胡靜

我國國有企業(yè)實施績效考評中存在問題與對策分析

胡靜

績效考核是企業(yè)績效管理中的一個重要環(huán)節(jié)，它能否有效實行關系到企業(yè)的經(jīng)濟增長和戰(zhàn)略發(fā)展?？冃Э己艘呀?jīng)在我國國有大中型企業(yè)廣泛應用，起到了一定的積極作用，但還存在一些問題和不足。本文在充分調查研究的基礎上，針對績效考評中的問題提出了一些切實可行的對策和措施。

績效考評；行業(yè)對標；問責制

國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的重要和關鍵部門中處于支配地位，對整個經(jīng)濟發(fā)展起決定性用。為了加快國企良性發(fā)展，2006年國資委先后下發(fā)了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》和《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，開始在國有企業(yè)推行績效考核?？冃Э己耸强冃Ч芾淼年P鍵環(huán)節(jié)，是考評主體對照工作目標或績效標準，采用科學的方法來評定考核客體的工作任務完成情況和履職程度及發(fā)展情況，并且將評定結果反饋給考核客體的過程。通過有效地績效考評，可以增強組織的運行效率、提高員工的職業(yè)技能、推動組織的良性發(fā)展，最終使組織和員工共同受益。另外，績效考評與企業(yè)的戰(zhàn)略目標緊密相聯(lián)，通過績效考評的有效實施可以把員工的行為統(tǒng)一到戰(zhàn)略目標上來，這對資源的有效配置和企業(yè)的長期發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)在績效考評存在的問題分析

1.重當期，輕長遠

國有企業(yè)的績效考評都是以會計年度為期間進行考核，這便于業(yè)績評價和前后期業(yè)績對比，但同時也有可能導致企業(yè)的當家人為了自身經(jīng)濟利益和個人發(fā)展，而只顧任期內的經(jīng)濟效益增長，做出短期的經(jīng)濟行為和決策，忽略掉有助于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的長期投入，如管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、研發(fā)投入等。更有甚者，以其職務之便做出犧牲長期效益來達到其短期目的行為。

2.重結果，輕過程

從目前國有企業(yè)的績效評價機制來看，都是在會計年度終了后，對照年初的績效考核指標來對完成情況進行考核和評價，它注重的是結果有沒有達到預期，結果比過程更重要，這就造成日常生產(chǎn)經(jīng)營中過程控制和問題整改缺少激勵，不能引起足夠的重視，及時性可能難以保證，也就起不到促進作用。

3.重經(jīng)濟責任，輕社會責任

近些年來，伴隨著我國GDP持續(xù)增長的還有生態(tài)環(huán)境破壞嚴重和資源過度開發(fā)使用。我國政府已經(jīng)開始重視生態(tài)環(huán)境的保護和治理，并提倡和引導國有企業(yè)走節(jié)能環(huán)保之路。我國的國有企業(yè)也意識到自己在大力發(fā)展生產(chǎn)和追求規(guī)模效益的同時，還肩負著社會責任。越來越多的國有企業(yè)認識到生態(tài)環(huán)保的重要性，開始加大對環(huán)境保護、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面的資金與設備的投入。但在美國次貸危機導致全球經(jīng)濟不景氣的情況下，很多企業(yè)為保證業(yè)績和生產(chǎn)正常進行，還是不約而同地減少了環(huán)保資金投入。

二、國有企業(yè)績效考評中存在的問題的對策研究

1.推行業(yè)績追溯問責制和非合理性偏差問責制，杜絕短期行為

對于重點績效考核項目，如果執(zhí)行結果出現(xiàn)偏差，不能簡單地區(qū)分為有利偏差和不利偏差，用經(jīng)濟獎勵和處罰來處理，而是應該召開專項分析會，將偏差界定為合理性偏差和非合理性偏差，對非合理性偏差要建立問責制，找出出現(xiàn)問題的根源和相關責任人，并做出經(jīng)濟上的處罰和組織上的處分。對于大型的投資建設項目，除了企業(yè)定期進行的月、季、年度考評外，還應該進行建設期專題審計和回報期專題審計，對現(xiàn)任或前任甚至前幾任企業(yè)負責人做出的決策行為對企業(yè)當期業(yè)績的影響進行客觀地考核評價。同時建立業(yè)績追溯問責制，獎勵決策行為為企業(yè)帶來收益的決策者，用經(jīng)濟處罰、行政處分或法律追究其決策行為給企業(yè)造成損失的責任者。

通過業(yè)績追溯問責制來影響企業(yè)當期負責人的決策行為，避免其短期經(jīng)營行為，這一定程度上可以緩解短期利益和長期利益之間的矛盾，使其致力于長期價值創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。通過對非合理性偏差的問責，增強責任人的責任意識，預算精準性得到提高，激發(fā)全員參與價值創(chuàng)造的積極性。

2.通過生產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)管理軟件進行實時地過程評價

可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程開發(fā)有針對性地管控軟件，要實現(xiàn)與其他管理軟件的無縫對接。這樣，建立起生產(chǎn)管控一體化系統(tǒng)和配套實施制造執(zhí)行管控系統(tǒng)，利用軟件將生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)生成管理數(shù)據(jù)庫，并對其進行整理分析，再對接生產(chǎn)報表系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的報表輸出。同時，再配套開發(fā)生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，使管理人員無需到生產(chǎn)現(xiàn)場，通過該系統(tǒng)來查詢和監(jiān)控現(xiàn)場，能掌握現(xiàn)場故障排除和問題整改的情況，實時地對生產(chǎn)過程的執(zhí)行情況給予評價。采購、銷售和存貨管理也可以用這種方法來實現(xiàn)動態(tài)過程評價。

3.通過科學地設置KPI來加大可持續(xù)發(fā)展能力考評力度

關鍵績效指標（KPI）是將企業(yè)宏觀的戰(zhàn)略目標經(jīng)過層層分解和細化而得出的具體的管理指標，是大家在事前就熟悉而且能反映企業(yè)成功與否的關鍵性指標。KPI是企業(yè)績效管理最有效的方法，用KPI來衡量組織和個人的工作績效，可以使橫向和縱向溝通加強，能使個人、部門、公司三方利益目標融為一體，讓三方的責權利更加清晰和具體，更好地促進全員參與，從而提升了員工素質，提高了管理效率。而且，KPI是對企業(yè)發(fā)展的長期考慮，可以有效地防止短期行為，讓每個人都為未來做準備，引導員工向企業(yè)戰(zhàn)略目標的方向去工作，有利于企業(yè)和個人的可持續(xù)發(fā)展。2012年12月29日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第30號令公布《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》中指出“經(jīng)濟增加值EVA是指經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本后的余額，”它以價值創(chuàng)造為目標，刷新了傳統(tǒng)的“盈利”理念，轉而考核央企負責人為出資人創(chuàng)造了多少價值?？茖W的業(yè)績評價應該以價值創(chuàng)造能力為核心，針對這種轉變，我們在設置KPI時應該將EVA設置為核心指標，再設置關鍵價值驅動類指標、可持續(xù)發(fā)展類指標、社會貢獻類指標和其他重點工作類指標為輔助指標，形成一個圍繞價值創(chuàng)造能力兼顧人、企、社會共同發(fā)展的KPI指標體系，通過績效考核來引導企業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

研究成果：

本文是2013年校企合作項目中的一項研究成果。

[1]李春瑜，于振亭.構筑以關鍵效績（KPI）為核心的戰(zhàn)略預算模式［J］.財會通訊：綜合版，2006(1)：36～37.

[2]劉永祥，張友棠，楊蕾.企業(yè)環(huán)境績效評價指標體系設計與應用研究［J］.財會通訊，2011(5)：28～30.

[3]王化成，劉俊勇.企業(yè)業(yè)績評價模式研究——兼論中國企業(yè)業(yè)績評價模式選擇［J］.管理世界，2004(4)：82～116.

（作者單位：安徽工業(yè)職業(yè)技術學院）