作者簡介：李炳（1980-），男，漢族，甘肅人，大學(xué)學(xué)歷，中國電子彩虹集團公司，研究方向：行政管理。

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，截至2013年底，全國依法登記的行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會800多個。在數(shù)量增長的同時，行業(yè)協(xié)會的覆蓋面也越來越廣，在涉及國計民生的重要領(lǐng)域以及許多基礎(chǔ)性領(lǐng)域，都逐步建立了行業(yè)協(xié)會組織。

作為非營利組織，行業(yè)協(xié)會遵循自愿組建、自治管理的原則，受政府監(jiān)督但不受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)聯(lián)絡(luò)但不干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在貫徹落實中央方針政策、構(gòu)建行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境、促進企業(yè)公平有序競爭、服務(wù)業(yè)內(nèi)外社會大眾等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著效果。筆者認為，在我國全面深化經(jīng)濟體制改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步加強自身建設(shè)，進一步明確地位權(quán)責(zé)，進一步在以下十個方面發(fā)揮積極作用。

一、進一步在政策制定方面發(fā)揮作用。全面、準(zhǔn)確、翔實的基礎(chǔ)資料，以及符合實際的現(xiàn)狀調(diào)查與趨勢分析，是政府在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及日常指導(dǎo)性意見的過程中必不可少的參考資料。行業(yè)協(xié)會應(yīng)不斷加強綜合信息網(wǎng)羅、遴選，并在推動政策落實方面發(fā)展中堅作用。首先，應(yīng)著力為政策制定提供充分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及行業(yè)信息，在具備條件的情況下，應(yīng)作出政策可行性分析與效果預(yù)測，或是在一定范圍內(nèi)推進政策試點，模擬政策推行路線圖與社會反響預(yù)期評價，通過定性與定量、理論與實踐綜合分析，為政策制定提供可靠依據(jù)。其次，應(yīng)著力為政策推行創(chuàng)造條件，要依托協(xié)會的中樞地位，加強對協(xié)會內(nèi)乃至行業(yè)內(nèi)企業(yè)的政策宣貫，在推動落實政策決策部署方面發(fā)揮積極作用。再次，應(yīng)著力檢測政策運行效果，客觀評價和積極反饋運行狀況，為政策修訂完善提供現(xiàn)實參考。

二、進一步在資源調(diào)配方面發(fā)揮作用。統(tǒng)籌高效分配資源，是最大化發(fā)揮資源功效的先決條件。要推動產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須優(yōu)化資源分配與供給，將好鋼用在刀刃上。要做好資源統(tǒng)籌，行業(yè)協(xié)會既要對包括自然資源、社會資源等在內(nèi)的一切可利用資源做到心中有數(shù)，也要對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及供產(chǎn)銷價值鏈做到成竹在胸，為科學(xué)有效分配資源奠定基礎(chǔ)。要做好總體規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢資源流向優(yōu)勢領(lǐng)域，確保資源分配公平、公正，有理、有據(jù)，切實發(fā)揮資源應(yīng)有的功效。

三、進一步在自律監(jiān)督方面發(fā)揮作用。隨著企業(yè)數(shù)量特別是中小企業(yè)數(shù)量的急劇增長，對于企業(yè)、行業(yè)的規(guī)范化管理勢在必行。行業(yè)協(xié)會既要維護行業(yè)健康運行，做行業(yè)的守護者；也要監(jiān)督行業(yè)內(nèi)企業(yè)的公平競爭，做行業(yè)的監(jiān)督者。要加強對行業(yè)日常運行狀況的動態(tài)監(jiān)測，抵制不和諧言論與不正當(dāng)競爭行為，積極營造健康向上的經(jīng)營氛圍和道德風(fēng)尚，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。與此同時，行業(yè)協(xié)會也要加強自我監(jiān)督，既要“律他”，也要“律己”，要建立健全協(xié)會各項管理制度，營造廉潔、公正、透明的內(nèi)部環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社團管理的紀(jì)律規(guī)章，樹立良好形象，保障運營秩序。

四、進一步在戰(zhàn)略協(xié)同方面發(fā)揮作用。建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是增強產(chǎn)業(yè)競爭力、提升行業(yè)話語權(quán)的有效途徑。近年來，許多行業(yè)通過政府支持、部省共建、自主聯(lián)合等多種方式，建立了橫向或縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，許多企業(yè)與地方政府，或是企業(yè)之間簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)定，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，深化戰(zhàn)略協(xié)同，促進共同發(fā)展。特別是在曾經(jīng)面臨金融危機的嚴(yán)峻形勢下，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮了抱團取暖的獨特作用，使身處其中的企業(yè)抗風(fēng)險能力顯著增強。未來隨著全球經(jīng)濟一體化的縱深發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略合作關(guān)系必將進一步深化。行業(yè)協(xié)會應(yīng)不斷加強組織協(xié)調(diào)，積極搭建協(xié)作平臺，營造合作共贏的良好環(huán)境，為行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的鞏固與加強創(chuàng)造有利條件。

五、進一步在政企協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用。政府職能轉(zhuǎn)變是政治、經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，“全能政府”逐漸成為“有限政府”，許多原來由政府承擔(dān)的職責(zé)、功能交給了市場，依托市場經(jīng)濟規(guī)律自主調(diào)節(jié)、自由競爭。在這一過程中，必須確保社會、企業(yè)能夠及時、準(zhǔn)確、有效“接”住政府“交”出的職能，如果銜接不好，就可能造成部分時間段的部分職能缺失。因此，行業(yè)協(xié)會要在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中注重發(fā)揮好“中間人”作用，承上啟下，承前啟后，抓好組織推動與職能承接，為社會主義經(jīng)濟體制的市場化運作貢獻力量。同時，在日常管理當(dāng)中，既要綜合行業(yè)內(nèi)意見，向上反映企業(yè)呼聲；也要領(lǐng)會上級政策，對內(nèi)推動政策落實，強化政企間協(xié)調(diào)，促進行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

六、進一步在權(quán)益維護方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會首先要維護好行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，著眼行業(yè)全局，時時處處以加快行業(yè)發(fā)展為己任，全力爭取和保障行業(yè)應(yīng)有的權(quán)益。其次要維護好行業(yè)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，保證企業(yè)的合法利益，鼓勵企業(yè)參與競爭，支持企業(yè)做強做大。再次要維護好消費者權(quán)益，行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的共同體，而消費者是企業(yè)的客戶，因此行業(yè)協(xié)會也應(yīng)將消費者作為自己的客戶，客觀看待和高度重視消費者需求變化，努力滿足消費者意愿。行業(yè)協(xié)會應(yīng)認識到，維護消費者權(quán)益就是維護自身權(quán)益，要通過消費者的認可與支持，全面體現(xiàn)和不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)乃至行業(yè)的整體價值。

七、進一步在行業(yè)研究方面發(fā)揮作用。如果說做好行業(yè)日常服務(wù)體現(xiàn)的是行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)功能，那么加強行業(yè)發(fā)展研究體現(xiàn)的就是行業(yè)協(xié)會的內(nèi)在價值。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強包括前瞻技術(shù)、政策導(dǎo)向、競爭規(guī)律、市場動態(tài)等方面的研究，以定期或不定期的政策建議報告的形式為決策層和經(jīng)營層提供參考，努力成為行業(yè)發(fā)展的智囊。第一，要加強行業(yè)熱點、難點、焦點問題研究，緊密跟隨行業(yè)動態(tài)，提出有價值的意見或建議。第二，要加強行業(yè)前沿技術(shù)研究，預(yù)判行業(yè)未來發(fā)展趨勢，適時舉辦行業(yè)展會、論壇，強化行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。第三，要加強行業(yè)治理狀況研究，致力于提高行業(yè)整體生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，不斷提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。第四，要加強行業(yè)體制機制研究，既要堅持穩(wěn)中求進，也要堅持改革創(chuàng)新，積極突破發(fā)展瓶頸，提高行業(yè)運行效率。

八、進一步在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科學(xué)技術(shù)的締造者，因此，人才是推動行業(yè)發(fā)展的根本力量。行業(yè)協(xié)會要在人才培養(yǎng)、人才激勵、人才集聚、人才儲備等方面發(fā)揮積極作用。要加大引才力度，無論是“引鳳筑巢”，還是“筑巢引鳳”，從根本上都是要強化人才吸引，首先是把人才請進來，其次要把人才留下來，要創(chuàng)新激勵機制，在正常的薪酬福利之外，通過專項獎勵、股權(quán)分紅、職業(yè)晉升等多種方式，增強人才歸屬感，使人才愿意“既來之，則安之”。要加大育才力度，拓寬培育渠道，與高等院校、科研院所建立聯(lián)絡(luò)機制，并建立企業(yè)間互通交流機制，為人才搭建持續(xù)進步、持續(xù)提升的平臺，使人才與行業(yè)共同進步。

九、進一步在信息集成方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會要在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮好“統(tǒng)計局”的作用，做好信息搜集與遴選、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與集成，積極構(gòu)建行業(yè)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，成為行業(yè)內(nèi)的信息“大本營”。重點是要加強數(shù)據(jù)的分析研究，找尋規(guī)律，探索趨勢，為宏觀調(diào)控把脈。同時，要做好對行業(yè)出版物等信息資料的管理，要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供量化依據(jù)，還要積極做好上情下達、下情上傳的信息報送與發(fā)布工作，協(xié)助政府部門加強行業(yè)運行的數(shù)據(jù)監(jiān)測與趨勢預(yù)測。

十、進一步在社會服務(wù)方面發(fā)揮作用。經(jīng)濟社會發(fā)展的最終落腳點，是要服務(wù)于社會大眾，改善和滿足人民物質(zhì)文化和精神文化的需要。行業(yè)協(xié)會未來要為服務(wù)社會、服務(wù)人民發(fā)揮更大作用，特別是在承接部分社會職能方面，要發(fā)揮主力軍作用，展現(xiàn)更多作為，逐步成為社會服務(wù)領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。

展望未來，隨著我國全面深化改革的前進步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨更多機遇與挑戰(zhàn)，而市場競爭也將趨于更高層次、更加理性的競爭。行業(yè)協(xié)會要把握時代契機，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)方針、政策，助力政府推進改革發(fā)展。同時，政府部門也要為行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用創(chuàng)造更多條件，共同推進各行業(yè)良性、持續(xù)、快速發(fā)展。（作者單位：中國電子彩虹集團公司）