【摘 要】加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。本文分析了我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要制約因素，指出西部地區(qū)應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)承載能力為先導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和要素市場(chǎng)改革，解除對(duì)落后生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)民的束縛，堅(jiān)持均衡發(fā)展，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。通過完善金融體系、金融經(jīng)營體制改革、金融創(chuàng)新、拓寬融資渠道和提高金融服務(wù)能力等措施，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供完善的金融支持。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；金融支持；策略

由于我國幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不均衡問題突出，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平也存在較大差異。因此，如何加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中面臨的重要課題。

一、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要制約因素

由于地區(qū)性差異，我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率44.93%，低于全國7.64個(gè)百分點(diǎn)。加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國城鎮(zhèn)化均衡推進(jìn)具有重大意義。

1.產(chǎn)業(yè)的承載能力不足

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。只有做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，才能為大量進(jìn)城農(nóng)民提供足夠的就業(yè)崗位和公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在支持城鎮(zhèn)化方面主要有以下不足：一是工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，二是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，三是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度小。

2.城市發(fā)展不均衡問題突出

由于西部地區(qū)主要工業(yè)集中于少數(shù)大城市，且其主要工業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，使西部地區(qū)在城市地域布局上極不合理，城市發(fā)展差異過大，失衡局面較為嚴(yán)重。一方面，大城市少而產(chǎn)業(yè)集中，資源吸納能力強(qiáng)，從而吸引了更多人涌入，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源產(chǎn)生較大壓力，形成“城市病”；另一方面中小城市及小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而發(fā)展不足，數(shù)量過少，不能對(duì)大城市的壓力進(jìn)行有效分流。同時(shí)，西部地區(qū)除成渝地區(qū)和關(guān)中地區(qū)外，大多地廣人稀，城市之間距離遠(yuǎn)，城市密集度低，產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)系不緊密，難以產(chǎn)生如如珠三角、長三角、京津冀等東部地區(qū)城市群的規(guī)模效應(yīng)，從而使城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

我國西部地區(qū)農(nóng)民人均土地面積遠(yuǎn)高于東部，這既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件，但又是農(nóng)民進(jìn)城的束縛因素。目前資源要素市場(chǎng)機(jī)制不完善，農(nóng)村耕地、林地等資源流轉(zhuǎn)不夠活躍，規(guī)模化、公司化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有大面積推廣，使得西部農(nóng)村以家庭為單位的生產(chǎn)模式仍居主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位勞動(dòng)力投入大，使得農(nóng)村勞動(dòng)力不能得到徹底釋放，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，難以完全融入城市。

4.生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)以能源、重化工、基礎(chǔ)材料等為主，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消耗量大，主要城市空氣污染較為嚴(yán)重。蘭州、烏魯木齊、銀川、貴陽、重慶等城市的空氣污染程度均居于全國城市前10名。加之東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，將一些生產(chǎn)工藝落后、污染程度高的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸遷移，更加劇了西部地區(qū)環(huán)境污染程度。西部地區(qū)本身自然條件較差，長期以來農(nóng)業(yè)又以粗話式經(jīng)營為主，對(duì)耕地、礦產(chǎn)、草原和林地等資源的過度開發(fā)嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，建設(shè)環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)任務(wù)十分艱巨。

二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力

圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)和核心企業(yè)，做好其上下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?。正確引導(dǎo)民間資金投資，按照“非禁即入”的原則，進(jìn)一步放開民間資本投資領(lǐng)域，不斷壯大非公經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。加大居民創(chuàng)業(yè)支持力度，在稅收、行政審批、資金扶持等方面給予更大的政策優(yōu)惠，繁榮個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力。

2.大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的家庭分散式向公司化、規(guī)?；默F(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模，大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)的投入，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化等現(xiàn)代生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。積極培育農(nóng)村工業(yè)，立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)附加值，并吸引農(nóng)民就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，為農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化鋪平道路。

3.加快要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)農(nóng)村資源合理流轉(zhuǎn)

以建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)改革。首先要推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)改革，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。推動(dòng)土地制度改革的前提是明晰土地的所有權(quán)和使用權(quán)，要在堅(jiān)持國有化的基礎(chǔ)上，延長土地使用年限，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，取消土地出讓金制度，所有交易土地必須平等入市，按市場(chǎng)價(jià)等價(jià)交易，以確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵害。其次，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，對(duì)農(nóng)民宅基地進(jìn)行登記確權(quán)，促使宅基地能夠順暢流轉(zhuǎn)；制訂規(guī)范的宅基地征用補(bǔ)償管理法規(guī)，使農(nóng)民在拆遷、住房置換中得到合理的補(bǔ)償。

4.加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推動(dòng)城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)以“鎮(zhèn)”的建設(shè)和發(fā)展為重點(diǎn)，努力推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。做好城市布局規(guī)劃，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件合理布局，重點(diǎn)加快縣域中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有計(jì)劃、有目的地將產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)村人口就業(yè)安居。在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市周邊建設(shè)小城鎮(zhèn)，將部分大城市產(chǎn)業(yè)向這些小城鎮(zhèn)遷移，或以產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)發(fā)展大城市主產(chǎn)業(yè)的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互為依托的城市群。注重完善城市的載體功能，加強(qiáng)交通、供水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)化過程中公共資源不足問題。

5.注重生態(tài)治理，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)決避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，把建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)作為主要目標(biāo)，著力解決城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。一是要大力推廣生產(chǎn)工藝革新和環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，減少工業(yè)污染排放，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，制訂更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫其采取更加環(huán)保的生產(chǎn)工藝。二是在科技實(shí)力較強(qiáng)的西部城市中，積極培育新能源、新材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并逐步推廣，從根本上減少對(duì)資源的過度開發(fā)和使用。三是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)城市垃圾、污水處理等公開設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型城鎮(zhèn)，努力營造良好的人居環(huán)境。

三、金融支持城鎮(zhèn)化對(duì)策

1.構(gòu)建與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)相適應(yīng)的金融體系

通過投資參股方式壯大地方股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，發(fā)揮其地方信貸主力軍作用。加快組建小微型金融組織機(jī)構(gòu)，在做好金融監(jiān)管和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、融資性擔(dān)保公司等貼近基層的小微型金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步延伸金融觸角。加強(qiáng)中央關(guān)于民營銀行組建政策的研究，制訂相關(guān)實(shí)施辦法，吸引民間資本成立民營銀行，以豐富金融組織體系，增加金融供給總量。

2.推進(jìn)金融經(jīng)營體制改革

出臺(tái)信貸指導(dǎo)政策，建立有效的信貸資金回流機(jī)制、增加西部地區(qū)信貸總量。制訂縣域金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，鼓勵(lì)增加本地信貸投入。對(duì)目前商業(yè)銀行按地域、按級(jí)別管理信貸額度的辦法進(jìn)行適度改革，增加基層，特別是縣域金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)積極性。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化中的市場(chǎng)定位，走特色化、差異化經(jīng)營之路，滿足不同層次的服務(wù)需求。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、助學(xué)、就業(yè)等公益性項(xiàng)目的信貸支持；國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)支持地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)金融、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要項(xiàng)目；地方中小型金融機(jī)構(gòu)做好小微企業(yè)、民生金融、農(nóng)戶、個(gè)體商戶等客戶領(lǐng)域的金融服務(wù)。

3.加快金融創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

及時(shí)調(diào)整信貸策略，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)更新和設(shè)備改造的信貸支持。配合地方產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，做好對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)信貸投入，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等民營經(jīng)濟(jì)體信貸普遍存在的抵押擔(dān)保難題，應(yīng)積極創(chuàng)新?lián)７绞?。一方面，促進(jìn)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，以擔(dān)保資金撬動(dòng)信貸資金投入；另一方面，挖掘承貸主體資產(chǎn)潛力，開發(fā)新的信貸產(chǎn)品。如對(duì)科技型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)有市場(chǎng)企業(yè)的存貸抵押貸款，對(duì)同一行業(yè)企業(yè)的多戶聯(lián)保信用貸款等。配合農(nóng)村資源要素市場(chǎng)改革，開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)產(chǎn)品保單等農(nóng)戶資產(chǎn)的抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民經(jīng)營資金需求。順應(yīng)農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營需求，開發(fā)針對(duì)訂單農(nóng)戶的訂單抵押貸款、“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈貸款等信貸業(yè)務(wù)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

城鎮(zhèn)化會(huì)帶來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，而基礎(chǔ)設(shè)施由于公益性特點(diǎn)，其投資大、資金收益期長或不存在收益，過份依賴銀行業(yè)融資顯然不現(xiàn)實(shí)，必須通過多渠道融資來解決。對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，利用債券市場(chǎng)發(fā)行市政債券融資，利用政府信用作為擔(dān)保。市政債券主要用建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益作為還款來源，對(duì)對(duì)收益不足或無收益的項(xiàng)目由政府財(cái)政償還。引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等項(xiàng)目融資方式，以部分政府投入引導(dǎo)民間資本投入，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。組建商業(yè)化的公用事業(yè)經(jīng)營公司，推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營，通過政府投資、民間資參股的形式注入資金，對(duì)能產(chǎn)生收益的如供水、供熱、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由公用事業(yè)公司建設(shè)并經(jīng)營，按照“誰投資誰受益”的原則，吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)資金投入。

5.提高居民個(gè)人金融服務(wù)能力

城鎮(zhèn)化促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，必然對(duì)個(gè)人金融服務(wù)產(chǎn)生新的要求。首先，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立和金融自助機(jī)具的布放，增加服務(wù)供給，特別要做好小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和升級(jí)，使居民能夠就近享受良好的金融服務(wù)。其次，配合政府個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，積極與地方就業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸投放，大力支持進(jìn)城居民穩(wěn)定就業(yè)。第三，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)金融服務(wù)升級(jí)。在積極滿足居民住房、汽車、助學(xué)等消費(fèi)信貸需求的同時(shí)，擴(kuò)充金融服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)模式，為居民提供理財(cái)、產(chǎn)業(yè)投資、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)顧問等綜合性金融服務(wù)。第四，加強(qiáng)居民金融知識(shí)普及。堅(jiān)持開展長期化的居民金融知識(shí)宣傳教育，積極普及儲(chǔ)蓄、個(gè)人信貸、銀行卡、人民幣反假、理財(cái)、保險(xiǎn)、金融法規(guī)等群眾亟需的基礎(chǔ)金融知識(shí)，努力提高居民群眾自主獲得金融服務(wù)的能力。

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作者簡介：

陳參軍（1972-），男，陜西楊凌人，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國人民銀行寶雞市中心支行。