程方平

摘 要：中國高等教育大眾化是否只能由公立正規(guī)大學(xué)獨臂支撐，高質(zhì)量的高等教育是否只能走正規(guī)化、高檔次一條道路。著眼體系建構(gòu)、終身學(xué)習(xí)和資源整合，兼顧中國高等教育的大眾化與高質(zhì)量，須有自己的思路和特色。

關(guān)鍵詞：高等教育 發(fā)展 改革 大眾化 質(zhì)量

十八屆三中全會提出了中國未來發(fā)展的各項基本原則，在高等教育方面，特別提到了普通高等教育與職業(yè)高等教育的融通、高校之間的學(xué)分互認(rèn)、高校自身的改革和提升質(zhì)量等問題，為中國未來高等教育的改革與發(fā)展，提示出解決問題的關(guān)鍵所在，值得高等教育領(lǐng)域多方面的相關(guān)者認(rèn)真思考和體會。

就在全國學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神的同時，中國高等教育的壓力又一年一度地加重了。每年有700多萬的高校入學(xué)者需要安排，還有700多萬的高校畢業(yè)生需要就業(yè)，僅僅忙于招生和就業(yè)，中國的高校已不堪重負(fù)，提高高校教學(xué)和科研質(zhì)量的探索很難達到理想的境地?？梢姡母镩_放以來，特別是中國高等教育大眾化以來，中國高等教育的改革與發(fā)展還沒有真正找到最適合自己的思路與策略。為此，應(yīng)在進一步推進高等教育改革與發(fā)展之前，認(rèn)真梳理我們的設(shè)想，找出能兼顧大眾化和高質(zhì)量的創(chuàng)新思路。

著眼于建構(gòu)合理的高等教育體系

對于發(fā)展什么樣的中國高等教育，至今仍有許多重要和根本的問題還不清晰，如普通高校與高職嚴(yán)格分開的“雙軌制”是否需要堅持？普通高校與高職的比例應(yīng)維持在何等水平上，各50%的比例是否合理？國家發(fā)展高等教育的目的和功用是否重點聚焦研究者和公務(wù)員？正在出現(xiàn)和發(fā)展的各類高等教育資源有否價值，如何利用與評價？

對比我國長期堅守的“雙軌制”，其他國家很少采用這類分割的方法。俄羅斯高中以后的“第三極”教育都被視為職業(yè)教育，歐洲各國的大學(xué)前職業(yè)教育也都有進入普通高校的順暢通道，職校學(xué)生在大學(xué)教育中還有實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢助其學(xué)業(yè)成功和發(fā)展。他們在相關(guān)認(rèn)識、理念和制度建設(shè)方面的經(jīng)驗值得借鑒，對整個教育體系的合理建構(gòu)也有諸多好處。其結(jié)果不僅有利于中高職學(xué)校與正規(guī)高校，尤其是高校工科的融合，而且也可以為各類高校間的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、高等教育大眾化奠定重要的基礎(chǔ)。

我國目前在普通高校與高職的關(guān)系方面，一直是強調(diào)區(qū)別、少有融通的，致使高等教育大眾化的壓力多集中于普通高校，而一些高職院校卻吃不飽、沒人上，這與政府的引導(dǎo)和制度安排是緊密相關(guān)的。

從另一個方面看，作為一個兼有工業(yè)化和信息化發(fā)展雙重特點的發(fā)展中國家，人力資源的主體應(yīng)該是高水平的技術(shù)人才，而在這方面中國的高等教育貢獻率是較小的。比較歐美、日本經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史，從事技術(shù)創(chuàng)新的人才都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵，其社會地位、收入保障與教授和公務(wù)員比也不遜色?？梢姡绻辉谟^念和制度設(shè)計方面扭轉(zhuǎn)這一根本性問題，中國高等教育的大眾化方向就會出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，引發(fā)多方面的危機。

為了從根本上解決這一問題，中國需要從總體上調(diào)整人力資源規(guī)劃結(jié)構(gòu)，而與之緊密配合的將是高等教育的一系列調(diào)整，使職業(yè)教育的短板快速強壯起來，使高技術(shù)人才的培養(yǎng)在專門人才的培養(yǎng)方面占據(jù)重要地位。

著力于促進高教大眾化

世界上幾乎所有高等教育大眾化的先行國家中，沒有一個國家是只依靠公立正規(guī)大學(xué)的自我膨脹來達成目標(biāo)的，各國普遍采用的技術(shù)和方法：一是利用短期大學(xué)，包括兩年制社區(qū)學(xué)院、城市學(xué)院等，為地方求學(xué)者提供就近、便宜、與地方經(jīng)濟及行業(yè)特色相關(guān)的高等教育，這類學(xué)校與正規(guī)高校之間建立了學(xué)分、學(xué)歷認(rèn)同的銜接通道。二是利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，通過“開放大學(xué)”、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)課程等，為更多的學(xué)習(xí)需求者提供優(yōu)質(zhì)、豐富的學(xué)習(xí)選擇。我國的廣播電視大學(xué)近年來實行的“一村一個大學(xué)生計劃”就有類似的功能和特點，但相關(guān)的社會響應(yīng)與支持并不明顯。三是廣泛吸收非正規(guī)的教育學(xué)習(xí)資源，如社會上的專業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、工業(yè)實驗室、技術(shù)和產(chǎn)品孵化器等來培養(yǎng)高水平的專業(yè)技術(shù)人才。但在中國目前的學(xué)歷認(rèn)證體系中，因為沒有政府和行業(yè)的認(rèn)可而難以發(fā)揮這些教育學(xué)習(xí)資源教學(xué)更專業(yè)、服務(wù)更到位、效果更理想的作用。

國外在推進高等教育大眾化的初期，思路是很務(wù)實的，以成本低、負(fù)擔(dān)輕，與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)為特點，重點放在基礎(chǔ)的拓展方面，并架構(gòu)了融通短期地方職業(yè)類高校與正規(guī)名牌高校的橋梁，發(fā)展是穩(wěn)步推進的。而不是一擁而上、盲目升格，僅僅從政府管理的角度思考，忽略了學(xué)習(xí)者、用人機構(gòu)的需求。

在中國推進高等教育大眾化的進程中，階梯的設(shè)置與結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化是極為關(guān)鍵的。如果我們的高等教育只有公立四年制大學(xué)一枝獨秀，則使教育生態(tài)無法優(yōu)化，也使得大眾化本身的發(fā)展空間難以持續(xù)拓展。

僅從正規(guī)高校的學(xué)生住宿這一方面而言，20世紀(jì)90年代，中國所進行的“后勤社會化”的探索，就是看到了與高校育人并非直接相關(guān)的住宿問題不僅是高校提高質(zhì)量的沉重負(fù)擔(dān)，而且也是影響高校聚焦教育、拓展規(guī)模的主要障礙。若能變必須住校為可選擇性地住校，高校的發(fā)展思路將會有較大改變，在這方面國外的先行經(jīng)驗值得關(guān)注。

著手于高校自主發(fā)展，助推其準(zhǔn)確定位

高等教育要真正發(fā)展，切實提高質(zhì)量， 高校必須要有自主性。當(dāng)然，對于公立、私立高校而言，其自主權(quán)的內(nèi)涵是不同的，因而，也就會自然形成各高校不同的特色與優(yōu)勢?！吨腥A人民共和國高等教育法》對高校的自主權(quán)雖做了若干規(guī)定，但在落實的過程中極不理想。特別是在人事、教學(xué)、科研、專業(yè)設(shè)置、教師管理等方面，還沒有真正放權(quán)；而在基建、采買、營利性附屬機構(gòu)設(shè)置等方面，卻有超出一般的權(quán)力；此外就是在制度不嚴(yán)、監(jiān)督不力、信息不明的情況下，推進了自主招生、職稱評定、干部任命等事關(guān)高校命運的關(guān)鍵探索，引發(fā)了高校腐敗等一系列嚴(yán)重問題。

按常理，高校形成多元化的格局應(yīng)該是比較理想的，高校應(yīng)該各有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實施路徑，如此可使高校本身和相關(guān)專業(yè)的維持和發(fā)展不再只依賴政府，而是通過提升質(zhì)量、提高效率、形成特色、促進就業(yè)，在適應(yīng)社會和市場的同時引領(lǐng)其正常有序的發(fā)展，通過因校制宜地磨合來逐步形成其特色。因此，必須使高校的師生員工都能了解本校發(fā)展的基本思路與特點，并對本校的發(fā)展方向產(chǎn)生認(rèn)同感，知道由誰或什么機構(gòu)來對學(xué)校負(fù)責(zé)。從2004年開始，日本在國立高校法人化的改革中就明顯地改善了這些問題，值得我們借鑒。

近年來，我國一直在推進高校章程的起草和確定，從表面上看，這是在推進高校的自主創(chuàng)新與發(fā)展。但是，在公立高校的性質(zhì)和管理方式?jīng)]有實質(zhì)性改變的前提下，其作用是難以發(fā)揮和體現(xiàn)的。相對于公立高校而言，民辦大學(xué)的相關(guān)建設(shè)值得特別關(guān)注，其探索對公立大學(xué)也將有多方面的借鑒作用。問題在于中國的民辦高校一直在環(huán)境不利的境遇中難以發(fā)展，在國家宏觀政策的調(diào)整中，應(yīng)盡快加以改善。

對于中國的各級各類高校而言，要從整體上提高質(zhì)量，革除弊端，必須使高校自身具有積極性、主動性和責(zé)任心，而不是消極、被動地應(yīng)付政府派給的任務(wù)，更不能把高校辦成衙門。根據(jù)歐美、日本、以色列、匈牙利等國科技尖端人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，高校的自主發(fā)展、準(zhǔn)確定位是成功的關(guān)鍵。政府的辦學(xué)行為應(yīng)該主要集中在推進高等教育大眾化和完善社會服務(wù)等方面，而對高校的具體引領(lǐng)則更應(yīng)偏重于購買服務(wù)、項目提供、扶持專業(yè)化的行業(yè)評價、資助長線和基礎(chǔ)專業(yè)、做好信息服務(wù)、推進國際化和本土化等。

立足教學(xué)與科研，提質(zhì)量、促改革

近年來，在政府與社會對高校形成的壓力中，就業(yè)是最直接和明顯的問題之一。但是，高校是很難左右市場和社會對高校畢業(yè)生的充分接納的。由此，在近十年的高校發(fā)展中，壓倒一切的就業(yè)問題，極大地扭曲了高校的正常發(fā)展，對于這一高校不能獨立承受之重，教育主管部門和全社會應(yīng)該認(rèn)真反思。

高校應(yīng)該培養(yǎng)社會所需人才是常理，但如何使畢業(yè)生都能正常、充分地就業(yè)，相關(guān)的影響因素非常復(fù)雜，包括：專業(yè)對口、行業(yè)容量、新領(lǐng)域拓展、自主發(fā)展、人員新老交替等形成的空間，以及政府人為和計劃創(chuàng)造的空間等。對于這些動態(tài)的環(huán)境與因素，高校的作為應(yīng)該是通過了解市場信息，及時自主地調(diào)整招生、教學(xué)、科研、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，擴展學(xué)習(xí)者的社會適應(yīng)性，增強師生的服務(wù)意識與能力，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)話語權(quán)等來對應(yīng)的。但是，在這些方面高校的自主性和創(chuàng)新性都受到了限制，其采用的多是消極適應(yīng)的下策。

在高校所有應(yīng)該關(guān)注的重要問題中，教學(xué)與科研應(yīng)該是根本。但是，由于急功近利和僵化管理的導(dǎo)向，使高校普遍形成了形式主義的偏向，正常的學(xué)校發(fā)展出現(xiàn)了許多偏差。例如，高校的教學(xué)改革相對滯后，大學(xué)教育四年中的至少兩年幾乎與專業(yè)學(xué)習(xí)不相關(guān)；對于師生的評價僵化、脫離專業(yè)實際，過分依賴出版物，尤其是國外出版物，而對專業(yè)方面的真實水平卻少有關(guān)注；教學(xué)雙方的積極性沒有充分調(diào)動，一切靠行政和制度推動，大學(xué)精神、學(xué)校文化和讀書風(fēng)氣受到極大削弱，不同程度上存在混文憑、混職稱的現(xiàn)象，相關(guān)政策的實施未能充分激活和調(diào)動廣大師生的活力與創(chuàng)造性。

為了從根本上改變上述現(xiàn)狀，在高等教育大眾化時代提高質(zhì)量，必須充分意識到，高等教育的首要立足點是教學(xué)、科研，其次才是服務(wù)和就業(yè)。高校要優(yōu)化自己的看家本領(lǐng)，必須在教學(xué)和科研方面進行實實在在的探索與創(chuàng)新，容不得半點虛假、泡沫化和故弄玄虛的宣傳造勢。為此，要在以下幾方面做扎扎實實的具體改進：

一是引導(dǎo)師生參與討論和認(rèn)同學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部制度與合理規(guī)劃，在學(xué)校文化的建設(shè)上求得高度的認(rèn)同，而不是事事處處被代表，并通過良好與人性化的機制激發(fā)和鼓勵師生的教學(xué)積極性和創(chuàng)造力。

二是突破規(guī)模大就不能保證質(zhì)量的魔咒，通過調(diào)整、改善教與學(xué)的方式，鼓勵和引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)探究風(fēng)氣。中國古代的孔子有弟子三千，為了真正實現(xiàn)因材施教，孔子充分調(diào)動了七十賢人的作用，使幾乎所有學(xué)生的學(xué)習(xí)都能各得其所。

三是加強師生對大學(xué)教育、所學(xué)專業(yè)、社會與行業(yè)、學(xué)習(xí)方法、教學(xué)藝術(shù)、研究規(guī)范、職業(yè)道德、公民意識、人才成長規(guī)律的了解，營造鉆研專業(yè)而不是鉆營取巧的學(xué)術(shù)氛圍，激活其自主發(fā)展、合作創(chuàng)新的活力與正能量。

四是使高校對教與學(xué)的評估、引導(dǎo)、激勵回歸專業(yè)，崇尚實干，免受過度行政化、市場化、表面化和不良社會風(fēng)氣的影響，培養(yǎng)求真務(wù)實、開拓進取的良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)，在他律與自律兩方面加強專業(yè)道德、教學(xué)道德的修養(yǎng)。

五是善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、模擬實驗、專業(yè)研究交流、高水平的遠程慕課、在線學(xué)術(shù)研討、豐富多彩的講座與微課程等，為師生提供豐富生動的學(xué)習(xí)與研究借鑒，并在圖書信息建設(shè)、在校創(chuàng)業(yè)、成果孵化器建設(shè)等方面，做更加積極、實用與人性化的嘗試。

六是細化教與學(xué)的規(guī)劃與管理，對于普遍反映難學(xué)、難教的課程，可以通過分級、改善教學(xué)方法、加強實用性、提供學(xué)法指導(dǎo)、合理建構(gòu)知識與能力體系、講究學(xué)術(shù)規(guī)范、宣傳成功案例等多方面的幫助，使學(xué)生的大學(xué)適應(yīng)期盡量縮短，并盡可能地使教學(xué)雙方在自知、自信、自覺、自強的心理狀態(tài)下完成教與學(xué)的任務(wù)。

總之，各級各類高等教育機構(gòu)，在了解國家宏觀法律政策的基礎(chǔ)上，可以因校制宜地快速適應(yīng)和改善學(xué)校的教育教學(xué)工作，而不是被動地等待理想環(huán)境的降臨，而忘記了高校引領(lǐng)社會的責(zé)任。要善于從建設(shè)一個專業(yè)、培育一名教學(xué)骨干、教好一批學(xué)生的“小事”做起，而不是醉心于唱高調(diào)、打官腔、搞泡沫宣傳。只要沉下心來研究高等教育自身的問題，真正從本地、本校的教育教學(xué)實際出發(fā)，則不同高校的共同探索就會找到最適合中國當(dāng)下高等教育的發(fā)展之路與適宜方法，使高等教育大眾化與提高質(zhì)量的目標(biāo)同時實現(xiàn)。

（作者單位：中國人民大學(xué)）

[責(zé)任編輯：李藝英]