作者簡介：管力（1968-），女，上海人，清華大學(xué)財(cái)務(wù)處統(tǒng)計(jì)師、財(cái)務(wù)審核科科長，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘 要：隨著現(xiàn)代高等教育管理機(jī)制的不斷完善與財(cái)政管理的大力改革，諸多高校內(nèi)部管理紛紛呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)復(fù)雜化、渠道多元化的趨勢，而高校會計(jì)內(nèi)部控制工作存在的相關(guān)問題也逐漸凸顯出來，讓內(nèi)部控制工作難以發(fā)揮出自身的作用。對當(dāng)前我國高校會計(jì)內(nèi)部控制工作呈現(xiàn)的問題探討，并找尋相應(yīng)的解決策略，以便起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：高等教育管理機(jī)制；會計(jì)內(nèi)部控制；解決策略

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）03015201

0 引言

近幾年我國出臺的新《會計(jì)法》的貫徹落實(shí)，可以看到政府對于會計(jì)內(nèi)部控制工作研究取得了較大成就，然而相比企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制工作來說，高校會計(jì)內(nèi)部控制工作起步較晚，其中理論與實(shí)踐成果遠(yuǎn)不及企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制成果豐富，甚至還會呈現(xiàn)出部分問題。筆者結(jié)合當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，對其突出問題分析，并制定相應(yīng)的解決策略與可供實(shí)施的會計(jì)內(nèi)部管理機(jī)制。

1 高校會計(jì)內(nèi)部控制的相關(guān)理論

當(dāng)前我國財(cái)政部門所頒布的《內(nèi)部會計(jì)控制——基本規(guī)范》是當(dāng)前我國內(nèi)部控制領(lǐng)域內(nèi)最具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)。通常所說的內(nèi)部控制工作指的是企事業(yè)單位為了確保自身資產(chǎn)的安全、完整，提高日常會計(jì)信息質(zhì)量，保證相關(guān)法律法規(guī)及單位管理方針政策的貫徹落實(shí)，以降低、避免多重風(fēng)險(xiǎn)，提高自身的運(yùn)營管理效率的控制方式或者程序。這種控制機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種單位內(nèi)部的管理機(jī)制。

我國高校具有事業(yè)單位與企業(yè)雙重特性，因此在會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作方面具有自身特點(diǎn)，屬于我國會計(jì)經(jīng)濟(jì)體系中的特殊群體。高校會計(jì)內(nèi)部控制指的是為了確保學(xué)校日常經(jīng)營管理工作的有序性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保證會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，而專門在內(nèi)部管理工作中構(gòu)建的一種管理控制系統(tǒng)。而這種系統(tǒng)的目的是能夠控制學(xué)校所有產(chǎn)、學(xué)、研事業(yè)和財(cái)務(wù)收支的系列活動(dòng)，去針對不同環(huán)節(jié)來構(gòu)建出相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，使其按照預(yù)期目標(biāo)行之有效地進(jìn)行。

2 當(dāng)前我國高校會計(jì)內(nèi)部控制工作呈現(xiàn)問題分析

首先，高校會計(jì)內(nèi)部控制思想薄弱，缺乏統(tǒng)籌兼顧的全局觀念。由于長期以來受到傳統(tǒng)教育觀念與模式影響，諸多高校管理層過于注重日常教學(xué)、擴(kuò)招、創(chuàng)收與科研工作，卻缺乏了內(nèi)部會計(jì)控制管理思想，對于自身的內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制構(gòu)建認(rèn)識不充分，忽略了自身機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施。部分高校并不能按照財(cái)政部出臺的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》來構(gòu)建與完善自身的內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制；部分高校盡管已經(jīng)構(gòu)建了控制機(jī)制但是卻不完善。

其次，高校會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制不完善。企事業(yè)單位中的內(nèi)部控制體系需要系統(tǒng)化、規(guī)范化與制度化，然而我國部分高校的內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制都不夠完善，缺乏多元化結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)如下：首先，部分高校的內(nèi)部控制體系崗位設(shè)置與職責(zé)分配不夠科學(xué)，垂直崗位的監(jiān)督力度與制約能力相對較弱。并且部分高校盡管在機(jī)制上對于內(nèi)部控制的職務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)設(shè)置，但是并不能設(shè)置具體負(fù)責(zé)人，可以說內(nèi)部控制機(jī)制如同虛設(shè)；其次，高校會計(jì)內(nèi)部控制與范圍不夠全面。部分高校會計(jì)內(nèi)部控制工作只是去注重了對于會計(jì)事務(wù)項(xiàng)目的控制與反映，而相關(guān)的融資投資、招標(biāo)采購、教學(xué)科研等內(nèi)容并不能納入到內(nèi)部控制的范圍內(nèi)。

3 強(qiáng)化高校會計(jì)內(nèi)部控制的路徑探索

首先，完善高校自身的內(nèi)部控制環(huán)境。所有企事業(yè)單位的控制活動(dòng)都需要限定于一定的控制環(huán)境內(nèi)部，而這種控制環(huán)境的好與壞會直接影響到企事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的貫徹落實(shí)與整體戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)，必須要明確了內(nèi)部控制工作的主體與目標(biāo)。對于控制主體而言，必須要解決了是由誰來進(jìn)行的內(nèi)部控制問題，而控制目標(biāo)則需要解決了為什么要去控制的問題。通?？茖W(xué)的組織結(jié)構(gòu)需要包括三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)主體——校長、管理者以及教職員工。校長的目標(biāo)就是利用有限的資金來確保院校的健康發(fā)展；管理層的目標(biāo)就是遵從院校內(nèi)部規(guī)章制度，不斷提高資金使用效率；而學(xué)校教職員工的目標(biāo)就是要按照院校的內(nèi)部規(guī)章制度來合理使用資金，監(jiān)督資金的日常安全狀況。

其次，完善相關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制。設(shè)置科學(xué)合理的高校會計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分的清晰，要讓各個(gè)職務(wù)分離，相互保持監(jiān)督狀態(tài)。尤其的對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)與會計(jì)事項(xiàng)工作的審批人員、經(jīng)辦人員等務(wù)必要明確權(quán)限并要起到相互制約的目的。

第三，構(gòu)建高校風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。現(xiàn)代高校務(wù)必要將自身風(fēng)險(xiǎn)控制工作作為會計(jì)內(nèi)部控制工作的重要構(gòu)成，要切實(shí)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理制定籌資的結(jié)構(gòu)、途徑、規(guī)模。并且還要全局規(guī)劃自身資金配置情況，確保資本結(jié)構(gòu)在支配范圍內(nèi)。構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體制，對于所有有可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)格規(guī)避與防范，進(jìn)而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4 結(jié)語

總而言之，高校教育活動(dòng)要想穩(wěn)定開展，就必須要不斷深化內(nèi)部會計(jì)管理機(jī)制，在實(shí)踐工作中，我們要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，對內(nèi)部環(huán)節(jié)進(jìn)行研究深化，以便提高高校會計(jì)內(nèi)部控制工作效率與質(zhì)量。

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