宋博文

摘要：公民參與公共事務(wù)的管理是一個(gè)國家政治文明、民主的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公共管理的公平化和效率化的前提。隨著信息化時(shí)代的到來，政治文明程度的不斷推進(jìn)，公民通過網(wǎng)絡(luò)的形式參與公共管理的渠道逐漸顯現(xiàn)，成為當(dāng)前重要的一個(gè)參與方式。本文將對公共管理中公民的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制進(jìn)行相關(guān)概述分析，針對當(dāng)前我國公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討并提出必要的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；公民；網(wǎng)絡(luò)參與

社會的向前發(fā)展和政治文明程度的顯著提升使得公民參與公共管理的熱情不斷高漲，公民除了通過人民代表大會和聽證會等形式參與公共管理外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式來參與公共管理活動，這為公民的參與行為提供了方便快捷的渠道。公民參與公共管理活動，不僅能夠保障自身的各項(xiàng)基本權(quán)利，還能夠幫助政府制定出科學(xué)合理的政策和決策，為我國社會各方面的健康發(fā)展注入了新鮮活力。本文針對此問題進(jìn)行相關(guān)論述，并提出一些觀點(diǎn)供各位社會人士探討。

一、公共管理中公民的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制概述

1.公民參與。公民參與是一種公民權(quán)利的運(yùn)用和再分配，公民參與能夠使得當(dāng)前各國的政治經(jīng)濟(jì)活動中，手上無權(quán)利公民的意見和建議也能夠被相關(guān)政策的制定者和決策者所采納。由此可見，公民參與公共管理的過程主要包括公民參與公共事務(wù)管理的政策制定、公共產(chǎn)品的供給和各個(gè)地區(qū)的社區(qū)管理等方面內(nèi)容。

公民參與公共管理已經(jīng)成為很多國家政治民主的評判標(biāo)準(zhǔn)之一，公眾的政治意識和政治介入的幅度直接關(guān)系到公民參與的積極性程度。

2.公民網(wǎng)絡(luò)參與。公民網(wǎng)絡(luò)參與是公民參與公共管理的一種形式和渠道，主要是指公民通過網(wǎng)絡(luò)，如：電子郵件、電子論壇和在線回訪等網(wǎng)絡(luò)形式來參與并影響政府公共決策和公共事務(wù)管理的一種行為。網(wǎng)絡(luò)只是公民參與公共管理的一種途徑和工具，是公民參與的主要載體之一。公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理得益于當(dāng)今信息化時(shí)代的到來，是信息化與政治民主化相結(jié)合的產(chǎn)物。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的重要性及必要性

1.能夠幫助政府制定公正的政策。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的交流平臺，在這里面公民可以暢所欲言，發(fā)表見解。公共管理活動具有公共性和公開性，公民在這個(gè)平臺里面可以針對自己感興趣的話題來參與討論并發(fā)表自己的觀點(diǎn)。公民在法律范圍內(nèi)享有一定的言論自由權(quán)和參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)表自己的見解，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，這種網(wǎng)絡(luò)輿論在給社會和政府人員傳遞著屬于他們的心聲，為政策的制定者和決策者敲響了警鐘。公民的監(jiān)督既符合國家利益的需要，又滿足了人們權(quán)利的追求，達(dá)到了公民與政府的雙贏。

2.能夠幫助政府制定科學(xué)的決策。公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理更體現(xiàn)了公平性要求，不管公民的出身、學(xué)歷、年齡、民族和背景等都可以平等的享有網(wǎng)絡(luò)參政議政的權(quán)利。公民只要在法律允許的范圍內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的政治見解都可以視為符合規(guī)范的行為，任何人在任何時(shí)間、地點(diǎn)都可以進(jìn)行在符合規(guī)定的情況下制造網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得公民能夠針對某一問題進(jìn)行大膽討論，并發(fā)布自己真實(shí)的觀點(diǎn)，這有利于為政策的制定建言獻(xiàn)策，為科學(xué)的制定相關(guān)政策法規(guī)提供一定的公民態(tài)度基礎(chǔ)和參考。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境使得公民在發(fā)表真實(shí)想法時(shí)沒有了后顧之憂，其匿名性和隱秘性的特點(diǎn)為公民發(fā)表更加真實(shí)可靠的見解提供了前提，為政府作出更加科學(xué)準(zhǔn)確的決策提供了幫助。

三、公民網(wǎng)絡(luò)參與公共管理存在的主要問題分析

1.網(wǎng)民方面的問題。網(wǎng)民方面的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是網(wǎng)民的素質(zhì)高低不一，給公共管理帶來難度；另一方面是網(wǎng)民的代表性不夠全面，使得建言獻(xiàn)策的代表性和權(quán)威性不夠。

網(wǎng)民一般都是在相關(guān)的論壇和社區(qū)參與公共管理討論的，由于網(wǎng)民的素質(zhì)不一，在針對某一方面的問題進(jìn)行探討時(shí)，難免會出現(xiàn)意見分歧的現(xiàn)象發(fā)生，這就必然會導(dǎo)致不同的立場代表不同的觀點(diǎn)，出現(xiàn)偏激言行的出現(xiàn)。如果過于偏激，不能理性的處理這些矛盾，就會使得整個(gè)論壇和社區(qū)沒有辦法繼續(xù)運(yùn)行下去，最后會癱瘓并形同虛設(shè)，最終影響政府的決策和政策的制定。

公民參與公共管理的網(wǎng)民可以來自全國各地的各個(gè)年齡層和人群，這就會出現(xiàn)網(wǎng)民層次分布不均，其代表的利益集團(tuán)不夠全面問題的出現(xiàn)。網(wǎng)民只能代表部分人的利益，由于城鄉(xiāng)網(wǎng)民存在很多差異，農(nóng)村網(wǎng)民偏少，因此在參與公共管理中，這類網(wǎng)民的參與度不高，代表性不強(qiáng)，給政府的決策帶來不利。

2.網(wǎng)絡(luò)方面的問題。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，有利有弊。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性在傾聽真實(shí)心聲的同時(shí)，也使得網(wǎng)絡(luò)公民參與陷入了一種無政府狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督和引導(dǎo)都會使得一些網(wǎng)絡(luò)偏激行為有空子可鉆。一些恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)公共平臺來發(fā)表反動言論，進(jìn)而擾亂網(wǎng)絡(luò)公共次序，使公民的利益得不到真正的保障，政府的決策不可行。更可怕的是，一些網(wǎng)絡(luò)高手利用自身高超技能來竊取國家機(jī)密，不顧國家信息的安全來擾亂政府信息系統(tǒng)，使得政府網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。

3.公共管理方面的問題。信息化時(shí)代的到來使得公民通過網(wǎng)絡(luò)形式參與公共事務(wù)管理的熱情提升，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己的觀點(diǎn)來爭取代表自己屬于利益集團(tuán)的利益訴求。當(dāng)各種網(wǎng)絡(luò)訴求形成一股網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，需要相關(guān)公共管理人員對其進(jìn)行有力引導(dǎo)才能使公民參與效果最大化。我國政府在對政府網(wǎng)站進(jìn)行建設(shè)時(shí)，依舊參照的是外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，較少結(jié)合我國國情的具體實(shí)際來進(jìn)行輿論引導(dǎo)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論良莠不齊，缺少公用服務(wù)意識。另外，我國很多政府網(wǎng)站基本上注重績效的發(fā)布，而缺乏有真正意義上的監(jiān)督內(nèi)容，公民不能在此平臺上發(fā)揮真正的輿論監(jiān)督作用。

四、針對以上問題采取的相應(yīng)對策

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證制度建設(shè)。虛擬的網(wǎng)絡(luò)為公民參與公共管理減少了一定的后顧之憂，使公民言論更加自由。但這樣的匿名性給政府的管理帶來一定的麻煩，因此有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的認(rèn)證。實(shí)名認(rèn)證能夠引導(dǎo)網(wǎng)民走向理性化言論，對于一些素質(zhì)低下的網(wǎng)民言行進(jìn)行封殺，保證那些真正想要表達(dá)言論的公民參與公共管理的權(quán)利和空間。

2.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和管理。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)公共平臺，需要對其加強(qiáng)監(jiān)督管理才能最大的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的言論功效。公共管理部門需要加大對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度，制定出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)來保障公民參政議政的權(quán)利和自由，為公民參與公共管理、表達(dá)自身利益提供一個(gè)健康的平臺。

3.提高公民的網(wǎng)絡(luò)道德，有效引導(dǎo)公民的網(wǎng)絡(luò)輿論。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的同時(shí)，也需要增強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，使網(wǎng)民能夠自發(fā)的遵守網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)民公共參與管理事務(wù)的權(quán)利。首先，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的帥選力度，及時(shí)地濾掉一些不良網(wǎng)絡(luò)信息，對偏激言論進(jìn)行封殺和攔截；其次，網(wǎng)絡(luò)媒體需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，提高媒體的道德水平和層次；最后，網(wǎng)民自身要加強(qiáng)修養(yǎng)，嚴(yán)格遵照網(wǎng)絡(luò)規(guī)則進(jìn)行觀點(diǎn)的闡述。另外，政府也要對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)，幫助公民的網(wǎng)絡(luò)言行朝著有利于社會、國家可持續(xù)發(fā)展的軌道上前進(jìn)。

五、結(jié)語

總之，網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)管理是公民參與的一種新型方式，具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前我國的公民參與網(wǎng)絡(luò)公共管理還存在一定的問題，但是筆者相信，只要各方面共同努力克服解決這些問題并采取有效的應(yīng)對措施，我國公共管理中關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)參與管理的體制機(jī)制將會達(dá)到更全面的發(fā)展。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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