錢愛玲 王昱睿

作者簡介：錢愛玲（1992.11-），女，漢族，重慶，學生，本科，大連財經(jīng)學院，財務(wù)管理。

摘要：村級財務(wù)管理是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展中的重要一環(huán)，本文擬對當前村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的部分問題進行經(jīng)濟學理論分析，并為村級財務(wù)管理制度民主、規(guī)范的良性發(fā)展，提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；專業(yè)素質(zhì)；管理制度

背景

近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，隨著全國范圍的新農(nóng)村建設(shè)的提出，政府逐步加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的投入。就遼寧省06年統(tǒng)計為例，遼寧省預算內(nèi)全口徑農(nóng)業(yè)支出預算安排91億元，比上年預算增加8.9億元，增長13.1%。落實省級財政對40個縣上劃省級共享稅收增量返還政策補助8億元，安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金10.5億元，安排取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金8.8億元，有效解決了縣鄉(xiāng)財政缺口；全面落實了農(nóng)村土地承包法，建立了保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長效工作機制；及時落實了糧食、良種、農(nóng)機具“三項補貼”政策，發(fā)放綜合直補資金11.5億元。

但隨著資金的大量投入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。農(nóng)村財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全，會計基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村干部違紀現(xiàn)象嚴重，集體財務(wù)公開力度不夠或是不公開等問題，越來越明顯。這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村亟待解決的問題。

1.我國村級財務(wù)管理存在的問題

1.1會計基礎(chǔ)薄弱

一方面會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范，崗位設(shè)置不合理。大部分村級沒有設(shè)立會計機構(gòu)，都是以村級干部個人為單位進行會計工作，更是多有出納和會計同為一人擔任的情況，這根本達不到會計分工明確的要求。另一方面會計資料不完整，不規(guī)范，會計交接手續(xù)不完善。實際業(yè)務(wù)中，部分村級財務(wù)工作中，不重視會計資料，更不重視會計業(yè)務(wù)程序，交接手續(xù)更是有的時候有有的時候沒有。這種情況下，賬實不符，賬賬不符，賬證不符，賬簿不全的現(xiàn)象普遍存在。

1.2會計信息混亂失真

大部分村級干部及財務(wù)會計人員沒有接受過會計培訓，不了解國家統(tǒng)一會計制度要求，做不到按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計工作，例如正確審核原始憑證、填制會計憑證、入賬等。這種情況下，賬實不符，賬賬不符，賬證不符，賬簿不全的現(xiàn)象普遍存在。并且由于監(jiān)管不嚴，出現(xiàn)的賬目問題無法被發(fā)現(xiàn)，累積嚴重。形成的問題就是會計信息嚴重失真，無法為財務(wù)管理提供有利且正確的會計資料。

1.3財務(wù)公開制度落實不到位，缺乏財務(wù)監(jiān)督力度

民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，民主理財，等方面沒有落實不到位。部分地方不按規(guī)定辦事，長期不向村民大眾公開財務(wù)情況，隱瞞有問題的財務(wù)項目，導致村民的利益不知去向，有時更要背負莫須有的債務(wù)。部分地方只公開部分財務(wù)情況，選擇良好的賬目公開，避重就輕的制造假財務(wù)狀況，致使群眾無法了解村級財務(wù)的真實狀況。群眾在不知財務(wù)真相的情況下，監(jiān)督更是無從談起，更是沒有辦法起到監(jiān)督財務(wù)人員和村級干部的作用，沒有監(jiān)督，財務(wù)就是一潭理不清的渾水。

1.4村級財務(wù)違紀現(xiàn)象嚴重

上級領(lǐng)導重視程度不夠，導致監(jiān)督力度不夠，在得不到合理的管理的情況下，一些地方存在嚴重的違紀現(xiàn)象。部分會計人員公款私存，在收到集體款項后，不將其及時正確的存入銀行而是存入個人賬戶。部分村級干部隨意挪用集體資金，巧立名目私吞國家補助，利用職務(wù)之便貪污。

1.6高素質(zhì)村級財務(wù)后備人員嚴重不足

目前農(nóng)村勞動力文化普遍偏低，并且農(nóng)村勞動力向城市外流嚴重，高素質(zhì)財會人員對村級財務(wù)管理建設(shè)的熱情不高。對某財經(jīng)大學進行了隨機的就業(yè)意向的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有7.1%考慮從事村級財務(wù)管理工作，如圖1。這導致財務(wù)管理人員的后備人數(shù)嚴重不住。從而導致了對村級財會人員的入職要求偏低。

圖1就業(yè)意向調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

2.村級財務(wù)管理問題的原因分析

2.1財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計隊伍不穩(wěn)定

我國大部分村級財務(wù)會計人都不是從專業(yè)的會計人員隊伍中選取，只是在村級干部中隨意任職的。缺乏會計業(yè)務(wù)知識和會計法律常識，業(yè)務(wù)水平普遍較低，理財水平不高。無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，這一現(xiàn)象普遍存在。有研究顯示，僅有一半從事會計的人員有從業(yè)資格證，財務(wù)人員高中及以下學歷的占到了93.8%。村級直接選舉財會人員任職頻繁發(fā)生。在村級干部不穩(wěn)定的情況，財務(wù)會計人員隊伍的穩(wěn)定更是得不到有利保障，這樣不利于會計工作的有序進行。

2.2村級干部不夠重視財務(wù)管理工作

一是沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展當成重點。沒有足夠認識到村級財務(wù)預決算制度的重要性，認為沒有必要做預算，對村級財務(wù)無規(guī)劃，只關(guān)心錢花在集體事業(yè)上，不關(guān)心具體該怎么花。二是“重生產(chǎn)，輕管理”的觀念普遍存在月村級干部的意識中，日常工作的中心便偏離了財務(wù)管理。也間接促使了貪污，挪用集體資金的發(fā)生。致使群眾利益受到直接影響。

2.3財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)監(jiān)督乏力

村級設(shè)立的財務(wù)管理制度大多都是形式上的，沒有認真執(zhí)行或是不執(zhí)行。很多事情錦屏村支部書記或村主任決定落實，而部分村干部和財會人員缺乏財經(jīng)法紀意識。村級會計人員在缺乏監(jiān)督和管理的情況下，更是因為圖省事或是不會會計賬務(wù)，導致缺帳或錯賬。更會因為會計資料過多需要整理、賬務(wù)有錯誤等原因，選擇銷毀財務(wù)資料，形成無帳情況。讓后期監(jiān)管更上難上加難。

2.4村級職務(wù)待遇較差，吸引力不足

雖然目前我國新農(nóng)村建設(shè)順利，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與城市差距依然很大。經(jīng)濟收入，社會保障，公共設(shè)施及發(fā)展前景等因素的影響，導致愿意投身于村級財務(wù)管理的建設(shè)的人數(shù)嚴重不足，不能吸引專業(yè)性較強的高素質(zhì)人員。導致想用人才，卻沒人才可用的尷尬局面的發(fā)生。也就間接致使了，目前部分財會人員由村干部直接確定任職，村干部兼職財務(wù)管理，財務(wù)人員素質(zhì)的普遍偏低等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強村級財務(wù)管理的對策

3.1完善財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督力度

明確完善的現(xiàn)金管理制度，民主理財制度，財務(wù)檔案管理制度等各項財務(wù)工作運行與管理規(guī)范，對部分章程進行詳細描述。做到有規(guī)可循，有規(guī)必循。避免村級財務(wù)管理工作的隨意性。

加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對財務(wù)工作進行監(jiān)管。領(lǐng)導定期檢查，并且聽取財務(wù)工作人員的意見。同時號召民主監(jiān)督，做到財務(wù)工作進行的民主，公正。嚴肅紀律，對違紀行為加大處罰力度。監(jiān)督部門要敢于作包公，唱黑臉，監(jiān)督才能真正落到實處。

3.2穩(wěn)定財務(wù)會計隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)

首先，重視會計培訓，提高隊伍素質(zhì)。在會計理論知識，實務(wù)操作，以及集體財務(wù)與資產(chǎn)管理等相關(guān)政策方面，加大對農(nóng)村財會人員的培訓力度。同時，更是要注重會計職業(yè)道德教育，教導其愛崗敬業(yè)，誠實守信，廉潔自律，客觀公正。樹立良好的職業(yè)道德。

然后，穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)會計隊伍，要求持證上崗，嚴格管理，確定明確的入職要求。在會計人員選聘問題上，堅持面向社會公開錄用財會人員，有能力者上，拒絕憑關(guān)系上崗。促進農(nóng)村財會人員向知識化，專業(yè)化，年輕化，改變目前財會人員素質(zhì)不高和業(yè)務(wù)水平不高的狀況，嚴格執(zhí)法以維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。加快村級財務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)常。

3.3貫徹黨的優(yōu)良作風，反腐倡廉

想要群眾信賴政府，必須落實貫徹黨的優(yōu)良作風，即與實際相結(jié)合的作風、與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及批評與自我批評的作風。一切為了群眾，一切也不脫離群眾，以群眾的利益就是我們根本的利益。反腐倡廉，加強領(lǐng)導干部的思想覺悟。領(lǐng)導干部及公務(wù)人員要為人正派，有堅定的政治立場，嚴格的政治紀律，為人民群眾辦好事，辦實事。

在財務(wù)工作方面，堅決不能馬虎。領(lǐng)導干部要爭做領(lǐng)頭羊反腐倡廉，提高重視程度，加強監(jiān)管力度，堅決不拿群眾一分錢。財務(wù)工作人員要提高自身思想素質(zhì)，落實財務(wù)工作，堅決不漏群眾一分錢。

3.4重視村級財會工作的投入

政府需要繼續(xù)推行體制改革，包括教育，醫(yī)療，社會保障等。從而確保民生，吸引高素質(zhì)人才向農(nóng)村回流，增強村級職務(wù)對人才的吸引力。正視村級財會工作的重要性，加大資金以及政策上的投入，吸引高素質(zhì)財務(wù)工作人員，從而推進村級財務(wù)管理工作的發(fā)展。必須將村級集體資產(chǎn)，資源分配，大額固定資產(chǎn)的購置于處理等切實涉及村民利益的事項，列入村級重大事項，領(lǐng)導加以重視，各級干部嚴格實行精細化管理。認識到只有重視并且?guī)恿素攧?wù)管理工作，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)價值的最大化。

3.6接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)民主

民主是在當前形勢下，搞好財務(wù)工作，推進經(jīng)濟良性發(fā)展的另一關(guān)鍵。向村名宣講財務(wù)工作的重要性，提高群眾的民主意識，呼吁群眾對財務(wù)工作的監(jiān)督。讓財務(wù)人員在群眾的監(jiān)督下干好財務(wù)管理工作。切實維護群眾的根本利益。

對相應(yīng)的財務(wù)信息進行民主公開，保證群眾的知情權(quán)，實現(xiàn)民主管理。對相應(yīng)的財務(wù)管理制度制定與新政策的實施進行民主討論，讓群眾發(fā)表意見，保障群眾的參與權(quán)，實現(xiàn)民主決議。定期召開民主大會，討論通過或?qū)徸h村民委員會提交的村級財務(wù)收支情況報告和重大財務(wù)事項。收集群眾反映的財務(wù)問題，聽取群眾意見，填補財務(wù)管理工作的不足。真正做到深入群眾，服務(wù)群眾，實現(xiàn)財務(wù)管理的民主公正。（作者單位：大連財經(jīng)學院）

參考文獻：

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[3]李勁夫，程思良.論民主監(jiān)督的科學內(nèi)涵.上海市社會主義學院學報.2011