李廣平+王俊

摘要：申素平，中國人民大學教育學院教授，博士生導師，入

摘要：選教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”，現(xiàn)擔任中國教育政策與法律研究會常務理事，北京市教育法學會常務理事，多次受邀參加國家立法和政策制定工作。2008年，參加《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》“教育法制建設”部分的起草。在采訪中，申教授表示，教育是關乎個體生存的基本權利，國家有義務和責任保障所有公民的受教育權，殘疾人的受教育權也應得到平等保護;發(fā)達國家除了在義務教育階段實施入學“零拒絕”政策外，通過立法保障殘疾人平等接受高等教育的權利;我們應轉(zhuǎn)變理念，深化對高等教育階段殘疾人受教育平等權的認識，細化殘疾人高等教育招錄工作的法律規(guī)定，重視對殘疾人高等教育的補償，加強程序立法并充分實現(xiàn)其權利救濟。

關鍵詞：殘疾人;受教育權;教育法律體系

一、尊重和保障殘疾人受教育權，

共享社會發(fā)展成果

《世界教育信息》：尊重與保障殘疾人的受教育權，是一個國家和社會文明發(fā)展水平的標志之一。我們應當如何理解殘疾人受教育權？

申素平：殘疾人接受教育是社會文明發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在民主國家，所有公民在法律地位上都是平等的，國家對于每位公民負有“生存照顧”的義務。教育是關系到個體生存的一項基本權利，國家有義務和責任保障所有公民的受教育權，而殘疾人作為公民中的一部分，其受教育權也應受到平等保護。

殘疾人受教育權的內(nèi)涵包括兩方面的內(nèi)容。一是同其他受教育者一樣，享有憲法和教育法規(guī)定的受教育權。在義務教育階段，每個適齡殘疾兒童和少年都應當接受免費的教育;在非義務教育階段，殘疾人享有平等的受教育機會，不因殘疾而被拒絕入學。二是由于殘疾人身心方面存在障礙，是受教育者中的弱勢群體，因此需要國家為其接受教育提供必要的援助，具體包括在學校創(chuàng)設無障礙環(huán)境，使殘疾學生平等地享受各種教育教學資源;在教學中對殘疾學生設計個別化的教育計劃和教育方式，提供能使他們獲得最大收益的、最為適合的教育。此外，還應根據(jù)實際情況在教育費用和其他服務措施上為殘疾學生提供更多的幫助。

《世界教育信息》：發(fā)達國家殘疾人義務教育入學政策普遍實施“零拒絕”政策，該政策的核心內(nèi)容與原則是什么？

申素平：所謂“零拒絕”，最早是根據(jù)美國1975年《全體殘疾兒童教育法》中“州政府及地方學區(qū)要向所有殘疾兒童提供教育”的規(guī)定而得出的。根據(jù)該原則，每一個殘疾兒童都不得被拒絕于學校教育之外，盡管教育資源很有限，但殘疾兒童的教育卻不能因為經(jīng)費的限制而終止或減少其服務內(nèi)容?！傲憔芙^”政策保證每一個殘疾兒童都不會被排斥在公共教育體系之外，且其受教育權不受侵犯。但是，在此原則確立后，還是有一些身體殘疾程度較重，被校方或地方學區(qū)認為已不具備教育價值的兒童被學校拒絕入學。因此，在實踐中，對于“零拒絕”政策是否包含所有兒童，所有兒童的“所有”（all）指的是不是“每一個”（any），學校是否可根據(jù)兒童殘疾的程度將某些兒童排除在學校教育之外，一直存在爭議。直到1989年美國聯(lián)邦上訴法院在“蒂莫西案”（Timothy v. Rochester School District，1989）中裁定，“零拒絕”政策的受教育對象指的是所有人，并且強調(diào)法律規(guī)定的受教育機會并不是在兒童有學習能力時才有效。

二、保障殘疾人接受高等教育的機會，

他國經(jīng)驗值得借鑒

《世界教育信息》：國外對高等教育階段殘疾人受教育機會平等權的法律保障有哪些具體做法？

申素平：通過立法推進和實施殘疾人高等教育，保障殘疾人平等接受高等教育的權利，是很多國家和地區(qū)的共識與經(jīng)驗。美國是對殘疾人教育立法較多的國家，其主要特色在于通過聯(lián)邦立法幫助各州解決在實施殘疾人教育方面所面臨的經(jīng)費不足和意愿不強烈的問題。在其通過的大量有關殘疾人教育的立法中，1973年頒布的《康復法》第504節(jié)條款確立了保護殘疾人高等教育機會平等權的基本原則——高等學校必須錄取“有殘疾的合格個人”。后來，美國聯(lián)邦最高法院在相關判例中將“有殘疾的合格個人”界定為“雖有殘疾但能滿足所有教育要求的人”。英國2001年頒布《特殊教育需要與障礙法》，首次明確高等教育提供機構須保證不因?qū)W生的障礙或相關理由而對其歧視、不當對待或不為其提供合理的調(diào)整措施。澳大利亞分別于1992年與2005年頒布《殘疾歧視法》和《殘疾歧視法教育標準》，規(guī)定基于殘疾的歧視是不合法的，高等教育機構要保證殘疾人的高等教育權利，提供就讀機會及支持服務。愛爾蘭則出臺系列法律，包括《大學法》（1997年）、《教育法》（1998年）、《資格法》（1999年）和《平等地位法》（2000年）等，支持其高等教育擴充，為過去被忽略的障礙人群提供接受高等教育的可能[1]?？傮w而言，國外立法的重點和特色主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，對殘疾人參加入學考試及入學后的學習生活提供充分的便利條件。丹麥規(guī)定殘疾學生可以申請免除某些科目的考試、延長準備或考試時間，利用信息技術手段、磁帶或盲文，視力殘疾兒童可以申請回避涉及地圖或圖片的試題等，以保障殘疾學生和其他學生有同等的受教育機會。殘疾學生在接受高等教育時，為完成其學業(yè)有權要求所在院系提供必要的特殊教育支持。為他們提供這種補償性措施是其所在院系應承擔的職責，這些措施主要包括對學校物理環(huán)境的改善，現(xiàn)代翻譯設備、錄音教材和其他新技術的利用等[2]。韓國通過提供輔助人員和延長考試時間的方式來維護殘疾考生的受教育機會平等權。2004年，韓國教育部為保證31名患痙攣性麻痹的學生順利參加大學學力考試，組織了大約80名來自特殊教育學校的考試輔助人員（其中包括45名督學）對這些考生提供幫助。在考試的中間休息時間，殘疾學生可以將他們畫好記號的紙交給這些輔助人員，而后者將按照紙上的記號為他們填寫試卷。殘疾考生考試的時間比正?？忌L20分鐘，但每次中間休息時間短10分鐘。對于那些有嚴重殘疾的考生，輔助人員會把試題念給他們聽，并將他們的答案填到試卷上。[3]

其次，在錄取工作中引入對殘疾人的補償措施。一些國家引入了某種程度的補償措施來增加殘疾人接受高等教育的可能性，以補償殘疾人在高等教育入學中的弱勢地位，具體形成了配額法和加分法兩種方式。前者是在每年的錄取名額中預留或單獨增加部分名額給殘疾學生，專門用于保障殘疾人的高等教育入學;后者主要是通過加分或在原有成績的基礎上加權計算成績，增加殘疾考生達到高校錄取分數(shù)線的可能性。例如，西班牙1992年的皇家法令要求各大學將一年級新生招生名額中的3%留給殘疾學生，包括非聽力損傷或言語損傷的其他類型殘疾學生[4]。1996年，美國加州為保障殘疾人的高等教育機會平等權，在以特殊才能合格性決定標準錄取的新生中預留2%的名額錄取包括殘疾人和退伍軍人在內(nèi)的由于特殊情況未能達到其他錄取標準的學生。1995年，韓國政府制定的殘疾青年大學錄取特別制度允許大學錄取一些定員外的殘疾學生，擴大殘疾學生接受高等教育的機會。

最后，對高等學校招收殘疾學生進行補助。一些國家對高等學校錄取殘疾學生實施獎勵，提供專門的經(jīng)費支持和政策鼓勵。例如，丹麥政府規(guī)定學校在向殘疾人提供入學特別支持時，可以向丹麥國家教育助學及貸款事務所尋求經(jīng)濟援助。意大利的做法是每所大學的校長任命一位教授負責接待殘疾學生，大學向殘疾學生提供全部必需的教學設備，并在住宿安排方面給予幫助;對殘疾學生的照顧實行一對一的安排，由該殘疾學生同班的其他學生承擔;殘疾學生的專業(yè)分布也呈現(xiàn)出多元化的特征，如就讀于科學、文學、法律以及社會學等院系。

三、完善殘疾人高等教育立法，

保障其平等受教育權

《世界教育信息》：國外有關殘疾人高等教育的立法已經(jīng)將關注重心轉(zhuǎn)移到彈性的、可調(diào)整的考試形式，以及政府的條件保障、激勵和補償措施方面，提高殘疾人接受高等教育的可能性。對于加強和改進我國殘疾人高等教育立法，您有何看法或建議？

申素平：總體來說，我國關于殘疾人高等教育的法律規(guī)定較少，其中一些規(guī)定原則性又較強，缺乏立法或司法的解釋以及相關案例的積累，導致其在現(xiàn)實中的可操作性不強，未能發(fā)揮應有的作用。具體來說，應該從以下幾個方面予以改進。

首先，轉(zhuǎn)變理念，深化對高等教育階段殘疾人教育平等權的認識。當前，首要轉(zhuǎn)變輕視殘疾人高等教育的觀念和立法理念。我國《殘疾人教育條例》第3條規(guī)定：“發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務教育和職業(yè)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。”雖然提到逐步發(fā)展高級中等以上教育，但該條例全文僅有第29條涉及高等教育：“普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收?！睆木唧w條文分布可以看出，殘疾人高等教育尚未得到足夠重視。同時，社會上普遍存在“殘疾人接受高等教育有什么用”的質(zhì)疑，過于注重高等教育為社會提供人才的功能而忽視了其對人的發(fā)展的作用，進而在效率優(yōu)先的思維框架下忽視了作為殘疾人基本權利的受教育平等權的實現(xiàn)。

其次，細化殘疾人高等教育招錄工作的法律規(guī)定。要通過立法和制度建設繼續(xù)細化殘疾人高等教育招錄工作的法律規(guī)定。高等學校應在招生過程中，將其宣傳資料、課程資料和申請表格、網(wǎng)頁等，以多種方式（如點字、大字體、錄音帶、電話講解、語音軟件等）提供，幫助殘疾人順利獲得相關信息與資料。在考試過程中，教育行政部門可以成立常設或非常設的機構及專家委員會，研究針對視力殘疾考生、聽力殘疾考生、肢體殘疾考生等各類型殘疾考生的彈性考試方式，確保殘疾考生不受殘疾限制展示他們的能力。針對考試的時間、考試過程中涉及的技術支持手段，同樣可由專家委員會加以評估測定，通過適當延長或分割考試時間、增加考場輔助人員等手段，在不影響考試的公平和水準的前提下，為殘疾人參加考試提供便利。

再次，突出對殘疾人高等教育的補償。殘疾人身體上的劣勢對其實現(xiàn)受教育權會帶來一些不利影響。在實現(xiàn)高等教育機會平等的時候有必要消除殘疾人因身體劣勢所面臨的負面結(jié)果，根據(jù)高等教育階段殘疾人受教育機會平等權的內(nèi)容，側(cè)重對殘疾人的補償。可以參考我國現(xiàn)有的少數(shù)民族加分政策，探討對殘疾人高等教育實施補償措施的可行性，通過在高等教育錄取名額中預留或額外增加部分名額，為殘疾人考試分數(shù)的計算單獨設定一定的計算公式或直接根據(jù)殘疾程度進行相應的加分等措施，彌補殘疾人在與健全人的競爭中所處的不利地位。同時，加強對高等學校招收殘疾學生的激勵和獎勵。中央和地方政府應通過經(jīng)費支持幫助高校落實《殘疾人保障法》規(guī)定的無障礙環(huán)境建設，提高殘疾大學生生均經(jīng)費補助標準以及撥付專項經(jīng)費用于殘疾人招錄工作，提升高等學校招收殘疾考生的意愿和主動性。

最后，加強程序立法并充分實現(xiàn)權利救濟。合理正當?shù)某绦蚴菍埣踩说氖芙逃龣噙M行行政保護和司法保護的重要依據(jù)，只有嚴格規(guī)范殘疾人高等教育各個環(huán)節(jié)的程序性規(guī)定，才能使殘疾人明確自己享有的具體權利，確知自己的權利如何受到侵犯，也才能在權利受到侵犯后按照明確的途徑和程序去加以維護。這些具體的程序性規(guī)定不僅包括在招生、考試、錄取階段殘疾人所擁有的權利，可以獲得支持的種類、范圍，服務提供主體，還應包括在教育機會平等權受損后，殘疾人尋求權利救濟的途徑、程序。加強程序立法是我國教育立法面臨的一項重要任務，而對于相對弱勢的殘疾人來說，程序的透明、公正更為必要和迫切。只有不斷完善殘疾人高等教育招錄工作中的程序性規(guī)定，才能充分發(fā)揮現(xiàn)有權利救濟制度的功能，暢通教育申訴制度和行政訴訟制度的聯(lián)系，有效提升現(xiàn)有殘疾人受教育權的救濟水平。

《世界教育信息》：作為教育法領域的專業(yè)學者，請談一下您心中的“中國教育夢”。

申素平：殘疾人作為公民根據(jù)憲法和法律應享有受教育的基本權利，每一個殘疾人，無論其殘疾類型還是殘疾程度如何，都有權接受與其能力相應的教育。實現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的所有公民的平等受教育權是國家必須保障的責任。從權利本位出發(fā)進行教育立法和相關政策制定，不斷確認、保障和實現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的所有公民的受教育權，應成為我國教育立法的目的與中心內(nèi)容。不斷健全和完善我國的教育法律體系，為我國教育奠定規(guī)范的法律框架基礎是教育法學者的“中國教育夢”。

參考文獻：

[1]茅艷雯，馬紅英. 發(fā)達國家殘疾人高等教育研究綜述[J].中國特殊教育，2010（3）：8-13.

[2]牟玉杰. 丹麥特殊教育的特點及思考[J].南京特教學院學報，2006（1）：69-72.

[3]新馨. 韓國大學入學考試適應殘疾學生的需要[J].當代韓國，2004（4）：91.

[4]趙向東，郝傳萍. 西班牙高等教育中的殘疾學生[J].中國特殊教育，2004（10）：3-7.

編輯 郭偉 ? 校對 朱婷婷