華僑大學(xué)法學(xué)院 張照東

廈門市思明區(qū)人民法院 蔡躍堂

【案情簡(jiǎn)介】

申請(qǐng)人：王某，女，1963年3月8日出生

被申請(qǐng)人：A市公交集團(tuán)有限公司

申請(qǐng)人述稱：其于1991年調(diào)入原A市公共交通總公司工作，系該公司的固定工，并于1995年起一直處于管理崗位，1995年11月被聘為原A市公共交通總公司結(jié)算中心副主任，1996年7月被聘任為原A市公共交通總公司結(jié)算中心主任，2000年7月被任命為原A市公交工貿(mào)公司經(jīng)理兼法定代表人，2001年4月至2006年被連續(xù)三次聘任為原A市觀光旅游運(yùn)輸有限公司經(jīng)理兼法定代表人。2006年6月，原A市公共交通總公司與另外兩家公司合并成立為A市公交集團(tuán)有限公司，即被申請(qǐng)人。2007年12月，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，約定申請(qǐng)人的工種崗位為中層管理人員，合同期從2007年12月1日起直至申請(qǐng)人達(dá)法定退休年齡為止，且申請(qǐng)人與原公交總公司的工齡延續(xù)有效。此后，申請(qǐng)人于2006年7月至今長(zhǎng)期擔(dān)任被申請(qǐng)人下屬企業(yè)A 市B 區(qū)公交公司的副總經(jīng)理職務(wù)（享受正職待遇），并于2008年3月、2012年3月兩度被選舉為A市B區(qū)公交公司的工會(huì)主席且連任至今。2013年8月20日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人寄送了一份《辦理退休手續(xù)的通知》，以申請(qǐng)人于2013 年3 月達(dá)到法定退休年齡為由，要求申請(qǐng)人于2013年8月23日之前辦理退休手續(xù)和工作移交手續(xù)。同時(shí)還免去了申請(qǐng)人在A市B區(qū)公交公司副總經(jīng)理的職務(wù)，自2013年9月開始，停發(fā)申請(qǐng)人的工資、獎(jiǎng)金、福利及社會(huì)保險(xiǎn)。申請(qǐng)人認(rèn)為其未達(dá)到法定退休年齡，于2013年11月22日提出仲裁請(qǐng)求，要求裁決：一、撤銷被申請(qǐng)人于2013年8月20日向申請(qǐng)人簽發(fā)的《辦理退休手續(xù)的通知》；二、撤銷被申請(qǐng)人于2013年8月26日向申請(qǐng)人簽發(fā)的廈公交[2013]77號(hào)《關(guān)于王某免職的通知》；三、恢復(fù)申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處的工作崗位及原崗位職務(wù)，雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)合同直至法定的終止事由出現(xiàn)；四、被申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)2013年9月至雙方恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系之日止的全部工資和獎(jiǎng)金，工資標(biāo)準(zhǔn)按人民幣（幣種，下同）8374元/月計(jì)算（按照原工資7900元/月上浮10%），獎(jiǎng)金為200000元；五、被申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)2013年9月至雙方恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系之日止的非工資性收入，按300元/月計(jì)算；六、被申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)2013年9月的防暑降溫費(fèi)240元；七、被申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)人2013年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)各1000元，共計(jì)2000元；八、被申請(qǐng)人為申請(qǐng)人補(bǔ)繳2013年9月至雙方恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系之日止的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)繳交）。

被申請(qǐng)人辯稱：一、本案爭(zhēng)議事項(xiàng)實(shí)質(zhì)為退休年齡的界定問(wèn)題，屬于行政審核范疇，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以審理和裁決的事項(xiàng)；從程序上就應(yīng)依法駁回申請(qǐng)人的仲裁申請(qǐng)。二、2013 年8 月20 日《辦理退休手續(xù)的通知》為國(guó)有企業(yè)根據(jù)相關(guān)的管理、任免程序發(fā)文給申請(qǐng)人的通知函件，屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理事務(wù)，并非勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以審理和裁決的事項(xiàng)。三、《關(guān)于王某免職的通知》雖系以被申請(qǐng)人名義發(fā)出的，但其決定主體實(shí)質(zhì)為被申請(qǐng)人黨委，被申請(qǐng)人根本無(wú)權(quán)撤回或撤銷；且此項(xiàng)任免實(shí)質(zhì)為國(guó)有企業(yè)黨委及組織部門行使國(guó)有企業(yè)人事任免權(quán)，絕非勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以審理和裁決的事項(xiàng)。四、女職工退休適用法律為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；申請(qǐng)人無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，僅憑部門規(guī)章和規(guī)范性文件就主張崗位屬性退休，其法律依據(jù)效力不足，依法應(yīng)予以駁回。五、退一步說(shuō)，即便按崗位屬性確定女職工退休年齡，在國(guó)家和地方頒布關(guān)于崗位屬性的法律、法規(guī)甚至部門規(guī)章、規(guī)范性文件之前，作為用工主體的被申請(qǐng)人完全有權(quán)根據(jù)其歷史沿革和實(shí)際情況，來(lái)確定女職工的崗位屬性，進(jìn)而確定其退休年齡。綜上，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求。

【查明事實(shí)】

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于1995年11月至1996年7月，被A市公共交通總公司（以下簡(jiǎn)稱“原公交總公司”）任命為原公交總公司結(jié)算中心副主任（享受車間主任待遇）；1996年7月被原公交總公司任命為總公司結(jié)算中心主任（中層副職）；2000年7月31日，被原公交總公司任命為A市公交工貿(mào)公司經(jīng)理兼法定代表人；于2001年至2006年，申請(qǐng)人被原公交總公司任命為旅游有限公司經(jīng)理。原公交總公司于2006年改制為被申請(qǐng)人。2006年至2007年，被申請(qǐng)人任命申請(qǐng)人任A市B區(qū)公交公司副總經(jīng)理，享受中層正職待遇；申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方于2007年12月簽訂一份無(wú)固定期限《勞動(dòng)合同》，第一條約定申請(qǐng)人的工種崗位為管理人員；第二條約定本合同期限采取下列第2種形式：2、無(wú)固定期限，合同期從2007年12月1日起開始計(jì)算（采取此種形式應(yīng)在本合同第十六條約定勞動(dòng)合同的終止條件）；第十六條約定：雙方認(rèn)為需要規(guī)定的其它事項(xiàng)：（1）職工與原公交總公司的工齡延續(xù)有效；（2）乙方達(dá)到法定退休年齡，本合同自行終止。2008年3月，被申請(qǐng)人工會(huì)委員會(huì)向A市B區(qū)公交公司工會(huì)委員會(huì)發(fā)出批復(fù)，同意申請(qǐng)人被選舉為A市B區(qū)公交公司工會(huì)委員會(huì)主席；2012年3月，申請(qǐng)人再次被選舉為第二屆的廈門公交集團(tuán)A市B區(qū)公交公司工會(huì)委員會(huì)主席，并經(jīng)被申請(qǐng)人工會(huì)委員會(huì)批復(fù)同意。

申請(qǐng)人每月工資7900元，非工資性收入300元。申請(qǐng)人的工資發(fā)放至2013年8月份；申請(qǐng)人提交的銀行轉(zhuǎn)賬明細(xì)中2013年9月份轉(zhuǎn)賬的57.60元為降溫費(fèi)。申請(qǐng)人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交至2013年9月份。關(guān)于非工資性收入是指中層的電話補(bǔ)貼，申請(qǐng)人此級(jí)別的補(bǔ)貼為每月300元；防暑降溫費(fèi)跨月發(fā)，每月240元，5至9月份按月發(fā)放，實(shí)際發(fā)放時(shí)間是6-10月份?？?jī)效考核獎(jiǎng)跨年度發(fā)放，根據(jù)考核結(jié)果，2013年的獎(jiǎng)金在2014年發(fā)放。2013年8月20日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《辦理退休手續(xù)的通知》，要求申請(qǐng)人于2013年8月23日前辦理退休手續(xù)和工作移交手續(xù)，并在達(dá)到退休年齡之次月起停發(fā)工資、停繳個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)金及公積金。2013年8月26日，被申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于王某免職的通知》，以申請(qǐng)人到退休年齡，經(jīng)研究決定免去申請(qǐng)人A市公交集團(tuán)B區(qū)公交公司副總經(jīng)理職務(wù)。申請(qǐng)人2013年1月至2013年8月的應(yīng)發(fā)工資分別為7900 元、8098 元、29482 元、28888元、8098元、8598元、7900元、7900元。

上述事實(shí)有業(yè)經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)真實(shí)性的由申請(qǐng)人提供的《勞動(dòng)合同》、由A市公共交通總公司和工會(huì)委員會(huì)印發(fā)的多份文件，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、工會(huì)法人資格證書、值班表、《辦理退休手續(xù)的通知》、社保繳交情況證明、轉(zhuǎn)賬單、工資條等證據(jù)和業(yè)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《開庭筆錄》為證，足資認(rèn)定。

申請(qǐng)人另提交了《證明》，主張其2013年8月至11月份仍在被申請(qǐng)人處上班。被申請(qǐng)人對(duì)該《證明》的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性均有異議，因簽名人員并未到庭，無(wú)法確定簽名和相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性。

被申請(qǐng)人提交《關(guān)于申某同志任職通知》、《管理干部任職審批表》、《職工花名冊(cè)》、《職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)決定書》等證據(jù)，證明被申請(qǐng)人財(cái)務(wù)主管申某的職務(wù)比申請(qǐng)人更高、更重要，但仍以工人身份按50周歲退休；而且女職工退休年齡最終是由社保部門審核批準(zhǔn)的，作為用人單位的被申請(qǐng)人僅是依法提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)上述證據(jù)與本案的關(guān)聯(lián)性持有異議，認(rèn)為退休年齡是屬于被申請(qǐng)人界定，辦理退休手續(xù)社保只是最后做一個(gè)把關(guān)的問(wèn)題，并不是社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)的，申請(qǐng)人不符合退休條件，還達(dá)不到退休年齡，所以不存在需要和被申請(qǐng)人配合社保辦理退休手續(xù)的問(wèn)題。

【裁決結(jié)果】

一、撤銷被申請(qǐng)人于2013年8月26日作出的《關(guān)于王某免職的通知》。

二、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，被申請(qǐng)人應(yīng)恢復(fù)申請(qǐng)人被免職之前的工作崗位及原崗位職務(wù)，雙方應(yīng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同直至法定的終止事由出現(xiàn)。

三、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，被申請(qǐng)人應(yīng)按照人民幣7900元/月的工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)人2013年9月至本裁決作出之日的工資。

四、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，被申請(qǐng)人應(yīng)按照人民幣300元/月的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)2013年9月至本裁決作出之日止的非工資性收入。

五、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，被申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)人2013年9月份的防暑降溫費(fèi)人民幣240元。

六、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，被申請(qǐng)人應(yīng)一次性支付給申請(qǐng)人2013年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)合計(jì)人民幣2000元。

七、自本裁決書生效之日起十日內(nèi)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)繳納雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)合同期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

八、駁回申請(qǐng)人的其他仲裁請(qǐng)求。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

女性勞動(dòng)者是否達(dá)到法定退休年齡是否由企業(yè)自行決定？企業(yè)自行作出認(rèn)定并解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者因此與企業(yè)產(chǎn)生爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)如何處理？

【分析】

勞動(dòng)者是否達(dá)到法定退休年齡及退休手續(xù)的辦理和審批屬勞動(dòng)行政部門的權(quán)限范圍，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理范圍，故申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷2013年8月20日被申請(qǐng)人作出的《辦理退休手續(xù)的通知》不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理范圍，予以駁回。因申請(qǐng)人尚未辦理退休手續(xù)，尚未開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，故申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人達(dá)到法定退休年齡為由作出《關(guān)于王某免職的通知》免去申請(qǐng)人A市公交集團(tuán)B區(qū)公交公司副總經(jīng)理職務(wù)，缺乏依據(jù)，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2013年8月26日作出的《關(guān)于王某免職的通知》，并請(qǐng)求恢復(fù)申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人處的工作崗位及原崗位職務(wù)，雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)合同直至法定的終止事由出現(xiàn)，理由成立，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)予以支持。

關(guān)于申請(qǐng)人的工資和獎(jiǎng)金問(wèn)題。鑒于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，故被申請(qǐng)人于2013年9月開始停發(fā)申請(qǐng)人工資的行為于法無(wú)據(jù)，被申請(qǐng)人仍應(yīng)按照原標(biāo)準(zhǔn)支付申請(qǐng)人2013年9月份之后的工資。雙方當(dāng)事人在庭審中均確認(rèn)申請(qǐng)人的月工資標(biāo)準(zhǔn)為7900元，而申請(qǐng)人主張的月工資標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)雙方庭審確認(rèn)的月工資標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)的部分沒有依據(jù)，因此對(duì)超過(guò)的部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予支持。故被申請(qǐng)人應(yīng)按照月工資7900元的標(biāo)準(zhǔn)支付申請(qǐng)人2013年9月至本裁決作出之日的工資。對(duì)于獎(jiǎng)金問(wèn)題，雙方當(dāng)事人均確認(rèn)獎(jiǎng)金是指績(jī)效考核獎(jiǎng)，按年度根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，2013 年的獎(jiǎng)金應(yīng)在2014 年發(fā)放，具體金額無(wú)法確定。因?yàn)樯暾?qǐng)人提起仲裁申請(qǐng)之時(shí)，尚不具備年度績(jī)效考核獎(jiǎng)的發(fā)放條件，故勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人關(guān)于獎(jiǎng)金之仲裁請(qǐng)求不予支持。

關(guān)于非工資性收入和防暑降溫費(fèi)的仲裁請(qǐng)求。雙方當(dāng)事人在庭審中均確認(rèn)非工資性收入為申請(qǐng)人該崗位級(jí)別的電話補(bǔ)貼，每月固定發(fā)放300 元，防暑降溫費(fèi)為每月240元，每年5-9月份發(fā)放，因此，被申請(qǐng)人應(yīng)按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人補(bǔ)發(fā)2013年9月至本裁決作出之日止的非工資性收入，以及2013年9月份的防暑降溫費(fèi)240元的仲裁請(qǐng)求予以支持。

關(guān)于2013年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)問(wèn)題。申請(qǐng)人主張每個(gè)節(jié)日過(guò)節(jié)費(fèi)各1000元，被申請(qǐng)人在庭審中確認(rèn)兩個(gè)節(jié)日都有發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)，但未就具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提供相應(yīng)的證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，故勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)采信申請(qǐng)人的主張。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放2013年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)過(guò)節(jié)費(fèi)各1000元。

關(guān)于繳交社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如上所述，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行與申請(qǐng)人之間的勞動(dòng)合同，相應(yīng)的應(yīng)繼續(xù)為申請(qǐng)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，故雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)繳納雙方繼續(xù)履行勞動(dòng)合同期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

【啟示與思考】

根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2001]230號(hào)）第二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，管理人員是指企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、各職能管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專職從事管理工作的人員。福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳亦于2005年10月12日以《關(guān)于閩勞社[2001]362號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（閩勞社函[2005]314號(hào)）第一條明確上述人員屬于管理崗位。福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2001年7月1日以《關(guān)于規(guī)范職工退休審批管理工作的通知》（閩勞社[2001]362號(hào)）第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中女干部退休前在工人崗位上連續(xù)工作滿5年的，按年滿50周歲退休；女工人退休前在管理崗位上連續(xù)工作滿5 年的，按年滿55 周歲退休。本案中，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人于2007 年簽訂無(wú)固定期限的《勞動(dòng)合同》，約定申請(qǐng)人的工作崗位為管理人員；2007年12月26日由被申請(qǐng)人任命為A市B區(qū)公交公司副總經(jīng)理，享受中層正職待遇。2008年3月26日，申請(qǐng)人經(jīng)選舉成為A市B區(qū)公交公司工會(huì)委員會(huì)主席；2012年3月20日，經(jīng)選舉申請(qǐng)人連任A市B區(qū)公交公司工會(huì)第二屆工會(huì)主席。2013年8月26日，被申請(qǐng)人印發(fā)《關(guān)于王某免職的通知》，免去王某A市B區(qū)公交公司副總理職務(wù)。據(jù)此，可以認(rèn)定申請(qǐng)人至2013年3 月8 日其年滿50 周歲時(shí)已在管理崗位上連續(xù)工作滿5年。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范職工退休審批管理工作的通知》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人退休前在管理崗位上連續(xù)工作滿5年的，應(yīng)按年滿55周歲退休。申請(qǐng)人現(xiàn)尚未達(dá)到法定退休年齡，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人辦理退休手續(xù)于法無(wú)據(jù)，申請(qǐng)人要求繼續(xù)履行《勞動(dòng)合同》于法有據(jù)，故被申請(qǐng)人應(yīng)按照《勞動(dòng)合同》第十六條第（2）項(xiàng)的規(guī)定繼續(xù)履行勞動(dòng)合同至申請(qǐng)人達(dá)到55周歲的法定退休年齡。

基于上述原因，對(duì)于被申請(qǐng)人應(yīng)否恢復(fù)申請(qǐng)人原工作崗位及原崗位職務(wù)的問(wèn)題，由于被申請(qǐng)人以“因到退休年齡”為由免除申請(qǐng)人的工作崗位職務(wù)，沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)申請(qǐng)人被免職之前的工作崗位及原崗位職務(wù)。