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        淺析軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資保障需求

        2014-03-13 03:39:22尚曉
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年12期
        關(guān)鍵詞:民用動(dòng)員儲(chǔ)備

        ○尚曉

        (軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035)

        當(dāng)前,遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)已經(jīng)成為和平時(shí)期軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)最常見的樣式。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資消耗數(shù)量巨大,物資保障任務(wù)繁重,并且面臨很多困難,準(zhǔn)確把握搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中物資保障的需求問題,有利于增強(qiáng)軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資保障的主動(dòng)性和科學(xué)性,從而確保軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資保障工作的順利開展。

        一、軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資保障特點(diǎn)

        1、災(zāi)害發(fā)生突然,保障實(shí)效強(qiáng)

        災(zāi)害的發(fā)生一般缺少預(yù)兆,物資保障部門往往在思想準(zhǔn)備不足、物資準(zhǔn)備倉(cāng)促的情況下展開工作,根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和部隊(duì)需要,啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案,迅速動(dòng)員物資保障力量,力求以最快的速度實(shí)現(xiàn)跟救災(zāi)部隊(duì)保障力量的對(duì)接,確保哪里有需求,物資保障就延伸到哪里。

        2、災(zāi)情一般較重,物資消耗大

        軍隊(duì)參加的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)一般災(zāi)情較重,救援部隊(duì)人數(shù)多,救援對(duì)象復(fù)雜,救援范圍廣。一方面物資保障范圍廣,另一方面是物資保障數(shù)量大。遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的部隊(duì),多以小分隊(duì)的形式編組,多點(diǎn)執(zhí)行救災(zāi)任務(wù),物資保障范圍的延伸,加重了物資保障任務(wù)。

        3、保障環(huán)境多變,物資籌措難

        一是通信不暢,增大了掌握需求的難度。二是生產(chǎn)破壞,災(zāi)區(qū)物資保障資源缺乏,給物資籌措帶來了極大困難和壓力。三是滑坡、塌方、泥石流等次生災(zāi)害的發(fā)生,導(dǎo)致交通受阻,增大了物資運(yùn)送補(bǔ)給的難度。四是災(zāi)害發(fā)生后,往往天氣情況不利,例如生鮮食品容易發(fā)生變質(zhì),增加了物資籌措保管的難度。

        4、危險(xiǎn)因素較多,保障風(fēng)險(xiǎn)高

        發(fā)生地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害后,建筑物普遍受損嚴(yán)重,物資保障人員要在廢墟中實(shí)施伴隨保障,具有很大的危險(xiǎn)性。面對(duì)不斷發(fā)生的次生災(zāi)害,物資保障人員既要對(duì)部隊(duì)和受災(zāi)群眾實(shí)施快速有效的保障,有時(shí)還要投身到救援隊(duì)伍之中,物資保障的危險(xiǎn)性增大。

        二、軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資需求估算

        1、軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資需求結(jié)構(gòu)

        (1)給養(yǎng)物資。它是保證執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)自身飲食保障和救助災(zāi)民飲食保障的必需物資,無論平時(shí)還是任務(wù)時(shí),其需求量都非常大。主要包括米、面、蔬菜、各種肉類、野戰(zhàn)食品等。

        (2)被裝物資。被裝物資是軍人日常生活必需的生活物資,也是遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中的必須物資,它主要包括:個(gè)人軍服,個(gè)人裝具和公用被裝。

        (3)油料物資。隨著我軍現(xiàn)代化水平的不斷提升,軍隊(duì)油料裝備不斷增多,油料在軍隊(duì)遂行各類軍事行動(dòng)中的作用更加突出。按油料品種劃分,軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)油料物資包括汽油、柴油、航空煤油等主油以及潤(rùn)滑油等附油兩大類。

        (4)醫(yī)療物資。醫(yī)療物資是軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)自救和救治傷員的保證,它主要包括:包扎止血用品、消毒藥品等。

        (5)野營(yíng)物資。野營(yíng)物資是軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)營(yíng)房保障的物質(zhì)保證,它主要包括:釘子、繩子、帳蓬、凳子、桌子、水桶等物資。

        2、軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資需求規(guī)模

        軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資需求規(guī)模,是指軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要保障的各類物資的具體數(shù)量。弄清軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資需求規(guī)模,首先必須正確認(rèn)識(shí)不同類型搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中不同物資的消耗規(guī)律,掌握消耗峰值點(diǎn),在此基礎(chǔ)上運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法科學(xué)預(yù)測(cè)物資需求規(guī)模。以抗震救災(zāi)部分主要物資消耗為例,其消耗規(guī)律可以用曲線圖1描述。

        圖1 抗震救災(zāi)部分主要物資消耗規(guī)律

        其次對(duì)于同一種物資,在不同類型的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中,其需求規(guī)律也是不同的。以帳篷為例,在抗洪搶險(xiǎn)和抗震救災(zāi)中,其需求規(guī)律如圖2。

        圖2 不同類型搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)對(duì)帳篷的需求規(guī)律

        以給養(yǎng)物資為例,其需求需求規(guī)模的具體計(jì)算如下。

        (1)糧食和副食品需求規(guī)模。給養(yǎng)物資保障的對(duì)象,既有遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)人員,還包括災(zāi)民等其它人員。用G表示糧食或副食品需求量,Sj表示遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)第j類人員供應(yīng)實(shí)力,Bj表示搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)第j類人員供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),Tj表示搶險(xiǎn)救災(zāi)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì)第j類人員享受同一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間,θj為相當(dāng)于部隊(duì)第j類人員供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并需要進(jìn)行給養(yǎng)物資保障的部隊(duì)以外人員數(shù)量,X為損失率(含自然損耗和任務(wù)損耗),Y為機(jī)動(dòng)比例,則軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)糧食和副食品需求規(guī)模為:

        (2)軍用食品需要量。用G表示軍用食品需求量,S表示相應(yīng)供應(yīng)實(shí)力,B表示軍用食品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),T表示供應(yīng)時(shí)間,θj為預(yù)估需要消耗軍用食品的部隊(duì)以外人員數(shù)量,X為損失率(含自然損耗和任務(wù)損耗),Y為機(jī)動(dòng)比例,則軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)軍用食品需求規(guī)模為:

        G=(S+θ)×B×T×(1+X+Y)

        (3)日用品需要量。用G表示日用品需求量,Sj表示需要第j類日用品的人員供應(yīng)實(shí)力,Sj表示第j類日用品的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),表示需要第j類日用品保障的持續(xù)時(shí)間,Bj為預(yù)測(cè)需要第j類日用品的部隊(duì)以外人員數(shù)量,X為損失率(含自然損耗和任務(wù)損耗),Y為機(jī)動(dòng)比例,則軍隊(duì)遂行日用品需求規(guī)模為:

        三、軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資籌措方式

        1、動(dòng)用預(yù)置儲(chǔ)備

        數(shù)量充足、布局合理、完善配套的物資儲(chǔ)備,是軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)實(shí)施物資保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。在受領(lǐng)任務(wù)后,動(dòng)用預(yù)置儲(chǔ)備是部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)第一階段的主要物資保障籌措方式。一是動(dòng)用規(guī)定儲(chǔ)備。二是動(dòng)用特需儲(chǔ)備,即平時(shí)針對(duì)災(zāi)情發(fā)生較多的地區(qū),增加軍用食品、救生服裝、特種工作服等的儲(chǔ)備。三是動(dòng)用社會(huì)儲(chǔ)備。一般來講,部隊(duì)平時(shí)沒有應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的專用物資儲(chǔ)備,這部分儲(chǔ)備通常由國(guó)家和地方政府負(fù)責(zé)。因此,平時(shí)要適應(yīng)軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)物資保障需求,適當(dāng)增加軍隊(duì)救災(zāi)專用物資儲(chǔ)備。這部分儲(chǔ)備可納入國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃,采取軍地聯(lián)儲(chǔ)形式,具體品種、數(shù)量、布局等應(yīng)通盤考慮,總體形成相互銜接、互為補(bǔ)充的無縫隙儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

        2、開展市場(chǎng)采購(gòu)

        軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的市場(chǎng)采購(gòu),往往要按照特定采購(gòu)程序組織實(shí)施,以滿足物資保障的時(shí)效性要求。開展市場(chǎng)采購(gòu),需要注重以下幾點(diǎn):一是要堅(jiān)持需求為主導(dǎo)。信息采集后,通過科學(xué)的預(yù)測(cè)分析,確定采購(gòu)的保障關(guān)系、渠道和接口,做好采購(gòu)實(shí)施前的準(zhǔn)備。二是要堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)范采購(gòu)。與供應(yīng)商簽訂物資應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議,明確應(yīng)急采購(gòu)保障物資的標(biāo)的、質(zhì)量要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則、履約、結(jié)算、配送方式和軍地雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等,暢通市場(chǎng)與保障對(duì)接供應(yīng)渠道。三是堅(jiān)持機(jī)制主控。即構(gòu)建計(jì)劃統(tǒng)籌、物資籌集、質(zhì)量督察、價(jià)格約束、監(jiān)督控制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,使社會(huì)資源有力、有序、有效地向保障力、救援力轉(zhuǎn)化。尤其是在與供應(yīng)商所簽定的應(yīng)急采購(gòu)協(xié)議中,必須細(xì)化契約條款,確保采購(gòu)保障物資的品種規(guī)格配套、數(shù)量充足、價(jià)格合理、供貨及時(shí)。

        3、組織應(yīng)急生產(chǎn)

        平時(shí)為了降低物資儲(chǔ)備成本,或者某些不易儲(chǔ)存的物資平時(shí)沒有儲(chǔ)存或儲(chǔ)存不夠,當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí),就需要通過組織應(yīng)急生產(chǎn)來滿足任務(wù)部隊(duì)物資需求。組織應(yīng)急生產(chǎn)的根本目的,是為了達(dá)到快速而有效的生產(chǎn)物資,以適應(yīng)緊急情況下軍隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的需要。一是要加強(qiáng)生產(chǎn)能力調(diào)查與登記。一般地說,成品儲(chǔ)備能滿足一般較小災(zāi)情的物資需求,但較大規(guī)模的災(zāi)情則須動(dòng)用潛在生產(chǎn)能力。潛在生產(chǎn)能力,是和平時(shí)期企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容,企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)動(dòng)員主要考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)可能需要的大規(guī)模物資,比如活動(dòng)板房、帳蓬等。國(guó)防動(dòng)員部門和軍隊(duì)保障部門平時(shí)要做好生產(chǎn)能力摸底與登記,弄清不同物資生產(chǎn)企業(yè)在各可能保障區(qū)域的分布情況,一旦有需求,確??焖俸蛢?yōu)先生產(chǎn)。二是要加強(qiáng)科技儲(chǔ)備。關(guān)鍵技術(shù)或某些工藝對(duì)于軍事裝備的生產(chǎn)至關(guān)重要,需要在平時(shí)研究和進(jìn)行技術(shù)積累,并將其產(chǎn)品化,這樣才能在需要的時(shí)候快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。三要積極建設(shè)應(yīng)急生產(chǎn)動(dòng)員信息平臺(tái)。通過信息資源開發(fā)和集成,對(duì)各項(xiàng)保障物資生產(chǎn)企業(yè)的的類別、數(shù)量、地點(diǎn)、信用情況、應(yīng)急生產(chǎn)潛力等進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的在線管理,并能做出生產(chǎn)能力綜合評(píng)估等級(jí)結(jié)論,反饋到生產(chǎn)動(dòng)員指揮部。

        4、征用民用物資

        征用民用物資,是指國(guó)家為保障軍隊(duì)執(zhí)行軍事任務(wù),應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、重大突發(fā)事件或重大演習(xí)時(shí)的緊急需要,對(duì)屬于公民個(gè)人、法人和其它組織所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性征用、集結(jié)和使用。征用民用物資是緊急情況下迅速擴(kuò)大軍隊(duì)保障能力的重要措施,是國(guó)防動(dòng)員的重要內(nèi)容,也是確保有效處置突發(fā)災(zāi)情的重要保障?!秶?guó)防動(dòng)員法》規(guī)定,任何組織和個(gè)人都有接受依法征用民用物資的義務(wù)。征用民用物資,必須要注意以下幾點(diǎn):一要規(guī)范征用程序。需要使用民用物資的任務(wù)部隊(duì),可以提出征用需求,通過縣級(jí)以上人民政府依法統(tǒng)一組織對(duì)民用物資進(jìn)行征用。二要合理確定免予征用物資范圍。一般地,搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中,下列民用物資應(yīng)免予征用:個(gè)人和家庭生活必需的物品和居住場(chǎng)所;托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu);保障兒童、老人、殘疾人和救助對(duì)象生活必需的物品和居住場(chǎng)所;其它法律、行政法規(guī)規(guī)定免予征用的民用物資。三要靈活采用征用方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,民用物資征用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分,必須遵守經(jīng)濟(jì)利益準(zhǔn)則和價(jià)值法則,尊重市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。采用市場(chǎng)化征用方式,主要是通過采用預(yù)先簽訂協(xié)議的形式進(jìn)行征用。在災(zāi)情發(fā)生時(shí),就可依據(jù)這些協(xié)議快速獲得物資,消除征用的阻力。此外,物資征用還可以采取臨時(shí)征用、強(qiáng)制征用等方式,但是搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中盡量避免使用非市場(chǎng)化征用方式。四要健全征用補(bǔ)償制度。合理確定民用物資征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),既要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力保障水平因素,還要考慮被征用方履行國(guó)防義務(wù)所承擔(dān)的各種成本,包括經(jīng)濟(jì)損失。五要規(guī)范征用補(bǔ)償程序,按照軍隊(duì)使用單位出具征用民用物資情況證明、所有者憑證明向當(dāng)?shù)貒?guó)防動(dòng)員委員會(huì)提出補(bǔ)償申報(bào)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審核后報(bào)本級(jí)人民政府批復(fù)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)根據(jù)批復(fù)通知財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)劃撥款項(xiàng)。

        [1]楊騰馳:抗震救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)保障的實(shí)踐與思考[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2008(9).

        [2]楊云鳳:對(duì)武器裝備企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)員的認(rèn)識(shí)和思考[J].電子工程,2012(1).

        [3]蔡愛會(huì)、鄒芳:國(guó)防動(dòng)員中民用資源征用補(bǔ)償問題思考[J].海軍學(xué)術(shù)研究,2011(5).

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