng)這一改革發(fā)展的需要，我們就要不斷的提高全體公民的法律意識，特別是具體從事行政執(zhí)法和司法工作人員的法律意識，只有國家公務(wù)人員和普通公民的法律意識都得到了提高，才能確保國家法律的正確適用。

再次，培養(yǎng)公民法制意識對于遵守法律具有非常重要的意義。要建設(shè)社會主義法治國家，不僅要靠司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，更重要的還是要全體公民的自覺守法。守法是對社會主義法律最好的執(zhí)行方式，而公民的守法水平與他們的法律意識有著直接的關(guān)系，通過開展普法教育活動來提高公民的法律意識是增強(qiáng)他們守法水平的重要措施。只有公民的法律意識得到普遍提高，法律觀念得到增強(qiáng)，能夠?qū)Ψ傻膶?shí)質(zhì)和內(nèi)容有一個正確的認(rèn)識，才能使他們正確的對待法律，并且將遵守法律變成自己的一種自覺行動，從而形成以守法為榮的社會風(fēng)尚。

最后，培養(yǎng)公民法制意識對于監(jiān)督法律執(zhí)行具有非常重要的意義。人民群眾在監(jiān)督法律執(zhí)行的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有做到“違法必究”，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使人們產(chǎn)生對法律的敬畏。違法必究的起點(diǎn)在于把違法的行為和事例揭發(fā)出來，而每一起違法行為的承受者都是相應(yīng)的人民群眾、所以人民群眾是對違法行為的第一感知者。因此，只有不斷增強(qiáng)人民群眾的法制意識，才能提高人民群眾揭露違法行為的自覺性和積極性，才能對違法分子形成強(qiáng)大的震懾力。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多腐敗案件都是通過人民群眾的舉報(bào)才得以破獲。因此，必須增強(qiáng)公民的法律意識，使他們能夠有效的行使國家憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，對社會主義法律的實(shí)施負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部）

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