張波　李玲華

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、邏輯分析、SWOT分析等方法，對(duì)遼寧競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行探討，進(jìn)而引入戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)研究方法—TWOS分析對(duì)未來(lái)遼寧競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。表明：區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)系到競(jìng)技體育發(fā)展的全局性和根本性的問(wèn)題，是區(qū)域競(jìng)技體育取得可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。因此，遼寧競(jìng)技體育的發(fā)展應(yīng)以特色文化戰(zhàn)略、相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略、體制創(chuàng)新戰(zhàn)略和整合發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：SWOT-TOWS；遼寧；競(jìng)技體育；戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G812.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2014）01-0026-07

戰(zhàn)略是重大的、帶有全局性的或決定全局的謀劃。區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系到競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是區(qū)域競(jìng)技體育取得長(zhǎng)期績(jī)效的決定性因素。區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略是指以我國(guó)省份（直轄市、自治區(qū)）為主體的區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展研究，依據(jù)區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件，進(jìn)一步的發(fā)展要求和目標(biāo)所做的高層次、全局性的宏觀謀劃。區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家體育事業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的子系統(tǒng)，它既繼承了國(guó)家體育發(fā)展的總體目標(biāo)又具有指導(dǎo)微觀競(jìng)技體育發(fā)展的重要作用。當(dāng)前區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定主要取決于政府的指導(dǎo)性文件，戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)分依賴專家和學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，隨意性和主觀性較強(qiáng)，競(jìng)技體育規(guī)劃專家如果缺乏足夠的超前意識(shí)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將會(huì)給區(qū)域競(jìng)技體育的發(fā)展帶來(lái)莫大的風(fēng)險(xiǎn)[1]。因此，系統(tǒng)性和可靠性已成為區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義。而目前有關(guān)區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要借鑒管理學(xué)中的SWOT（Strength、Weaknesses、Opportunity and Threats）分析法，輔助制定區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略[2-5]。然而SWOT分析法在應(yīng)用過(guò)程中其不足也被學(xué)界逐漸發(fā)現(xiàn)：首先，SWOT分析易使用，但是受到使用者的主觀影響很大，往往會(huì)得出偏頗的結(jié)論[6]；其次，SWOT分析容易陷入簡(jiǎn)單地羅列出優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，而忽視對(duì)這些因素的深入討論[7]，而事實(shí)上，弄清各種因素隱含的意義遠(yuǎn)比識(shí)別這些因素更加重要；最后，對(duì)SWOT分析的運(yùn)用都采用定性的非系統(tǒng)分析方法，通過(guò)羅列優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，形成一個(gè)相對(duì)較模糊的所處環(huán)境的輪廓，據(jù)此做出戰(zhàn)略決策，不免帶有主觀性和盲目性[8]。同時(shí)，SWOT分析無(wú)法勾畫(huà)起它與戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)系，從而使SWOT分析似乎無(wú)果而終?；诖耍狙芯吭赟WOT分析法的基礎(chǔ)上引入戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法——TWOS分析，其目的是架起SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃之間的橋梁，以便使區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定更具有客觀性、系統(tǒng)性和可靠性。

1SWOT——TOWS分析

SWOT分析方法是戰(zhàn)略管理中重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，是哈弗商學(xué)院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書(shū)中首次提出的，是指一個(gè)組織在制定發(fā)展戰(zhàn)略或計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)（Strong）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threat）有清醒的認(rèn)識(shí)[9]。作為一種態(tài)勢(shì)分析方法，SWOT分析具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。表現(xiàn)為在結(jié)構(gòu)上構(gòu)建SWOT矩陣，并對(duì)矩陣的不同區(qū)域賦予不同分析意義；在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)對(duì)組織所處的外部環(huán)境和所有具有的內(nèi)部資源進(jìn)行分析，因此，將一些看似獨(dú)立的因素相互匹配起來(lái)，進(jìn)而用系統(tǒng)的思想進(jìn)行綜合分析，使得組織制定出科學(xué)、全面的戰(zhàn)略計(jì)劃，這就是SWOT的重要貢獻(xiàn)。然而隨著人們對(duì)組織戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略規(guī)劃研究的深入，SWOT分析法的弊端愈發(fā)明顯，為更客觀、科學(xué)、可靠地進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，一種更加完善的分析工具—TOWS分析法便被引入進(jìn)來(lái)。

山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)第30卷第1期2014年2月 張波，等基于SWOT-TOWS分析區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃No.1 2014 TOWS分析法是由美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)者Weirich.H在1982年提出來(lái)的，認(rèn)為系統(tǒng)外部的各種環(huán)境因素包括一般環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，系統(tǒng)內(nèi)部的各種資源因素包括系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中的各種基本要素，在充分調(diào)查和研究這些基本要素并把這些要素按照系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)和外部的機(jī)遇與威脅一一列舉出，再識(shí)別來(lái)自系統(tǒng)外部環(huán)境的機(jī)遇與威脅和內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之間的適應(yīng)性和差異性，即判別系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境因素相互一致或相互偏離的程度，旨在解決SWOT分析所遇到的部分難題[10]。

TOWS分析模式是在基于SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出由4種因素交叉結(jié)合生成的4種新的關(guān)系概念，即杠桿效應(yīng)（Lever effect）、抑制性（Control）、脆弱性（Vulnerability）和問(wèn)題性（Problem）。

2遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的SWOT分析

2.1遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）

2.1.1依托優(yōu)勢(shì)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理是支撐城市發(fā)展體系的重要框架之一[2]。遼寧在獲得2013全運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)之后，針對(duì)現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和體育競(jìng)賽場(chǎng)館不能滿足全運(yùn)會(huì)舉辦需要的現(xiàn)狀，把提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)作為現(xiàn)階段遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。從2009年開(kāi)始逐步對(duì)承辦全運(yùn)會(huì)60%以上比賽項(xiàng)目的沈陽(yáng)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，截止到2011年底，3年間沈陽(yáng)市政共投資300多億元，從交通、運(yùn)輸、住宿、餐飲、購(gòu)物等方面進(jìn)行配套建設(shè)。為滿足全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽的需要，遼寧省14個(gè)市正在緊張有序地加快場(chǎng)館建設(shè)，總投資將達(dá)258億元，其中沈陽(yáng)市投資125.4億元，新建、維修、擴(kuò)建體育場(chǎng)館16個(gè)，為全運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了依托優(yōu)勢(shì)。

2.1.2人才優(yōu)勢(shì)

遼寧競(jìng)技體育近幾年取得了豐碩的成果，從2004年雅典奧運(yùn)會(huì)到2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，遼寧競(jìng)技體育健兒共獲得奧運(yùn)金牌16.5枚，世界冠軍103個(gè)，亞洲冠軍36個(gè)，全國(guó)冠軍 492個(gè)。取得奧運(yùn)金牌數(shù)占全國(guó)奧運(yùn)金牌總數(shù)的13.85%，為我國(guó)競(jìng)技體育的快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。后備人才培養(yǎng)一直是競(jìng)技體育推進(jìn)的根本，通過(guò)人才引進(jìn)、自我培育、不斷挖掘等措施加大后備人才培養(yǎng)力度，2011年遼寧共有在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員1 638名，在編運(yùn)動(dòng)員數(shù)量2 364人，教練員327人，運(yùn)動(dòng)員和教練員人才總量均居全國(guó)首位。

2.1.3競(jìng)賽優(yōu)勢(shì)

作為全運(yùn)會(huì)的東道主，遼寧競(jìng)技體育應(yīng)切實(shí)發(fā)揮東道主的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，從天時(shí)、地利、人和等方面為遼寧競(jìng)技體育的騰飛提供動(dòng)力。一是在競(jìng)賽項(xiàng)目的設(shè)置上，可以依據(jù)遼寧競(jìng)技體育發(fā)展特點(diǎn)，增設(shè)遼寧特有的優(yōu)勢(shì)或潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和刪減遼寧基礎(chǔ)差、水平低的競(jìng)賽項(xiàng)目；二是在競(jìng)賽分組、競(jìng)賽日程的安排上著重傾向遼寧運(yùn)動(dòng)員；三是在競(jìng)賽氛圍上體現(xiàn)東道主參與競(jìng)賽的熱情，讓球迷、觀眾、志愿者和賽事管理人員在細(xì)節(jié)中彰顯遼寧人對(duì)全運(yùn)會(huì)的熱愛(ài)。

2.2遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的劣勢(shì)（W）

2.2.1戰(zhàn)略的科學(xué)定位不明晰

競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)定位是基于對(duì)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的充分認(rèn)識(shí)、對(duì)國(guó)家或地區(qū)所處國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的全面把握以及對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化科技教育等領(lǐng)域全面發(fā)展趨勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)[11]。要想確保遼寧競(jìng)技體育得以可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)科學(xué)的定位。這個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略定位是依據(jù)地區(qū)的地域特點(diǎn)、競(jìng)技體育發(fā)展特征制定隸屬于國(guó)家體育總體發(fā)展戰(zhàn)略下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。相對(duì)來(lái)說(shuō)，遼寧競(jìng)技體育的發(fā)展戰(zhàn)略具有相對(duì)模糊、脈絡(luò)不夠清晰、重點(diǎn)不突出等特征，只有科學(xué)、明晰的戰(zhàn)略定位才能確保區(qū)域競(jìng)技體育的健康、良性發(fā)展。

2.2.2競(jìng)技體育管理體制不完善

競(jìng)技體育管理模式的選擇對(duì)該地區(qū)競(jìng)技體育的發(fā)展具有決定性作用。遼寧依據(jù)本省運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多、運(yùn)動(dòng)隊(duì)多、運(yùn)動(dòng)員數(shù)量多的實(shí)際，一直采取學(xué)院（中心）和基地（中心）分塊管理的、政府主導(dǎo)下的行政管理模式。北京奧運(yùn)會(huì)后以及取得2013年全運(yùn)會(huì)承辦權(quán)之后，對(duì)原有的競(jìng)技體育管理模式進(jìn)行改革與調(diào)整，即對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施“中心化”的改造，在項(xiàng)目建制上與國(guó)家體育總局項(xiàng)目管理中心形成無(wú)縫對(duì)接。但這種改革與調(diào)整始終建立在政府意志層面的行政主導(dǎo)下，雖然在形式上突出全民意識(shí)，但在權(quán)限劃分和利益分配方面依然沒(méi)有“去行政化”的意味。這種大一統(tǒng)的局面造成競(jìng)技體育的管理依舊具有政府強(qiáng)勢(shì)行為，導(dǎo)致社會(huì)體育組織和體育社團(tuán)的發(fā)展壯大陷入困境，社會(huì)參與競(jìng)技體育發(fā)展的熱情沒(méi)有得到有效激發(fā)，行政化的發(fā)展與社會(huì)化的發(fā)展形成難以調(diào)和的矛盾。

2.2.3競(jìng)技體育人才流動(dòng)不合理

遼寧歷來(lái)是競(jìng)技體育人才產(chǎn)出大省，具有雄厚的后備人才隊(duì)伍。但相對(duì)于人才產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，人才流動(dòng)則顯得不盡合理，尤其表現(xiàn)在人才外流方面。調(diào)查顯示，在參加雅典奧運(yùn)會(huì)的中國(guó)運(yùn)動(dòng)員當(dāng)中，有遼寧籍運(yùn)動(dòng)員69人，其中40人代表遼寧省運(yùn)動(dòng)隊(duì)參賽，29人代表外省參賽；遼寧籍的運(yùn)動(dòng)員占參加雅典奧運(yùn)會(huì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的16.95%，遼寧省運(yùn)動(dòng)員占全部運(yùn)動(dòng)員的9.83%，排在各省的首位[12]。雖然這種人才外流現(xiàn)象從2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后得到適當(dāng)?shù)亩糁?，并伴隨2009年遼寧申辦全運(yùn)會(huì)成功人才有所回流，但相對(duì)于兄弟省份政策上、待遇上、環(huán)境上對(duì)人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，遼寧在人才引進(jìn)機(jī)制、用人機(jī)制和留人機(jī)制的內(nèi)部環(huán)境上還未得到充分優(yōu)化，這成為制約遼寧競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.3遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的機(jī)遇（O）

2.3.1體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變

北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦標(biāo)志著我國(guó)由體育大國(guó)正式向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。從體育大國(guó)轉(zhuǎn)向體育強(qiáng)國(guó)不僅僅是一個(gè)語(yǔ)義上的變換，而是國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力提升的具體化。體育強(qiáng)國(guó)視域下的競(jìng)技體育更應(yīng)該體現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以競(jìng)技體育為紐帶、以全民健身為根本、以學(xué)校體育為依托、以競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、以區(qū)域競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)力提升為路徑，采取科學(xué)頂層設(shè)計(jì)的原則，切實(shí)提升國(guó)家體育事業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。作為區(qū)域競(jìng)技體育先行者的遼寧，更應(yīng)該抓住體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，不斷調(diào)整競(jìng)技體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境、改革和創(chuàng)新管理體制，為體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.3.2區(qū)域競(jìng)技體育合作格局的形成

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，近十年間東北老工業(yè)基地的改革與發(fā)展取得了巨大成績(jī)。2011年?yáng)|北三省共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值45 060億元，同比增長(zhǎng)12.6%，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/9，按常住人口計(jì)算人均GDP4.1萬(wàn)元（同期全國(guó)人均GDP為3.5萬(wàn)元）；區(qū)域協(xié)作又好又快發(fā)展，為逐漸打破區(qū)域內(nèi)部的行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，加快各種要素資源的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)發(fā)展格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]；2010年伴隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)也被確定為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興增添了新的動(dòng)力。在此發(fā)展背景下，區(qū)域競(jìng)技體育合作和交流愈發(fā)變得明顯，正逐步形成以遼寧為中心、依托東北三省、輻射周邊、服務(wù)全局的區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展格局。

2.3.32012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)

作為2013年全運(yùn)會(huì)之前最重要的國(guó)際賽事，倫敦奧運(yùn)會(huì)的舉辦給遼寧全運(yùn)會(huì)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。1）借鑒與吸收機(jī)遇。從開(kāi)幕式的策劃、編排、人員調(diào)動(dòng)到奧運(yùn)村的管理再到閉幕式的舉辦，無(wú)形中給遼寧舉辦全運(yùn)會(huì)提供了借鑒優(yōu)勢(shì)，吸收內(nèi)在精髓進(jìn)而突出遼寧全運(yùn)會(huì)特色，并在時(shí)尚與民族、人文與科技、流行與傳統(tǒng)中找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。2）反思與總結(jié)機(jī)遇。從興奮劑丑聞到裁判的不公正、從“唯金牌論”的冠軍至上到全民健身理念的轉(zhuǎn)變、從中國(guó)體育代表團(tuán)潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目（游泳、田徑）的“井噴”到三大球集體項(xiàng)目的沉淪，都給了遼寧競(jìng)技體育思考的機(jī)遇。3）繼承與創(chuàng)新機(jī)遇。對(duì)過(guò)去體育賽事的系統(tǒng)梳理可以給人們帶來(lái)觀念上的改變，如何在過(guò)去奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)繼承基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，便顯得尤為重要。這種繼承與創(chuàng)新不是“拿來(lái)主義”，更不是“天馬行空”的冥想臆斷，是在總結(jié)、反思、借鑒的前提下結(jié)合自身發(fā)展特色的再創(chuàng)造。

2.4遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的挑戰(zhàn)（T）

2.4.1北京奧運(yùn)會(huì)、山東全運(yùn)會(huì)成功舉辦

舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)以創(chuàng)記錄的51金獲得金牌榜首位，成功進(jìn)入世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的行列，這屆被奧委會(huì)主席羅格評(píng)價(jià)為“無(wú)與倫比”的全球體育盛會(huì)將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)中國(guó)體育賽事的舉辦產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如何在北京奧運(yùn)會(huì)輝煌之后、在體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)指引之下舉辦一屆有特色的全運(yùn)會(huì)給遼寧人民提出了挑戰(zhàn)。2009年伴隨著新中國(guó)成立60周年而成功舉辦的山東全運(yùn)會(huì)，秉承“和諧中國(guó)，全民全運(yùn)”的舉辦理念，著重突出“全民全運(yùn)”理念下的“去錦標(biāo)化”，以全運(yùn)會(huì)賽事舉辦目標(biāo)和參賽任務(wù)的轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢瑥?qiáng)調(diào)全民的參與熱情，強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧能否在“全民全運(yùn)”基礎(chǔ)上提出一個(gè)更進(jìn)一步的理念，值得期待，因?yàn)橐粋€(gè)先進(jìn)理念的提出，不僅代表了主辦單位清晰的辦會(huì)思路，同時(shí)也為形成全運(yùn)品牌打下基礎(chǔ)[13]。

2.4.2全運(yùn)會(huì)東道主定律

全運(yùn)會(huì)東道主定律是基于全運(yùn)會(huì)東道主效應(yīng)而形成的內(nèi)在規(guī)律。東道主效應(yīng)是指全運(yùn)會(huì)在舉辦過(guò)程中東道主利用其特殊身份表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)技水平大幅提升的現(xiàn)象。從1997年上海承辦第八屆全運(yùn)會(huì)開(kāi)始，到2009年山東全運(yùn)會(huì)，近四屆全運(yùn)會(huì)東道主都取得了全運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜的第一位。其中江蘇代表隊(duì)在參加的歷屆全運(yùn)會(huì)中從沒(méi)有進(jìn)入過(guò)獎(jiǎng)牌榜的前三名，而在2005年南京舉辦的第十屆全運(yùn)會(huì)比賽中獲得金牌、獎(jiǎng)牌和總成績(jī)的第一名。面對(duì)這種客觀存在的東道主效應(yīng)，遼寧體育健兒能否能否繼續(xù)延續(xù)東道主定律在明年的全運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌榜首位將會(huì)對(duì)遼寧競(jìng)技體育帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

2.4.3奧運(yùn)戰(zhàn)略與全運(yùn)戰(zhàn)略的沖突

奧運(yùn)戰(zhàn)略和全運(yùn)戰(zhàn)略是現(xiàn)階段貫穿我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的兩條主線，是基于“競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)”核心戰(zhàn)略目標(biāo)下體育騰飛的兩股動(dòng)力。奧運(yùn)戰(zhàn)略與全運(yùn)戰(zhàn)略不僅有著良好的互動(dòng)和互補(bǔ)作用，同時(shí)又具有不可調(diào)和的沖突和矛盾。一方面，全運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)施為奧運(yùn)戰(zhàn)略的深化提供了廣闊的空間和可依據(jù)的平臺(tái)，但也存在著不利于運(yùn)動(dòng)員最佳競(jìng)技狀態(tài)的調(diào)整以及優(yōu)秀年輕運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)等負(fù)面影響；另一方面，奧運(yùn)戰(zhàn)略則有助于針對(duì)性地發(fā)展我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目、加大各級(jí)體育主管部門(mén)的投入力度和提升我國(guó)競(jìng)技體育的世界地位及國(guó)際影響力的積極作用，但也存在過(guò)度追求“錦標(biāo)主義”，不利于全運(yùn)健身、體育產(chǎn)業(yè)等附屬功能的發(fā)揮。在新的奧運(yùn)周期開(kāi)始之際、全運(yùn)會(huì)舉辦之時(shí)，如何協(xié)調(diào)好奧運(yùn)戰(zhàn)略與全運(yùn)戰(zhàn)略的沖突與矛盾、互動(dòng)和互補(bǔ)對(duì)于遼寧競(jìng)技體育乃至全國(guó)競(jìng)技體育的新發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

3區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的TOWS分析

TOWS分析模式是基于SWOT分析基礎(chǔ)上形成4種新型關(guān)系，衍生出8種相互作用、相互影響并對(duì)系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)成巨大影響的主要因素。前面運(yùn)用SWOT分析法對(duì)遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上借助TOWS分析法，使遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定更加科學(xué)、客觀和可靠。TOWS分析法基本原理可以表述為：系統(tǒng)可以應(yīng)用這種分析與決策技術(shù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、避開(kāi)威脅、把握發(fā)展機(jī)遇，系統(tǒng)內(nèi)外部因素的一致吻合和相互適應(yīng)就能使管理和決策人員對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)，基于此制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

第一步：環(huán)境審視，主要包括區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境。1）指標(biāo)體系的確定。即識(shí)別區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展系統(tǒng)所面臨的所有潛在的機(jī)遇和威脅，以及區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。2）進(jìn)行專家評(píng)定。即給每一個(gè)因素賦予權(quán)重和分值。3）確認(rèn)和選擇區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)、外部關(guān)鍵因素。

第二步：按照輕重緩急以及對(duì)系統(tǒng)影響的程度，將上述因素進(jìn)行排列，構(gòu)建TOWS矩陣，并進(jìn)行綜合對(duì)應(yīng)分析，形成系統(tǒng)4類潛在的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)因素的影響、利用機(jī)會(huì)因素，化解威脅因素，立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)分析的綜合方法，將矩陣中的各種因素進(jìn)行匹配得出區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)戰(zhàn)略（SO）：重點(diǎn)考慮區(qū)域競(jìng)技體育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)因素，目的在于使兩者的有利影響都趨于最大化，即為“Maxi-Maxi”原則。

劣勢(shì)—威脅戰(zhàn)略（WT）：重點(diǎn)考慮區(qū)域競(jìng)技體育系統(tǒng)的弱勢(shì)和威脅因素，力求使兩者的不利因素都趨于最小化，即為“Mini-Mini”原則。

劣勢(shì)—機(jī)會(huì)戰(zhàn)略（WO）：重點(diǎn)考慮區(qū)域競(jìng)技體育系統(tǒng)的弱勢(shì)和機(jī)會(huì)因素，力求使前者的不利影響趨于最小化而后者的有利影響趨于最大化，即為“Mini-Maxi”原則。

優(yōu)勢(shì)—威脅戰(zhàn)略（ST）：重點(diǎn)考慮區(qū)域競(jìng)技體育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和威脅因素，力求使前者的有利影響趨于最大化而后者的不利影響趨于最小化，即為”Maxi-Mini”原則。

第三步：優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。根據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)遇、威脅交叉配對(duì)得出的4類潛在戰(zhàn)略，仍然不是區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的最終戰(zhàn)略。最優(yōu)化戰(zhàn)略必須將非關(guān)鍵因素對(duì)區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展的影響考慮在內(nèi)，使其確定的戰(zhàn)略確實(shí)可行[10]。

4遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇

TOWS分析是在SWOT分析基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，已不僅僅是對(duì)內(nèi)外部環(huán)境因素的審視，而步入戰(zhàn)略選擇的領(lǐng)域[11]。按照TOWS分析的思路，重點(diǎn)從內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)方面區(qū)別出遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的主要影響因素，將其歸納為優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅4類。然后運(yùn)用專家評(píng)價(jià)的方法，確定4個(gè)因素的評(píng)價(jià)值和權(quán)重最后得出遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)外部因素矩陣評(píng)價(jià)表（表1、表2）。

綜合上述分析的結(jié)果以及戰(zhàn)略的特性，確定遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素：S3、S5、S6、S2、S8、W3、W6、W7、W2、W4、O1、O5、O2、O7、T2、T4、T6、T3。將上述18個(gè)因素按照綜合評(píng)價(jià)的分值依次排列，構(gòu)建TOWS矩陣，進(jìn)行綜合對(duì)應(yīng)分析，提出遼寧競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇（表3），以能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、避開(kāi)威脅、把握發(fā)展機(jī)遇。但考慮到非關(guān)鍵因素的影響，以及戰(zhàn)略實(shí)施的可行性，最終確定遼寧競(jìng)技體育發(fā)展的5大戰(zhàn)略。

4.1特色文化戰(zhàn)略

當(dāng)前競(jìng)技體育的發(fā)展表現(xiàn)為更高層次的文化領(lǐng)域中意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是彰顯一個(gè)民族歷史積淀與魅力的重要支撐，更是競(jìng)技體育發(fā)展不可或缺的內(nèi)在源泉。遼寧自古就是一個(gè)多民族混居的地域，具有各民族共時(shí)性融洽相處的傳統(tǒng)[15]。獨(dú)特的多民族混居歷史、不同的民族意識(shí)、相異的民族文化形態(tài)在經(jīng)過(guò)歷史長(zhǎng)河的洗滌之后，已經(jīng)嬪棄了摻雜其中的浮躁與喧嘩、浮塵與糟粕，進(jìn)而展現(xiàn)出一種東北黑土地特有的豪放、爽朗、堅(jiān)韌、創(chuàng)新的北方地域性格。這種具有特質(zhì)性的魅力和氣質(zhì)與現(xiàn)代競(jìng)技體育所追求的“更高、更快、更強(qiáng)”的理念得以完美地結(jié)合，形成了濃郁的“競(jìng)爭(zhēng)、拼搏、卓越、進(jìn)取”體育精神，進(jìn)而不斷增強(qiáng)遼寧人民強(qiáng)烈的體育參與意識(shí)。以開(kāi)放豁達(dá)的人文環(huán)境營(yíng)造參與競(jìng)技體育的氛圍，以體育所展現(xiàn)的張力推動(dòng)遼寧競(jìng)技體育不斷前進(jìn)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)倡導(dǎo)時(shí)尚、娛樂(lè)、文化、休閑的運(yùn)動(dòng)理念。得益于以全運(yùn)會(huì)舉辦為載體的多元文化形態(tài)迅速地在具有黑土地氣息的遼寧找到了結(jié)合的最佳契點(diǎn)。

4.2相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

遼寧地處東北，位居?xùn)|三省之首，其競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)與做為臨近省份的黑龍江、吉林、河北、山東以及內(nèi)蒙古具有較大的相似性，這種相似性導(dǎo)致競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中所需的各類資源會(huì)被各兄弟省份瓜分，使地區(qū)間“分吃蛋糕”的體育競(jìng)爭(zhēng)格局變得愈發(fā)激烈。遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，應(yīng)從2個(gè)方面予以體現(xiàn)：1）相對(duì)人才資源優(yōu)勢(shì)。人才資源是競(jìng)技體育發(fā)展中起決定性作用的因素，得益于先天的體育強(qiáng)省和體育大省優(yōu)勢(shì)，遼寧注重增加后備人才儲(chǔ)備力度，通過(guò)自身培養(yǎng)、政策引進(jìn)和相互交流等舉措，并借12運(yùn)舉辦之東風(fēng)，切實(shí)提升競(jìng)技體育人才資源的數(shù)量和質(zhì)量，確保在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)。2）相對(duì)項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，遼寧競(jìng)技體育形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如女子柔道、乒乓球、羽毛球、摔跤、賽艇、擊劍、藝術(shù)體操、排球、籃球和男子曲棍球、男子拳擊等；同時(shí)還形成一批潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如女子射箭團(tuán)體、曲棍球、鏈球、馬拉松、重劍和男子排球、重劍團(tuán)體、男子八人單槳、男子籃球等。這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的堆積為遼寧競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)。

4.3區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略

受制于“夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略”和“冬季奧運(yùn)戰(zhàn)略”為競(jìng)技體育發(fā)展貢獻(xiàn)率大的優(yōu)勢(shì)，遼寧競(jìng)技體育的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“金牌增長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“后備人才培養(yǎng)輸送戰(zhàn)略”并行的發(fā)展模式。東北在特色項(xiàng)目培養(yǎng)方面占有天時(shí)地利，競(jìng)技體育人力資源豐富，要不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送體育人才，要保證體育院校和訓(xùn)練基地的健康發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員的交流，共同打造潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目[16]。1）東北區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略。東北地區(qū)競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)存在很好的互補(bǔ)性，總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠項(xiàng)目的科學(xué)布局、政策支持、區(qū)域之間良性的互動(dòng)機(jī)制，主要包括自身發(fā)展機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制[16]。要在各級(jí)體育主管部門(mén)之間、區(qū)域內(nèi)部各兄弟省份之間建立起良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而在合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。2）職業(yè)化聯(lián)盟戰(zhàn)略。依據(jù)職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展的現(xiàn)狀，整合遼寧與兄弟省份職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展程度較高的競(jìng)賽項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略。相比于遼寧，東北地區(qū)其他省份開(kāi)展的職業(yè)化項(xiàng)目數(shù)量少、質(zhì)量低、覆蓋面窄、影響力小，因此，借鑒遼寧職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展水平較高（如男女籃球、男子足球、男女排球、女子乒乓球、女子羽毛球等）的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行移植、嫁接和推廣，形成經(jīng)驗(yàn)共享、成果均分、人才交流和同步發(fā)展的局面。

4.4體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

競(jìng)技體育的發(fā)展涉及面較廣，并獨(dú)具特點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中不但要平衡體育事業(yè)內(nèi)部各群體（群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)等）的關(guān)系，同時(shí)還涉及到教育、科技、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)員退役安置等問(wèn)題，要想獲得可持續(xù)發(fā)展僅僅依靠體育管理部門(mén)或政府單一部門(mén)的努力是不夠的，因此，在適當(dāng)突出重點(diǎn)的前提下成立多部門(mén)、多單位、多渠道的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，有效地推動(dòng)競(jìng)技體育的超常規(guī)發(fā)展。遼寧競(jìng)技體育體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施需要從3方面著手：訓(xùn)練體制創(chuàng)新、競(jìng)賽體制創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新。

4.5整合發(fā)展戰(zhàn)略

競(jìng)技體育發(fā)展的目的是培養(yǎng)最優(yōu)秀的競(jìng)技體育人才。從培養(yǎng)屬性來(lái)說(shuō)，它可以表現(xiàn)為世界冠軍的數(shù)量、地區(qū)競(jìng)技體育水平的整體提升、后備人才的增加等表現(xiàn)形式。遼寧競(jìng)技體育資源豐富，世界冠軍數(shù)量較多、整體競(jìng)技水平居全國(guó)前列、后備人才雄厚已成為遼寧競(jìng)技體育發(fā)展的顯著特征?！芭e國(guó)體制”的不斷改革和完善為競(jìng)技體育的快速發(fā)展提供了保障，尤其是在現(xiàn)階段體育發(fā)展的物質(zhì)條件還不發(fā)達(dá)的條件下。遼寧競(jìng)技體育整合發(fā)展戰(zhàn)略主要包括3個(gè)方面：1）體育人力資源整合。競(jìng)技體育發(fā)展的根本核心是人才的發(fā)展。通過(guò)積極的舉措建立良好的后備人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，真正把人才建設(shè)放在首位。2）體育物質(zhì)資源整合。從政策、資金、人員方面向訓(xùn)練設(shè)施缺乏的項(xiàng)目?jī)A斜，建立落后項(xiàng)目提升計(jì)劃，并同發(fā)達(dá)省份建立有效、長(zhǎng)久的互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)落后項(xiàng)目的快速提升。3）體育項(xiàng)目資源整合。依據(jù)省情在確保傳統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和拓展新興項(xiàng)目，依托東三省特有資源逐步提升冰雪項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)項(xiàng)目和落后項(xiàng)目的競(jìng)技實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的全面發(fā)展。

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[16]趙杉杉，錢建榮，鄒師.東北區(qū)域體育優(yōu)勢(shì)潛力與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32（3）：44-45.第30卷第1期12014年2月山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)1Journal of Shandong Institute of Physical Education and SportsVol.30 No.11February 2014

4.2相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

遼寧地處東北，位居?xùn)|三省之首，其競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)與做為臨近省份的黑龍江、吉林、河北、山東以及內(nèi)蒙古具有較大的相似性，這種相似性導(dǎo)致競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中所需的各類資源會(huì)被各兄弟省份瓜分，使地區(qū)間“分吃蛋糕”的體育競(jìng)爭(zhēng)格局變得愈發(fā)激烈。遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，應(yīng)從2個(gè)方面予以體現(xiàn)：1）相對(duì)人才資源優(yōu)勢(shì)。人才資源是競(jìng)技體育發(fā)展中起決定性作用的因素，得益于先天的體育強(qiáng)省和體育大省優(yōu)勢(shì)，遼寧注重增加后備人才儲(chǔ)備力度，通過(guò)自身培養(yǎng)、政策引進(jìn)和相互交流等舉措，并借12運(yùn)舉辦之東風(fēng)，切實(shí)提升競(jìng)技體育人才資源的數(shù)量和質(zhì)量，確保在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)。2）相對(duì)項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，遼寧競(jìng)技體育形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如女子柔道、乒乓球、羽毛球、摔跤、賽艇、擊劍、藝術(shù)體操、排球、籃球和男子曲棍球、男子拳擊等；同時(shí)還形成一批潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如女子射箭團(tuán)體、曲棍球、鏈球、馬拉松、重劍和男子排球、重劍團(tuán)體、男子八人單槳、男子籃球等。這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的堆積為遼寧競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)。

4.3區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略

受制于“夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略”和“冬季奧運(yùn)戰(zhàn)略”為競(jìng)技體育發(fā)展貢獻(xiàn)率大的優(yōu)勢(shì)，遼寧競(jìng)技體育的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“金牌增長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“后備人才培養(yǎng)輸送戰(zhàn)略”并行的發(fā)展模式。東北在特色項(xiàng)目培養(yǎng)方面占有天時(shí)地利，競(jìng)技體育人力資源豐富，要不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送體育人才，要保證體育院校和訓(xùn)練基地的健康發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員的交流，共同打造潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目[16]。1）東北區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略。東北地區(qū)競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)存在很好的互補(bǔ)性，總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠項(xiàng)目的科學(xué)布局、政策支持、區(qū)域之間良性的互動(dòng)機(jī)制，主要包括自身發(fā)展機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制[16]。要在各級(jí)體育主管部門(mén)之間、區(qū)域內(nèi)部各兄弟省份之間建立起良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而在合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。2）職業(yè)化聯(lián)盟戰(zhàn)略。依據(jù)職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展的現(xiàn)狀，整合遼寧與兄弟省份職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展程度較高的競(jìng)賽項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略。相比于遼寧，東北地區(qū)其他省份開(kāi)展的職業(yè)化項(xiàng)目數(shù)量少、質(zhì)量低、覆蓋面窄、影響力小，因此，借鑒遼寧職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展水平較高（如男女籃球、男子足球、男女排球、女子乒乓球、女子羽毛球等）的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行移植、嫁接和推廣，形成經(jīng)驗(yàn)共享、成果均分、人才交流和同步發(fā)展的局面。

4.4體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

競(jìng)技體育的發(fā)展涉及面較廣，并獨(dú)具特點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中不但要平衡體育事業(yè)內(nèi)部各群體（群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)等）的關(guān)系，同時(shí)還涉及到教育、科技、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)員退役安置等問(wèn)題，要想獲得可持續(xù)發(fā)展僅僅依靠體育管理部門(mén)或政府單一部門(mén)的努力是不夠的，因此，在適當(dāng)突出重點(diǎn)的前提下成立多部門(mén)、多單位、多渠道的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，有效地推動(dòng)競(jìng)技體育的超常規(guī)發(fā)展。遼寧競(jìng)技體育體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施需要從3方面著手：訓(xùn)練體制創(chuàng)新、競(jìng)賽體制創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新。

4.5整合發(fā)展戰(zhàn)略

競(jìng)技體育發(fā)展的目的是培養(yǎng)最優(yōu)秀的競(jìng)技體育人才。從培養(yǎng)屬性來(lái)說(shuō)，它可以表現(xiàn)為世界冠軍的數(shù)量、地區(qū)競(jìng)技體育水平的整體提升、后備人才的增加等表現(xiàn)形式。遼寧競(jìng)技體育資源豐富，世界冠軍數(shù)量較多、整體競(jìng)技水平居全國(guó)前列、后備人才雄厚已成為遼寧競(jìng)技體育發(fā)展的顯著特征?！芭e國(guó)體制”的不斷改革和完善為競(jìng)技體育的快速發(fā)展提供了保障，尤其是在現(xiàn)階段體育發(fā)展的物質(zhì)條件還不發(fā)達(dá)的條件下。遼寧競(jìng)技體育整合發(fā)展戰(zhàn)略主要包括3個(gè)方面：1）體育人力資源整合。競(jìng)技體育發(fā)展的根本核心是人才的發(fā)展。通過(guò)積極的舉措建立良好的后備人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，真正把人才建設(shè)放在首位。2）體育物質(zhì)資源整合。從政策、資金、人員方面向訓(xùn)練設(shè)施缺乏的項(xiàng)目?jī)A斜，建立落后項(xiàng)目提升計(jì)劃，并同發(fā)達(dá)省份建立有效、長(zhǎng)久的互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)落后項(xiàng)目的快速提升。3）體育項(xiàng)目資源整合。依據(jù)省情在確保傳統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和拓展新興項(xiàng)目，依托東三省特有資源逐步提升冰雪項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)項(xiàng)目和落后項(xiàng)目的競(jìng)技實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪義芳，吳曉波.論企業(yè)戰(zhàn)略管理思想的演變[J].經(jīng)濟(jì)管理·新管理，2001（6）：18-22.

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[3]張波.遼寧競(jìng)技體育發(fā)展環(huán)境分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2013（2）：17-20.

[4]劉玉琴，黃曉俊.我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的“SWOT”分析與對(duì)策研究[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（8）：14-17.

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[11]鄒師，章思琪，孫麗雯.體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下我國(guó)區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略研究結(jié)構(gòu)與特色[J].體育與科學(xué)，2010，31（1）：11-13.

[12]徐延輝，秦海霞.遼寧省運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，30（6）：24-28.

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[14]龍江智，朱竑.基于TOWS分析的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[J].人文地理，2007，（1）：40-44.

[15]吳秀峰.遼寧競(jìng)技體育軟環(huán)境研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（13）：219.

[16]趙杉杉，錢建榮，鄒師.東北區(qū)域體育優(yōu)勢(shì)潛力與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32（3）：44-45.第30卷第1期12014年2月山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)1Journal of Shandong Institute of Physical Education and SportsVol.30 No.11February 2014

4.2相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

遼寧地處東北，位居?xùn)|三省之首，其競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)與做為臨近省份的黑龍江、吉林、河北、山東以及內(nèi)蒙古具有較大的相似性，這種相似性導(dǎo)致競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中所需的各類資源會(huì)被各兄弟省份瓜分，使地區(qū)間“分吃蛋糕”的體育競(jìng)爭(zhēng)格局變得愈發(fā)激烈。遼寧省競(jìng)技體育發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，應(yīng)從2個(gè)方面予以體現(xiàn)：1）相對(duì)人才資源優(yōu)勢(shì)。人才資源是競(jìng)技體育發(fā)展中起決定性作用的因素，得益于先天的體育強(qiáng)省和體育大省優(yōu)勢(shì)，遼寧注重增加后備人才儲(chǔ)備力度，通過(guò)自身培養(yǎng)、政策引進(jìn)和相互交流等舉措，并借12運(yùn)舉辦之東風(fēng)，切實(shí)提升競(jìng)技體育人才資源的數(shù)量和質(zhì)量，確保在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)。2）相對(duì)項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，遼寧競(jìng)技體育形成了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如女子柔道、乒乓球、羽毛球、摔跤、賽艇、擊劍、藝術(shù)體操、排球、籃球和男子曲棍球、男子拳擊等；同時(shí)還形成一批潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如女子射箭團(tuán)體、曲棍球、鏈球、馬拉松、重劍和男子排球、重劍團(tuán)體、男子八人單槳、男子籃球等。這些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的堆積為遼寧競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)。

4.3區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略

受制于“夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略”和“冬季奧運(yùn)戰(zhàn)略”為競(jìng)技體育發(fā)展貢獻(xiàn)率大的優(yōu)勢(shì)，遼寧競(jìng)技體育的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“金牌增長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“后備人才培養(yǎng)輸送戰(zhàn)略”并行的發(fā)展模式。東北在特色項(xiàng)目培養(yǎng)方面占有天時(shí)地利，競(jìng)技體育人力資源豐富，要不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送體育人才，要保證體育院校和訓(xùn)練基地的健康發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員的交流，共同打造潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目[16]。1）東北區(qū)域聯(lián)盟戰(zhàn)略。東北地區(qū)競(jìng)技體育結(jié)構(gòu)存在很好的互補(bǔ)性，總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠項(xiàng)目的科學(xué)布局、政策支持、區(qū)域之間良性的互動(dòng)機(jī)制，主要包括自身發(fā)展機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制[16]。要在各級(jí)體育主管部門(mén)之間、區(qū)域內(nèi)部各兄弟省份之間建立起良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而在合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。2）職業(yè)化聯(lián)盟戰(zhàn)略。依據(jù)職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展的現(xiàn)狀，整合遼寧與兄弟省份職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展程度較高的競(jìng)賽項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略。相比于遼寧，東北地區(qū)其他省份開(kāi)展的職業(yè)化項(xiàng)目數(shù)量少、質(zhì)量低、覆蓋面窄、影響力小，因此，借鑒遼寧職業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)展水平較高（如男女籃球、男子足球、男女排球、女子乒乓球、女子羽毛球等）的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行移植、嫁接和推廣，形成經(jīng)驗(yàn)共享、成果均分、人才交流和同步發(fā)展的局面。

4.4體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

競(jìng)技體育的發(fā)展涉及面較廣，并獨(dú)具特點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中不但要平衡體育事業(yè)內(nèi)部各群體（群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)等）的關(guān)系，同時(shí)還涉及到教育、科技、醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)員退役安置等問(wèn)題，要想獲得可持續(xù)發(fā)展僅僅依靠體育管理部門(mén)或政府單一部門(mén)的努力是不夠的，因此，在適當(dāng)突出重點(diǎn)的前提下成立多部門(mén)、多單位、多渠道的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，有效地推動(dòng)競(jìng)技體育的超常規(guī)發(fā)展。遼寧競(jìng)技體育體制創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施需要從3方面著手：訓(xùn)練體制創(chuàng)新、競(jìng)賽體制創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新。

4.5整合發(fā)展戰(zhàn)略

競(jìng)技體育發(fā)展的目的是培養(yǎng)最優(yōu)秀的競(jìng)技體育人才。從培養(yǎng)屬性來(lái)說(shuō)，它可以表現(xiàn)為世界冠軍的數(shù)量、地區(qū)競(jìng)技體育水平的整體提升、后備人才的增加等表現(xiàn)形式。遼寧競(jìng)技體育資源豐富，世界冠軍數(shù)量較多、整體競(jìng)技水平居全國(guó)前列、后備人才雄厚已成為遼寧競(jìng)技體育發(fā)展的顯著特征?！芭e國(guó)體制”的不斷改革和完善為競(jìng)技體育的快速發(fā)展提供了保障，尤其是在現(xiàn)階段體育發(fā)展的物質(zhì)條件還不發(fā)達(dá)的條件下。遼寧競(jìng)技體育整合發(fā)展戰(zhàn)略主要包括3個(gè)方面：1）體育人力資源整合。競(jìng)技體育發(fā)展的根本核心是人才的發(fā)展。通過(guò)積極的舉措建立良好的后備人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，真正把人才建設(shè)放在首位。2）體育物質(zhì)資源整合。從政策、資金、人員方面向訓(xùn)練設(shè)施缺乏的項(xiàng)目?jī)A斜，建立落后項(xiàng)目提升計(jì)劃，并同發(fā)達(dá)省份建立有效、長(zhǎng)久的互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)落后項(xiàng)目的快速提升。3）體育項(xiàng)目資源整合。依據(jù)省情在確保傳統(tǒng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和拓展新興項(xiàng)目，依托東三省特有資源逐步提升冰雪項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)項(xiàng)目和落后項(xiàng)目的競(jìng)技實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉玉琴，黃曉俊.我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的“SWOT”分析與對(duì)策研究[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（8）：14-17.

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[13]哈爾濱日?qǐng)?bào).山東給遼寧留下的幾道題 提出一個(gè)什么樣的理念？[OE/DL].新浪網(wǎng)， http：//sports.sina.com.cn ，2009-10-29.

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[16]趙杉杉，錢建榮，鄒師.東北區(qū)域體育優(yōu)勢(shì)潛力與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32（3）：44-45.第30卷第1期12014年2月山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)1Journal of Shandong Institute of Physical Education and SportsVol.30 No.11February 2014