錢愛玲 王昱睿
作者簡介:錢愛玲(1992.11-),女,漢族,重慶,學生,本科,大連財經(jīng)學院,財務(wù)管理。
摘要:村級財務(wù)管理是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展中的重要一環(huán),本文擬對當前村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的部分問題進行經(jīng)濟學理論分析,并為村級財務(wù)管理制度民主、規(guī)范的良性發(fā)展,提出相應(yīng)建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;專業(yè)素質(zhì);管理制度
背景
近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速,隨著全國范圍的新農(nóng)村建設(shè)的提出,政府逐步加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的投入。就遼寧省06年統(tǒng)計為例,遼寧省預算內(nèi)全口徑農(nóng)業(yè)支出預算安排91億元,比上年預算增加8.9億元,增長13.1%。落實省級財政對40個縣上劃省級共享稅收增量返還政策補助8億元,安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金10.5億元,安排取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金8.8億元,有效解決了縣鄉(xiāng)財政缺口;全面落實了農(nóng)村土地承包法,建立了保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長效工作機制;及時落實了糧食、良種、農(nóng)機具“三項補貼”政策,發(fā)放綜合直補資金11.5億元。
但隨著資金的大量投入,城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。農(nóng)村財務(wù)管理混亂,財務(wù)制度不健全,會計基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村干部違紀現(xiàn)象嚴重,集體財務(wù)公開力度不夠或是不公開等問題,越來越明顯。這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展,也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟待解決的問題。
1.我國村級財務(wù)管理存在的問題
1.1會計基礎(chǔ)薄弱
一方面會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范,崗位設(shè)置不合理。大部分村級沒有設(shè)立會計機構(gòu),都是以村級干部個人為單位進行會計工作,更是多有出納和會計同為一人擔任的情況,這根本達不到會計分工明確的要求。另一方面會計資料不完整,不規(guī)范,會計交接手續(xù)不完善。實際業(yè)務(wù)中,部分村級財務(wù)工作中,不重視會計資料,更不重視會計業(yè)務(wù)程序,交接手續(xù)更是有的時候有有的時候沒有。這種情況下,賬實不符,賬賬不符,賬證不符,賬簿不全的現(xiàn)象普遍存在。
1.2會計信息混亂失真
大部分村級干部及財務(wù)會計人員沒有接受過會計培訓,不了解國家統(tǒng)一會計制度要求,做不到按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計工作,例如正確審核原始憑證、填制會計憑證、入賬等。這種情況下,賬實不符,賬賬不符,賬證不符,賬簿不全的現(xiàn)象普遍存在。并且由于監(jiān)管不嚴,出現(xiàn)的賬目問題無法被發(fā)現(xiàn),累積嚴重。形成的問題就是會計信息嚴重失真,無法為財務(wù)管理提供有利且正確的會計資料。
1.3財務(wù)公開制度落實不到位,缺乏財務(wù)監(jiān)督力度
民主管理,民主決策,民主監(jiān)督,民主理財,等方面沒有落實不到位。部分地方不按規(guī)定辦事,長期不向村民大眾公開財務(wù)情況,隱瞞有問題的財務(wù)項目,導致村民的利益不知去向,有時更要背負莫須有的債務(wù)。部分地方只公開部分財務(wù)情況,選擇良好的賬目公開,避重就輕的制造假財務(wù)狀況,致使群眾無法了解村級財務(wù)的真實狀況。群眾在不知財務(wù)真相的情況下,監(jiān)督更是無從談起,更是沒有辦法起到監(jiān)督財務(wù)人員和村級干部的作用,沒有監(jiān)督,財務(wù)就是一潭理不清的渾水。
1.4村級財務(wù)違紀現(xiàn)象嚴重
上級領(lǐng)導重視程度不夠,導致監(jiān)督力度不夠,在得不到合理的管理的情況下,一些地方存在嚴重的違紀現(xiàn)象。部分會計人員公款私存,在收到集體款項后,不將其及時正確的存入銀行而是存入個人賬戶。部分村級干部隨意挪用集體資金,巧立名目私吞國家補助,利用職務(wù)之便貪污。
1.6高素質(zhì)村級財務(wù)后備人員嚴重不足
目前農(nóng)村勞動力文化普遍偏低,并且農(nóng)村勞動力向城市外流嚴重,高素質(zhì)財會人員對村級財務(wù)管理建設(shè)的熱情不高。對某財經(jīng)大學進行了隨機的就業(yè)意向的問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)只有7.1%考慮從事村級財務(wù)管理工作,如圖1。這導致財務(wù)管理人員的后備人數(shù)嚴重不住。從而導致了對村級財會人員的入職要求偏低。
圖1就業(yè)意向調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
2.村級財務(wù)管理問題的原因分析
2.1財務(wù)人員素質(zhì)較低,會計隊伍不穩(wěn)定
我國大部分村級財務(wù)會計人都不是從專業(yè)的會計人員隊伍中選取,只是在村級干部中隨意任職的。缺乏會計業(yè)務(wù)知識和會計法律常識,業(yè)務(wù)水平普遍較低,理財水平不高。無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓,這一現(xiàn)象普遍存在。有研究顯示,僅有一半從事會計的人員有從業(yè)資格證,財務(wù)人員高中及以下學歷的占到了93.8%。村級直接選舉財會人員任職頻繁發(fā)生。在村級干部不穩(wěn)定的情況,財務(wù)會計人員隊伍的穩(wěn)定更是得不到有利保障,這樣不利于會計工作的有序進行。
2.2村級干部不夠重視財務(wù)管理工作
一是沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展當成重點。沒有足夠認識到村級財務(wù)預決算制度的重要性,認為沒有必要做預算,對村級財務(wù)無規(guī)劃,只關(guān)心錢花在集體事業(yè)上,不關(guān)心具體該怎么花。二是“重生產(chǎn),輕管理”的觀念普遍存在月村級干部的意識中,日常工作的中心便偏離了財務(wù)管理。也間接促使了貪污,挪用集體資金的發(fā)生。致使群眾利益受到直接影響。
2.3財務(wù)管理制度不完善,財務(wù)監(jiān)督乏力
村級設(shè)立的財務(wù)管理制度大多都是形式上的,沒有認真執(zhí)行或是不執(zhí)行。很多事情錦屏村支部書記或村主任決定落實,而部分村干部和財會人員缺乏財經(jīng)法紀意識。村級會計人員在缺乏監(jiān)督和管理的情況下,更是因為圖省事或是不會會計賬務(wù),導致缺帳或錯賬。更會因為會計資料過多需要整理、賬務(wù)有錯誤等原因,選擇銷毀財務(wù)資料,形成無帳情況。讓后期監(jiān)管更上難上加難。
2.4村級職務(wù)待遇較差,吸引力不足
雖然目前我國新農(nóng)村建設(shè)順利,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,但與城市差距依然很大。經(jīng)濟收入,社會保障,公共設(shè)施及發(fā)展前景等因素的影響,導致愿意投身于村級財務(wù)管理的建設(shè)的人數(shù)嚴重不足,不能吸引專業(yè)性較強的高素質(zhì)人員。導致想用人才,卻沒人才可用的尷尬局面的發(fā)生。也就間接致使了,目前部分財會人員由村干部直接確定任職,村干部兼職財務(wù)管理,財務(wù)人員素質(zhì)的普遍偏低等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.加強村級財務(wù)管理的對策
3.1完善財務(wù)管理制度,加強監(jiān)督力度
明確完善的現(xiàn)金管理制度,民主理財制度,財務(wù)檔案管理制度等各項財務(wù)工作運行與管理規(guī)范,對部分章程進行詳細描述。做到有規(guī)可循,有規(guī)必循。避免村級財務(wù)管理工作的隨意性。
加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu),對財務(wù)工作進行監(jiān)管。領(lǐng)導定期檢查,并且聽取財務(wù)工作人員的意見。同時號召民主監(jiān)督,做到財務(wù)工作進行的民主,公正。嚴肅紀律,對違紀行為加大處罰力度。監(jiān)督部門要敢于作包公,唱黑臉,監(jiān)督才能真正落到實處。
3.2穩(wěn)定財務(wù)會計隊伍,提高財務(wù)人員素質(zhì)
首先,重視會計培訓,提高隊伍素質(zhì)。在會計理論知識,實務(wù)操作,以及集體財務(wù)與資產(chǎn)管理等相關(guān)政策方面,加大對農(nóng)村財會人員的培訓力度。同時,更是要注重會計職業(yè)道德教育,教導其愛崗敬業(yè),誠實守信,廉潔自律,客觀公正。樹立良好的職業(yè)道德。
然后,穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)會計隊伍,要求持證上崗,嚴格管理,確定明確的入職要求。在會計人員選聘問題上,堅持面向社會公開錄用財會人員,有能力者上,拒絕憑關(guān)系上崗。促進農(nóng)村財會人員向知識化,專業(yè)化,年輕化,改變目前財會人員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)水平不高的狀況,嚴格執(zhí)法以維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。加快村級財務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)常。
3.3貫徹黨的優(yōu)良作風,反腐倡廉
想要群眾信賴政府,必須落實貫徹黨的優(yōu)良作風,即與實際相結(jié)合的作風、與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及批評與自我批評的作風。一切為了群眾,一切也不脫離群眾,以群眾的利益就是我們根本的利益。反腐倡廉,加強領(lǐng)導干部的思想覺悟。領(lǐng)導干部及公務(wù)人員要為人正派,有堅定的政治立場,嚴格的政治紀律,為人民群眾辦好事,辦實事。
在財務(wù)工作方面,堅決不能馬虎。領(lǐng)導干部要爭做領(lǐng)頭羊反腐倡廉,提高重視程度,加強監(jiān)管力度,堅決不拿群眾一分錢。財務(wù)工作人員要提高自身思想素質(zhì),落實財務(wù)工作,堅決不漏群眾一分錢。
3.4重視村級財會工作的投入
政府需要繼續(xù)推行體制改革,包括教育,醫(yī)療,社會保障等。從而確保民生,吸引高素質(zhì)人才向農(nóng)村回流,增強村級職務(wù)對人才的吸引力。正視村級財會工作的重要性,加大資金以及政策上的投入,吸引高素質(zhì)財務(wù)工作人員,從而推進村級財務(wù)管理工作的發(fā)展。必須將村級集體資產(chǎn),資源分配,大額固定資產(chǎn)的購置于處理等切實涉及村民利益的事項,列入村級重大事項,領(lǐng)導加以重視,各級干部嚴格實行精細化管理。認識到只有重視并且?guī)恿素攧?wù)管理工作,才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)價值的最大化。
3.6接受群眾監(jiān)督,實現(xiàn)財務(wù)民主
民主是在當前形勢下,搞好財務(wù)工作,推進經(jīng)濟良性發(fā)展的另一關(guān)鍵。向村名宣講財務(wù)工作的重要性,提高群眾的民主意識,呼吁群眾對財務(wù)工作的監(jiān)督。讓財務(wù)人員在群眾的監(jiān)督下干好財務(wù)管理工作。切實維護群眾的根本利益。
對相應(yīng)的財務(wù)信息進行民主公開,保證群眾的知情權(quán),實現(xiàn)民主管理。對相應(yīng)的財務(wù)管理制度制定與新政策的實施進行民主討論,讓群眾發(fā)表意見,保障群眾的參與權(quán),實現(xiàn)民主決議。定期召開民主大會,討論通過或?qū)徸h村民委員會提交的村級財務(wù)收支情況報告和重大財務(wù)事項。收集群眾反映的財務(wù)問題,聽取群眾意見,填補財務(wù)管理工作的不足。真正做到深入群眾,服務(wù)群眾,實現(xiàn)財務(wù)管理的民主公正。(作者單位:大連財經(jīng)學院)
參考文獻:
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