摘 要：通過(guò)臺(tái)安縣成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建實(shí)踐的回顧，總結(jié)了創(chuàng)建實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建新的思考和建議，為平原地區(qū)生態(tài)縣創(chuàng)建提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)縣；創(chuàng)建；實(shí)踐；思考

1 臺(tái)安縣創(chuàng)建生態(tài)縣的實(shí)踐

1.1 臺(tái)安縣基本情況

臺(tái)安縣地處遼寧省中部遼河三角洲腹地，為遼、渾、柳、繞幾大水系匯聚之地。臺(tái)安流域面積1388平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，153個(gè)行政村，38萬(wàn)人口。臺(tái)安是全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣、全國(guó)文明縣城、鞍山市第一個(gè)省級(jí)生態(tài)縣。臺(tái)安西平森林公園是全國(guó)最大的人造省級(jí)森林公園，大麥科濕地是省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，臺(tái)安縣遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著。

1.2 創(chuàng)建的過(guò)程

臺(tái)安縣自2004年就啟動(dòng)了生態(tài)縣建設(shè)工作，于2004年編制了《臺(tái)安國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。經(jīng)過(guò)規(guī)劃、論證、組織實(shí)施，于2011年11月完成了省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了相應(yīng)的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了遼寧省環(huán)保廳組織的省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，成為鞍山地區(qū)首家省級(jí)生態(tài)縣。從那時(shí)起，縣政府開(kāi)始組織修訂《臺(tái)安縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)已修訂完畢，組織實(shí)施。

1.3 創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)及取得的成果

1.3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把生態(tài)立縣作為臺(tái)安發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)

“生態(tài)立縣”是臺(tái)安縣委、縣政府新時(shí)期的戰(zhàn)略抉擇。根據(jù)《遼寧省省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建指標(biāo)》和《遼寧省省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收與管理暫行辦法》等文件要求，全面落實(shí)遼寧省省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)的部署，確保省級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)的實(shí)施。全面推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)的步伐。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。2004年，臺(tái)安縣委、縣政府確立“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，編制完成《臺(tái)安國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)縣人大審議通過(guò)，政府頒布實(shí)施。成立了生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副書記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)生態(tài)縣建設(shè)的具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。在有關(guān)部門確定生態(tài)縣建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)生態(tài)縣建設(shè)的溝通、聯(lián)系工作。建立和完善生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。在生態(tài)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，各部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，圍繞總體規(guī)劃確定的工作目標(biāo)，組織專人認(rèn)真貫徹實(shí)施。二是多元化籌措資金，完善投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和投資主體，以獨(dú)資、合資、租賃、拍賣、股份制等不同形式參與生態(tài)建設(shè)；各級(jí)財(cái)政把生態(tài)縣建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)先安排各項(xiàng)建設(shè)所需資金，長(zhǎng)期投入并逐年加大，尤其是加大對(duì)特產(chǎn)建設(shè)、林地建設(shè)、水資源產(chǎn)業(yè)及環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目的投資力度；對(duì)全縣已有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、基本建設(shè)投資等，都要與生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃使用；縣政府根據(jù)財(cái)政情況，每年撥出專項(xiàng)費(fèi)用，建立生態(tài)縣建設(shè)基金和有機(jī)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)扶持基金，優(yōu)先用于有機(jī)綠色名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)劃及系列開(kāi)發(fā)；積極爭(zhēng)取和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類投資主體，同時(shí)提供與之相配套的資金、信貸、土地稅收等優(yōu)惠政策。通過(guò)一系列資金投入保障措施，為生態(tài)縣建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化法制建設(shè)，保障順利實(shí)施。加強(qiáng)人大、政協(xié)及監(jiān)察部門對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源的執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮新聞媒體及社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督作用，形成廣泛的社會(huì)輿論氛圍。嚴(yán)格執(zhí)法，建立環(huán)境保護(hù)宏觀決策制度，區(qū)域開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)等均需考慮其可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，危及區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，或可能影響重要生態(tài)功能的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門均可一票否決。依法行政，保障生態(tài)縣規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施。四是推進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技支撐能力。突出科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重大作用，建立為生態(tài)縣建設(shè)服務(wù)的科技創(chuàng)新體系。研究開(kāi)發(fā)適合臺(tái)安縣不同類型生態(tài)環(huán)境資源特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)、新品種、新技術(shù)、新工藝。五是全民動(dòng)員，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。在全縣廣泛開(kāi)展生態(tài)縣建設(shè)的社會(huì)公眾教育，在縣內(nèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)出口和公共場(chǎng)所增設(shè)宣傳生態(tài)縣建設(shè)的大型標(biāo)語(yǔ)廣告牌設(shè)施。加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，表?yè)P(yáng)生態(tài)縣建設(shè)的先進(jìn)典型，揭露破壞生態(tài)環(huán)境的一切違法行為。充分調(diào)動(dòng)全縣人民和各行各業(yè)積極投身生態(tài)縣建設(shè)的積極性，推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)。

1.3.2 全力打造四個(gè)生態(tài)功能區(qū)，全面實(shí)施七大工程建設(shè)

一是全力打造四個(gè)生態(tài)功能區(qū)。為充分發(fā)揮生態(tài)資源和地域優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境之間的關(guān)系，把全縣劃分成四個(gè)生態(tài)功能區(qū)，突出區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施“分灶吃飯”，選準(zhǔn)突破口，開(kāi)辟主戰(zhàn)場(chǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)通主航道。

四個(gè)生態(tài)功能區(qū)總經(jīng)營(yíng)面積5691公頃，劃分為核心區(qū)1691公頃，緩沖區(qū)1867公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)2133公頃。

（1）臺(tái)西北風(fēng)沙綠化生態(tài)恢復(fù)區(qū)。在桓洞、洪家、西平、桑林、西佛五鎮(zhèn)場(chǎng)，建立了臺(tái)西北防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。1984年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)建立了西平自然保護(hù)區(qū)，2006年劃入市級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。幾年來(lái)，共造林3066公頃，主要是楊、柳、榆、楨、花、灌木等，森林覆蓋率達(dá)65%，植被覆蓋率90%以上。建成了多林種多樹種高效益的防風(fēng)固沙保護(hù)水土的平原綠化基地。（2）臺(tái)西南稻魚洼地生態(tài)保護(hù)區(qū)。在新臺(tái)、新華、富家三鎮(zhèn)場(chǎng)建立大麥科濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)生物資源及生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地表水及飲用水源地。2005年4月被確立為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。不斷開(kāi)展保護(hù)區(qū)恢復(fù)與修復(fù)工程建設(shè)，加大保護(hù)區(qū)管理力度，確定對(duì)核心區(qū)要絕對(duì)保護(hù)，緩沖區(qū)保護(hù)性利用，實(shí)驗(yàn)區(qū)引導(dǎo)性開(kāi)發(fā)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)水資源，總面積7190公頃，其中核心區(qū)1530公頃，緩沖區(qū)1360公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)4300公頃。通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)有效措施，大大提高了自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理能力。（3）臺(tái)東南兩河平原生態(tài)建設(shè)區(qū)。在新開(kāi)河、黃沙坨、高力房、韭菜臺(tái)、達(dá)牛五鎮(zhèn)建立各級(jí)排灌系統(tǒng)，規(guī)劃用地，建設(shè)優(yōu)美小城鎮(zhèn)。完善各級(jí)排水工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少工業(yè)化學(xué)品投入，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)范管理，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)美城鎮(zhèn)活動(dòng)。（4）臺(tái)中城鎮(zhèn)工業(yè)污染控制區(qū)。加強(qiáng)臺(tái)安縣城四區(qū)工業(yè)污染治理，縣域內(nèi)所有新上項(xiàng)目都分別進(jìn)駐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

二是全面實(shí)施七大生態(tài)工程建設(shè)。（1）生態(tài)工業(yè)工程。為全面鞏固工業(yè)污染治理成果，開(kāi)展廢棄物綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，控制新建工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生環(huán)境污染，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。徹底清理“十五小”、“新五小”，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化的清潔生產(chǎn)工藝。規(guī)劃建設(shè)35平方公里的工業(yè)園區(qū)，共吸納120余家污染小、科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目落戶。加快了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚步伐。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，我們因地制宜，根據(jù)縣情把生態(tài)農(nóng)業(yè)放在了生態(tài)縣建設(shè)的首位，立足于有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，種植面積比重達(dá)75.73%。開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民有效回收利用農(nóng)用地膜、推廣秸稈還田等，控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣使用沼氣、秸稈燃?xì)獾惹鍧嵞茉?，全縣共建成秸稈燃?xì)庹?3座，農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例達(dá)81.2%，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善。（3）生態(tài)林業(yè)工程。我縣土地面積為1388平方公里，森林（林草）面積為373.372平方公里，覆蓋率為26.9%。充分發(fā)揮森林覆蓋率較高的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，加大了對(duì)鞍山大麥科濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西平省級(jí)森林公園、西北地區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，進(jìn)一步鞏固了保護(hù)區(qū)的面積，扎實(shí)推進(jìn)了生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)。（4）生態(tài)旅游工程。制定對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境要求，確保旅游設(shè)施與自然景觀相協(xié)調(diào)，科學(xué)界定旅游區(qū)的范圍，合理設(shè)計(jì)旅游路線，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加大對(duì)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)力度，合理進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)，以生態(tài)理念指導(dǎo)旅游設(shè)施建設(shè)，以旅游設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)旅游環(huán)境面貌的改觀。對(duì)旅游區(qū)污水、煙塵和生活垃圾，進(jìn)行了科學(xué)處置和達(dá)標(biāo)排放。將鄉(xiāng)村旅游納入環(huán)境監(jiān)管范疇，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的監(jiān)管，完善旅游項(xiàng)目的環(huán)保審批手續(xù)，加強(qiáng)廢水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免了餐飲廢水直接排放影響周邊環(huán)境和水體。（5）生態(tài)家園工程。按照“適應(yīng)需求、完善配套、集中財(cái)力、保證重點(diǎn)、提升品位、改善環(huán)境”的總體要求，全力打造一流城區(qū)環(huán)境。建成了日處理能力3萬(wàn)噸的污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)89%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)81.2%；建成了日處理能力150噸的城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率92%、工業(yè)固體廢物處置及利用率達(dá)99%；建成了一縣一熱源的供暖工程，城鎮(zhèn)集中供熱率達(dá)91.6%。在建城區(qū)內(nèi)主要交通路段設(shè)立約兩公里“環(huán)保綠標(biāo)路”。在村鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃體系，準(zhǔn)確定位不同村鎮(zhèn)環(huán)境特征的農(nóng)村環(huán)境功能，安排落實(shí)8352萬(wàn)元用于環(huán)境綜合整治、優(yōu)美村鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠化景觀、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的投放，打造一批環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)、生活舒適的生態(tài)人居環(huán)境典范，其中有11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)優(yōu)美鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。（6）生態(tài)文化工程。堅(jiān)持“以人為本”，把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，組織教育部門將生態(tài)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容。不斷健全生態(tài)縣建設(shè)教育管理體制，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)倫理標(biāo)準(zhǔn)成為公眾自覺(jué)遵守的道德規(guī)范。充分利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織婦聯(lián)、教育、團(tuán)縣委等部門開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高群眾環(huán)境意識(shí)。積極開(kāi)展形式多樣的綠色創(chuàng)建活動(dòng)，將改善村容村貌與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)建綠色學(xué)校和綠色社區(qū)30個(gè)，開(kāi)展了公眾環(huán)保問(wèn)卷活動(dòng)，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)97%以上。（7）飲用水源安全工程。以提高集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率為著力點(diǎn)，加快農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，編制保護(hù)規(guī)劃，對(duì)已規(guī)定的保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。建立健全飲用水源地監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法巡查和整治力度，嚴(yán)禁在飲用水源地內(nèi)建排污口。不折不扣落實(shí)飲用水水源地保護(hù)各項(xiàng)政策，禁止一切可能污染水源的生產(chǎn)活動(dòng)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，確保全縣飲用水源安全，讓人民群眾喝上了“放心水”。

1.3.3 生態(tài)建設(shè)方興未艾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展

幾年來(lái)，生態(tài)縣創(chuàng)建工作取得累累碩果，臺(tái)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯的成效。

（1）經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉逼陂g，臺(tái)安經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)173億元，年均增長(zhǎng)26.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.5億元，年均增長(zhǎng)36.8%，固定資產(chǎn)五年累計(jì)完成了313億元，年均增長(zhǎng)53.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值80億元，年均增長(zhǎng)34.4%，出口創(chuàng)匯達(dá)到1200萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)15.9%，社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在全省44個(gè)縣（市）由2005年的20位，提升至第14位。縣工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4.5億元，實(shí)施面積達(dá)到14平方公里。到2010年末入園項(xiàng)目已達(dá)到120個(gè)，其中億元的以上項(xiàng)目50個(gè)。

（2）環(huán)境效益。經(jīng)過(guò)幾年的生態(tài)縣創(chuàng)建，縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣環(huán)境質(zhì)量、地下水質(zhì)量都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)環(huán)境噪聲符合功能區(qū)要求，生態(tài)縣建設(shè)達(dá)到了省級(jí)目標(biāo)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。

（3）社會(huì)效益。“生態(tài)立縣、生態(tài)強(qiáng)縣、生態(tài)富縣”的總體目標(biāo)正在加速實(shí)現(xiàn)，人民的生活質(zhì)量得到極大改善，生活水平和人口素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善。

1.4 存在的問(wèn)題

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)考慮其建成后穩(wěn)定運(yùn)行；在農(nóng)田水利建設(shè)方面，需進(jìn)一步提高水利用率；做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)；2004年的生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃需要修編；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；完善檔案資料，有的指標(biāo)支撐材料不足；需進(jìn)一步提高縣城污水處理廠管網(wǎng)收集及處理率；項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)效益；需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村污染治理有待加強(qiáng)。

2 創(chuàng)建新的思考和建議

為何進(jìn)行生態(tài)縣創(chuàng)建？生態(tài)縣建設(shè)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)的組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。生態(tài)文明，一是要處理好人與自然的關(guān)系；二是建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；三是走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕之路；四是四個(gè)轉(zhuǎn)型：資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；五是建設(shè)五大體系：生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)制度體系。

怎樣進(jìn)行生態(tài)縣創(chuàng)建？（1）生態(tài)縣創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。首先要建立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。其次是成立生態(tài)縣創(chuàng)建辦公室，具體負(fù)責(zé)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。（2）科學(xué)規(guī)劃是前提。由綠色決策，形成綠色規(guī)劃，充分體現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新理念。（3）資金是重要保障。保障生態(tài)縣建設(shè)順利實(shí)施，必須有足夠的經(jīng)濟(jì)作保障。一是加大財(cái)政投入力度；二是建立多元化融資渠道；三是加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。（4）工程建設(shè)是重點(diǎn)。圍繞國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，為保障已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)繼續(xù)保持、防止后移，同時(shí)使尚未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)盡快縮小差距，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》要求，從生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)六個(gè)方面，實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)。（5）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是措施。按照《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》年度要求，將年度計(jì)劃指標(biāo)、任務(wù)分解到責(zé)任單位和責(zé)任人，做好日常監(jiān)督檢查，年末進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核。（6）檔案建設(shè)是創(chuàng)建過(guò)程和成效的具體體現(xiàn)。收集、整理和歸檔生態(tài)縣創(chuàng)建工作的相關(guān)資料和工作總結(jié)，是技術(shù)評(píng)估、考核驗(yàn)收和復(fù)核的重要依據(jù)，所以，生態(tài)縣創(chuàng)建自始至終都要加強(qiáng)檔案建設(shè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)縣創(chuàng)建工作是縣政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、強(qiáng)化節(jié)能減排、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、提升公眾環(huán)保意識(shí)的集中展示。只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施，才能建立具有地方特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，人民生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善，資源能源得以節(jié)約，最終建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)縣。

參考文獻(xiàn)

[1]梁成華.臺(tái)安縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）[M].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué).

[2]臺(tái)安縣委、縣政府.鞍山市臺(tái)安縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作報(bào)告（2011年）[R].

[3]北鎮(zhèn)市政府.突出五個(gè)堅(jiān)持、確保五個(gè)到位、爭(zhēng)做全省生態(tài)建設(shè)的排頭兵（北鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)介紹）[R].

作者簡(jiǎn)介：許付仁（1961，2-），1983年7月畢業(yè)于鞍山鋼鐵學(xué)校冶金企業(yè)電氣自動(dòng)化專業(yè)，分配到縣環(huán)保辦工作；1990年畢業(yè)于中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境管理專業(yè)；2002年畢業(yè)于吉林大學(xué)環(huán)境工程系并獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位；現(xiàn)在臺(tái)安縣環(huán)保局工作，總工程師、高級(jí)工程師。1993年度被縣委、縣政府評(píng)為先進(jìn)工作者；2000年度鞍山市環(huán)境保護(hù)先進(jìn)個(gè)人（市政府授予的）；2001年度鞍山市環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)個(gè)人。主要研究領(lǐng)域：環(huán)境管理、環(huán)境工程。