張 燦

（云南大學(xué) 法學(xué)院， 昆明650500）

莫 靜

我國農(nóng)村未成年人犯罪及司法權(quán)益保護
——以云南省巧家縣為研究對象

張 燦

（云南大學(xué) 法學(xué)院， 昆明650500）

新刑訴法頒布實施，對犯罪未成年人刑事案件的訴訟程序有了新的明確規(guī)定，體現(xiàn)了國家寬嚴相濟的司法政策理念，彰顯了對青少年教育、挽救、慎刑恤罰等良法價值，對預(yù)防未成年人犯罪和保護未成年人司法權(quán)益起到積極作用。與此同時，我國未成年人犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、上升趨勢，且共同犯罪案件數(shù)量所占比例增加、暴力程度也有所加深，未成年人犯罪仍然是一個比較嚴重的社會問題。農(nóng)村地區(qū)由于其與城市地區(qū)經(jīng)濟、文化條件的差異，農(nóng)村未成年人犯罪有其自身的特點。在新刑訴法視野下，研究新時期農(nóng)村未成年人犯罪及其司法權(quán)益保護問題，把握農(nóng)村未成年人犯罪的基本情況和發(fā)展態(tài)勢，對推進農(nóng)村地區(qū)未成年人刑事案件程序革新，控制并減少農(nóng)村未成年人犯罪，維護農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

農(nóng)村；未成年人犯罪；司法權(quán)益保護

一、當前我國農(nóng)村未成年人犯罪的基本情況與主要特點

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會政治、經(jīng)濟發(fā)展等各個層面發(fā)生急劇變化。受諸多因素的影響，我國未成年人犯罪問題日漸突出，如何抑制、矯正未成年人犯罪和保護未成年人權(quán)益，關(guān)系到未成年人健康成長以及我國社會的安全穩(wěn)定。我國長期處于典型的城鄉(xiāng)二元分割的社會,農(nóng)村存在與城市生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟發(fā)展、文化觀念、教育條件等諸多方面的巨大差異，加之城市化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)面臨多元思想理念和價值觀的沖擊，農(nóng)村未成年人犯罪現(xiàn)狀呈現(xiàn)自身的特點，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪已成為一個不可忽視的社會問題。

（一）當前我國農(nóng)村未成年人犯罪的基本情況——以云南省巧家縣為例

巧家縣是我國國家級貧困縣，現(xiàn)有人口58.82萬人，農(nóng)村人口約50.6萬人，農(nóng)村人口占全部人口的86%以上，14—18周歲未成年人約2.3萬人。據(jù)該縣檢察機關(guān)提起公訴的未成年人刑事犯罪數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪人數(shù)逐年攀升，同時未成年人刑事案件作案成員占全部刑事案件作案成員的比例也呈上升趨勢，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村未成年人。2013年上半年，農(nóng)村未成年人犯罪案件共11件，涉案19人，上半年全部刑事案件為95件，農(nóng)村未成年人犯罪約占全部刑事案件的13%。

（二）當前我國農(nóng)村未成年人犯罪的主要特點

1.犯罪類型集中于侵財型犯罪，且多為“污點”少年

農(nóng)村未成年人在犯罪類型上以“兩搶一盜”的侵財型犯罪為主。2010年—2013年上半年，當?shù)貦z察機關(guān)共受理農(nóng)村未成年人刑事案件38件，涉案農(nóng)村未成年人86人。其中搶劫、搶奪犯罪16件， 涉案農(nóng)村未成年人54人；盜竊犯罪13件，涉案農(nóng)村未成年人 19人。侵財型犯罪占全部未成年人刑事案件的85%。農(nóng)村未成年人犯罪以偶發(fā)性、無預(yù)謀的個人單獨作案為主，侵財數(shù)額較低。同時，有預(yù)謀的盜竊，如事先跟蹤被害人、到作案地點踩點等也較常見；群體性多人共同作案多為偶發(fā)性，這些犯罪未成年人一般臨時起意，選擇作案目標后就立即作案。值得注意的是，這些犯罪未成年人中，多數(shù)為有“前科”的“污點”少年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)12、13歲的未成年人盜竊他人財物的案件頻發(fā)，由于這些未成年人未滿14周歲，屬于完全無刑事責(zé)任能力，因此只能對其批評教育或讓其家長帶回家管教。但是，這些未成年人的父母對孩子放任自流，管理上過于疏漏，導(dǎo)致未成年人不受約束，未能對其違法行為進行懲處和教育。這些“污點”未成年人重新從事違法行為的情形比較突出，由此陷入未滿14周歲的未成年人違法行為愈加猖獗的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟條件較好的未成年人犯罪情況突出

家庭經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)村未成年人多數(shù)其父母在本地做生意，父母忙于經(jīng)商，無精力監(jiān)管孩子，對子女的生活和學(xué)習(xí)疏于關(guān)心，僅給予零花錢滿足孩子的經(jīng)濟需求，這類未成年人易出現(xiàn)逃學(xué)、曠課，并沉迷網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場所結(jié)交社會閑散人員，沾染不良習(xí)氣，易導(dǎo)致聚眾斗毆、故意傷害犯罪。父母的過分寵溺、盡可能滿足其物質(zhì)需求等不良的家庭教育方式，導(dǎo)致未成年人性格歪曲，更加任性和叛逆。據(jù)調(diào)查，這部分未成年人常常將零用錢大肆花銷，開生日聚會、聚餐喝酒等，喝酒后打架斗毆情況不在少數(shù)。但是，由于父母過于庇護、溺愛孩子，當未成年人被偵查部門拘留后，對未成年人的不當行為不但不加以管教，而是用錢了結(jié)。由此，縱容了未成年人的不當行為，強化了其違法犯罪動機，助長了其無視法律法規(guī)、繼續(xù)犯罪的不良后果。

3.農(nóng)村未成年人犯罪對象集中于熟人和婦女這兩類群體

農(nóng)村未成年人犯罪對象比較集中，一是以熟人為犯罪對象，如同校同學(xué)、他校同學(xué)等未成年學(xué)生為犯罪對象，犯罪未成年人一般以熟悉的人群為作案目標，并選擇熟悉的環(huán)境作案。二是以婦女為犯罪對象，犯罪未成年人一般選擇在夜晚偏僻的街道搶奪或搶劫婦女的皮包等財物。未成年人犯罪選擇這兩類群體是基于考量自己體力和能力的狀況進行犯罪。學(xué)生和婦女這兩類群體是弱勢群體，反抗能力較弱，未成年犯罪嫌疑人容易有可乘之機。

二、農(nóng)村未成年人犯罪的原因

未成年人犯罪是一種特殊的社會現(xiàn)象，農(nóng)村未成年人犯罪的成因是多方面的，既具有未成年人這一特定時期、特定群體的個性，同時是我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期各種消極因素和社會矛盾共同作用的綜合反映。農(nóng)村未成年人犯罪趨于增多，除了未成年人本身的身心特點外，也是農(nóng)村未成年人外在環(huán)境，即家庭、學(xué)校、社會原因的共同結(jié)果。

（一）農(nóng)村未成年人自我控制意識薄弱和心理上不成熟

未成年人身心發(fā)育不成熟，容易受到社會不良風(fēng)氣的影響，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的普及，網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商開發(fā)帶有暴力色彩的游戲，未成年人易沉迷于其中，并對其人格的形成產(chǎn)生消極影響。特別是未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)后，零用錢遠遠不夠其上網(wǎng)開銷，這就導(dǎo)致未成年人為了滿足物質(zhì)需求，鋌而走險，進行財產(chǎn)性犯罪活動。農(nóng)村未成年人相對城市未成年人而言有著不同的心理特征，如自卑心理、盲目崇拜心理、享樂心理等，在這些心理作用下，往往表現(xiàn)為愛慕虛榮、喜歡攀比，為達到目的，常常不計后果。另外，當?shù)胤ㄖ菩麄鹘逃笔?，未成年人對自己的行為所產(chǎn)生的法律后果沒有清楚的認識，法律意識淡薄，導(dǎo)致未成年人無所顧忌后果的行為產(chǎn)生。

（二）學(xué)校教育存在偏差

農(nóng)村地區(qū)普遍存在教育迎合升學(xué)率的現(xiàn)象，社會及政府對學(xué)校和教師的評價機制不健全，依然以升學(xué)率為評價標準。另外，初中學(xué)校強制學(xué)生分流的情況嚴重，將成績好的學(xué)生與差生進行分班管理和教育，如將畢業(yè)班分為快、慢班或者將成績較差的學(xué)生分流到職業(yè)中專。這種強制分流的教育模式，對未成年人及其家長都有極大的影響。一方面，未成年人被分到“差生班”后對自己的成績和未來發(fā)展喪失信心，厭學(xué)情緒加重，多數(shù)被分流的成績較差的學(xué)生輟學(xué)，進而流入社會。另一方面，學(xué)生家長也對子女的學(xué)習(xí)和未來教育不報太大希望，對學(xué)生更加放任自流，疏于管教。

（三）家庭環(huán)境和教育的缺陷

父母對子女的教育和管理觀念對子女思想觀念的形成具有舉足輕重的作用。當前離婚、單親等結(jié)構(gòu)殘缺型家庭增多，未成年子女深受父母婚姻關(guān)系破裂的影響，加之家庭沖突及其成員間的緊張關(guān)系，易造成未成年子女心理障礙和性格缺失，且離異家庭父母對子女的監(jiān)管不力，與子女的溝通嚴重缺乏。離異、單親家庭未成年人違法犯罪情況突出。另外，農(nóng)村留守未成年人缺少親情關(guān)懷和應(yīng)有的家庭教育，這些未成年人一般由老人看管，這些監(jiān)護人群年老體弱、文化程度低、農(nóng)活負擔重，他們天天忙于農(nóng)活，根本就無暇監(jiān)管孩子，導(dǎo)致留守未成年人的犯罪比例較高。

（四）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟貧困的影響

農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟貧困的制約，著重點放在如何擺脫貧困上面，各部門的工作也是圍繞這個首要任務(wù)展開，對該地居民僅僅是“輸血”式的物質(zhì)上的補貼和幫助。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)各部門對未成年人的心理、思想教育和法制意識的宣傳精力和能力有限，教育資源非常短缺，學(xué)生受教育環(huán)境和條件簡陋，師資力量匱乏以及受自然地理條件的制約，農(nóng)村未成年人的受教育狀況不理想。

（五）社會消極因素的影響

社會風(fēng)氣和觀念對未成年人的成長起著重要作用，由于未成年人身心發(fā)展處于未成形狀態(tài)，極易受社會大環(huán)境的影響和社會整體價值觀的引導(dǎo)。當前社會就業(yè)壓力大，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)日趨困難，農(nóng)村普遍存在讀書無用的觀念。這種輕視文化教育的觀念和風(fēng)氣，對未成年人的世界觀、人生觀和價值觀的樹立產(chǎn)生不良導(dǎo)向作用。另外，當今社會文化和觀念意識趨于多元化和復(fù)雜化，享樂主義、攀比主義等腐敗思想觀念橫流，對農(nóng)村未成年人的心理和思想觀念造成負面沖擊，未成年人結(jié)交社會閑散人群更易沾染不良習(xí)氣。

三、新刑訴法背景下我國農(nóng)村未成年人司法權(quán)益保護制度的缺陷

新刑訴法把未成年人刑事司法制度的改革及其司法權(quán)益的維護推向了高潮。在新刑訴法視野下，農(nóng)村地區(qū)未成年人特有的生活環(huán)境、教育條件以及家庭觀念，使農(nóng)村未成年人形成特有的心理特點和思想意識形態(tài)，農(nóng)村未成年人犯罪相比城市未成年人來說有其自身的特點。其次，農(nóng)村地區(qū)法制體系的建設(shè)有待完善，對未成年人司法權(quán)益的保護方面欠缺系統(tǒng)的規(guī)定和措施。再加上新刑訴法剛剛頒布不久，相關(guān)的可操作性的配套措施和細則還沒有出臺，可供直接借鑒的實踐經(jīng)驗較少等，這些都對新背景下農(nóng)村地區(qū)未成年人刑事司法工作的開展提出了不小的挑戰(zhàn)。

（一）律師從業(yè)人數(shù)與需要法律援助案件數(shù)量的矛盾突出

對于未成年人刑事案件，由于未成年犯罪嫌疑人的特殊性，其在偵查階段更需要律師的幫助。新刑訴法第二百六十七條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護律師的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。”第三十三條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權(quán)隨時委托辯護人?！惫P者認為，新刑訴法所規(guī)定的未成年犯罪嫌疑人指定辯護人制度應(yīng)為強制指定制度。強制指定，即未成年犯罪嫌疑人、被告人對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)通知法律援助機構(gòu)指派的律師，沒有權(quán)利拒絕為其進行辯護。強制指定辯護的存在，彌補了農(nóng)村地區(qū)未成年犯罪嫌疑人監(jiān)護人可能由于缺乏法律意識、沒有能力或不愿交納律師費用等原因而怠于聘請律師或者行使辯護權(quán)利的這一漏洞，這就為確保維護未成年犯罪嫌疑人、被告人在刑事司法程序中的法定權(quán)利打下了基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村地區(qū)，法律援助組織機構(gòu)的設(shè)置及工作人員的配置存在嚴重不足。筆者在巧家縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣從事法律援助工作的職業(yè)律師僅一人，其他在當?shù)剞k案的職業(yè)律師都掛靠在昭通市，原則上他們沒有為當?shù)刈龇稍牧x務(wù)，且由于法律援助工作給予的辦案補貼較低，掛靠在昭通市的職業(yè)律師一般不愿做法律援助案件，由此偵查階段的法律援助成為空白。這就使這些地區(qū)的犯罪未成年人合法的訴訟權(quán)利難以保障，新刑訴法關(guān)于未成年人刑事案件的法律援助制度就難以落實并發(fā)揮作用。

（二）未成年人犯罪記錄封存難以落實，不利于其回歸社會、預(yù)防重新犯罪

新刑訴法第二百七十五條規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，其規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)辦案或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密?！标P(guān)于犯罪未成年人的犯罪記錄封存情況，筆者進行了相關(guān)調(diào)查，該地公安機關(guān)已經(jīng)開始實施檔案封存制度，但是在具體實施中，該制度法律規(guī)定具有其本身的不易操作性，未成年人的犯罪記錄仍然是被保存在系統(tǒng)當中，即便這些記錄不放在其個人檔案里，但是如果有部門來查閱其有無犯罪記錄，這些記錄都會在系統(tǒng)中顯示。由此可見，未成年人的犯罪記錄封存并不是完全意義上的“前科消滅”，最多是附條件的可查閱，例如一些用人單位在招用員工或者一些院校招考要求查閱相關(guān)記錄時，這些記錄便全部顯示，犯罪未成年人仍然享受不到與他人一樣平等、完整的就學(xué)、就業(yè)機會，其后期融入社會的難度依然存在。

（三）被判處緩刑或刑滿釋放的犯罪未成年人的社區(qū)矯正基本是框架式的空殼

未成年人社區(qū)矯正的出發(fā)點是為了保護犯罪未成年人，促使其改過自新。筆者在調(diào)查中了解到，農(nóng)村地區(qū)對犯罪未成年人的社區(qū)矯正工作并沒有實質(zhì)性開展，社區(qū)矯正成為無內(nèi)容的空殼。一方面，被判處緩刑等非監(jiān)禁刑的犯罪未成年人在社區(qū)矯正期間并不能真正得到對其行為的矯治和對其本人的教育和改造，社區(qū)矯正流于形式，其作用沒有得到有效發(fā)揮，社區(qū)矯正刑罰的屬性沒有體現(xiàn)，反而對犯罪未成年人的管理和教育過于松散和放任，不可避免地出現(xiàn)脫管、漏管的情況，不利于服刑人員認識其行為后果的嚴重性、改過自新。另一方面，對社區(qū)服刑未成年人的幫教沒有落到實處，社區(qū)服刑的未成年人面臨進入原學(xué)校學(xué)習(xí)、融入社區(qū)的問題。同時，服刑期滿的犯罪未成年人在離開監(jiān)禁場所后，面臨嚴重的適應(yīng)社會融入社會的問題。社會上普遍存在的對犯罪未成年人的歧視和偏見嚴重影響其獲得平等的就學(xué)和就業(yè)機會。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正在對未成年人釋放后的安置上和對服刑未成年人的幫扶上缺乏系統(tǒng)、具體的措施和方法。

五、新刑訴法背景下抑制、矯治農(nóng)村未成年人犯罪及維護其司法權(quán)益的對策和建議

未成年人犯罪是各種因素綜合作用的產(chǎn)物，預(yù)防、矯治和挽救犯罪未成年人是整個社會的責(zé)任。新刑訴法對未成年人刑事案件訴訟程序的修改，體現(xiàn)了國家寬嚴相濟的司法政策，堅持了對犯罪未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針和 “教育為主、懲罰為輔”的原則，對維護未成年犯罪嫌疑人及被告人的司法權(quán)益，挽救、矯治犯罪未成年人具有重要作用。筆者針對農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪的特點以及農(nóng)村法制體系不完備的現(xiàn)狀，提出以下對策建議。

（一）重視家庭和社會責(zé)任

家庭、學(xué)校和社會對培養(yǎng)未成年人良好的思想道德觀念有著不可推卸的責(zé)任，家長、學(xué)校和社會都應(yīng)重視對未成年人的教育和管理，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，明確未成年人保護和犯罪預(yù)防的責(zé)任。農(nóng)村地區(qū)青壯年外出務(wù)工比例較大，家長對留守未成年人缺乏行為的管理教育以及心理溝通，極易引發(fā)留守未成年人的行為不當。家長應(yīng)當擔負起對子女的監(jiān)管責(zé)任，掌握未成年人的思想狀態(tài)，加強家庭教育。政府財政應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的補貼力度，優(yōu)化校舍環(huán)境和教育資源配置，農(nóng)村學(xué)校教育必須轉(zhuǎn)變片面追求升學(xué)率的做法，尊重后進生的自尊心，鼓勵他們積極上進并對其進行有針對性的幫助和教育，避免他們過早的流入社會成為社會閑散人員。農(nóng)村社區(qū)要落實其對未成年人的教育責(zé)任，團委、婦聯(lián)及村委會等部門組織加大力度提倡和開展普法教育，采用各種形式開展未成年人心理、生理衛(wèi)生等科學(xué)知識的教育，培養(yǎng)未成年人自覺抵制不良影響的能力。

（二）完善農(nóng)村未成年人刑事法律援助制度體系

當前我國農(nóng)村地區(qū)由于社會、經(jīng)濟及文化觀念等因素的制約，法律制度體系并不完善，法律援助制度更是存在先天性缺陷。同時，農(nóng)村未成年人犯罪逐年呈上升趨勢，更多的未成年人涉入刑事訴訟程序，農(nóng)村犯罪未成年人作為特殊的弱勢群體，需要更多的訴訟權(quán)利以及實體權(quán)利的保障。但是當前農(nóng)村法律援助最迫切需要解決的問題是律師從業(yè)人數(shù)與需要法律援助案件數(shù)量的矛盾。首先，政府財政應(yīng)當支撐法援經(jīng)費，加大辦案財政資金補貼，保障法援從業(yè)律師的經(jīng)濟待遇，以保證法援從業(yè)律師的數(shù)量及辦案質(zhì)量。其次，對現(xiàn)有的法律援助工作人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)和辦案的監(jiān)督管理，農(nóng)村地區(qū)很多擔任法律援助工作的司法行政人員，基本沒有接受過專門的法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，處于邊辦案邊學(xué)習(xí)邊積累經(jīng)驗的階段，這就很難保證未成年犯罪嫌疑人的辯護權(quán)益，由法檢系統(tǒng)專業(yè)辦案人員或職業(yè)律師對他們進行專業(yè)知識培訓(xùn)，對提高其辦案質(zhì)量和保障未成年人司法權(quán)益具有重要作用。

（三）未成年人社區(qū)矯正結(jié)合社會調(diào)查制度以發(fā)揮教育、挽救作用

對未成年人進行其成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況的社會調(diào)查是適用社區(qū)矯正的前提，社區(qū)矯正與社會調(diào)查制度相結(jié)合有利于法庭針對未成年人的具體情況裁量是否適用社區(qū)矯正。在審理未成年人犯罪案件時進行人格調(diào)查，從未成年人的監(jiān)護人、學(xué)校老師、戶籍所在地的基層組織獲取信息，通過了解掌握被告人的家庭背景、生活環(huán)境、成長經(jīng)歷、思想狀況等，綜合考慮未成年人的人格，在“教育、感化、挽救”方針指導(dǎo)下，對犯罪未成年人適用社區(qū)矯正。根據(jù)社會調(diào)查報告，更有針對性地對未成年人進行心理交流和疏導(dǎo)，以了解其思想動態(tài)和生活狀況，最終實現(xiàn)其順利健康回歸社會。

摘要：從理論和制度實踐來看，受教育權(quán)的國家給付義務(wù)理論已展露雛形。然而，對于國家給付義務(wù)的內(nèi)容及其履行體系，現(xiàn)有成果的研究視角要么是從國際公約文件，要么是從基本權(quán)利的雙重屬性，它們都忽視了經(jīng)濟發(fā)展這一關(guān)鍵性角度。具體而言，經(jīng)濟發(fā)展對受教育權(quán)的國家給付義務(wù)的影響主要體現(xiàn)在范圍、速度、程度和可訴性四個維度。結(jié)合受教育權(quán)各項子權(quán)利保障基準的要求和國家給付義務(wù)邊界的兩個衡量元素，我們可以對國家給付義務(wù)的上述四個維度進行大致的判斷甄別。

關(guān)鍵詞：受教育權(quán)；國家給付義務(wù)；內(nèi)生化；國家能力

莫 靜

2014-03-21

張燦，云南大學(xué)法學(xué)院法律碩士，主要研究訴訟法。