方友忠+馬燕生

摘 ? 要：學徒制是法國職業(yè)教育體系中的一種人才培養(yǎng)模式。學徒既是企業(yè)員工，又是學生。學徒培養(yǎng)涉及中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育中的5個層次，專業(yè)設置偏向生產(chǎn)制造行業(yè)，資金主要來自中央撥款、地方補助和學徒培訓稅。學徒培訓稅由企業(yè)通過學徒培訓稅征收機構間接支付給地方議會、學徒培訓中心，也可用于非學徒教育的初始職業(yè)教育或技術教育。

關鍵詞：法國;學徒制;培養(yǎng)模式;學徒培訓稅

一、基本情況

學徒制是法國職業(yè)教育體系中一種技術人才培養(yǎng)模式，其基本特征就是企業(yè)培訓與學校教育有機結合。學徒制分為中等教育和高等教育兩個層次，涵蓋各種國家職業(yè)資格文憑證書。學徒制的覆蓋范圍廣泛，涉及工商業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)漁業(yè)等私營及公共服務領域。學徒既是學生，又是企業(yè)員工，可獲得企業(yè)發(fā)放的津貼，數(shù)額一般為最低工資標準的25%～80%。政府通過學徒培訓稅（TA）、撥款等各種形式對學徒教育進行補貼和扶持。法國政府規(guī)定，“所有的公共或私人企業(yè)、協(xié)會、自由職業(yè)”，只要能給學徒提供所需的培訓，都有資格簽訂學徒合同。

法國學徒制采用半工半讀的培養(yǎng)方式，學徒既要在企業(yè)工作并在導師的指導下接受實踐培訓，又要在學徒培訓中心進行理論知識學習。

學徒的年齡一般為16～25歲，占法國該年齡段人口總數(shù)的5.2%。從受教育層次來看，接受中等職業(yè)教育的學徒占學徒總數(shù)的70%，接受高等職業(yè)教育的學徒占總數(shù)的30%。

二、培養(yǎng)模式

學徒培養(yǎng)的教育層次比較多，最低層次為初中畢業(yè)后兩年，最高層次為碩士研究生。

（一）學徒培養(yǎng)五級層次

根據(jù)法國國家職業(yè)資格認證委員會的劃分，法國學徒的培養(yǎng)層次可以分為5個層級。五級為初中畢業(yè)后兩年獲得職業(yè)能力證書（CAP）;四級相當于職業(yè)高中層次;三級相當于高職（兩年大專）層次;二級相當于本科（高中畢業(yè)后3年）層次;一級相當于碩士（高中畢業(yè)后5年）層次。2012學年，法國共有43.81萬名學徒，其中42.4%正在接受第五級層次的教育，即初中畢業(yè)后又接受了兩年的教育，獲得職業(yè)能力證書。第四級層次的學徒人數(shù)占總人數(shù)的26.7%。學徒中女生比例較低，占32%。

此外，學徒制設預科班，一般設在初中或高中內(nèi)，學生在接受學徒教育之前，可先就讀預科班。學徒教育預科班的人數(shù)較少，每年只有7000人左右。

（二）學徒培訓中心及學徒班

學徒培訓中心是學徒學習理論知識的主要機構，提供應用型綜合類、技術類教育。學徒培訓中心的教學監(jiān)管主要由教育部負責，財務及技術監(jiān)管則由地方（大區(qū)）負責。在全法國的學徒培訓中心中，近半數(shù)為私立機構（49.9%），工商會或行業(yè)協(xié)會所辦機構占比超過20%。

學徒培訓中心可由各工商會、行業(yè)協(xié)會、教育機構或企業(yè)與大區(qū)議會簽訂協(xié)議而成立，協(xié)議有效期為5年，可延續(xù)。學徒培訓中心的資質(zhì)每年必須重新申請認定。每年，各大區(qū)有關部門對大區(qū)內(nèi)所有學徒培訓中心進行審核，并公布該年通過認證的學徒培訓中心的名單。

除學徒培訓中心外，有些高中或大學內(nèi)還設有學徒班。2013學年，法國共有1013個學徒培訓中心和學徒班，其中851個由教育部管理。

三、專業(yè)范圍

2012學年，法國學徒制涉及學科專業(yè)如下：數(shù)學與科學，人文科學與法學，文學與藝術，生產(chǎn)制造綜合技能，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)，加工，土木工程、建筑與木工，軟材料，機械、電力與電子，服務業(yè)綜合技能，交流與管理，傳播與信息，個體服務，集體服務。

總體來看，學徒制專業(yè)設置偏重生產(chǎn)制造行業(yè)（包括土木工程、建筑與木工等）和服務業(yè)。中等職業(yè)教育中的學徒專業(yè)多涉及生產(chǎn)制造業(yè)（占比68%）;高等職業(yè)教育中的學徒專業(yè)設置則偏重服務業(yè)（占比58.8%），特別是交流與管理專業(yè)。

四、學徒培訓稅與附加稅

法國學徒培訓中心的資金主要來源于國家或地區(qū)補助、管理機構投入和學徒培訓稅。

2013年，法國政府將學徒培訓稅與學徒發(fā)展稅合并為學徒培訓稅。2014年3月，法國政府頒布了《職業(yè)教育、就業(yè)與社會民主法》，對學徒教育，尤其是學徒制的財政體系進行了改革，加強了大區(qū)議會在學徒教育培訓中的作用，旨在促進學徒教育在質(zhì)量和數(shù)量上的同步發(fā)展。2014年8月，法國政府在該年的《財政法修正案》中全面實現(xiàn)了學徒培訓稅的重大改革。

從2015年開始，法國征收兩種與學徒制相關的稅：一種是學徒培訓稅，另一種是學徒培訓附加稅（CSA）。

（一）學徒培訓稅

學徒培訓稅是法國企業(yè)所要交納的一種稅，1925年開始征收。2011年，法國學徒培訓稅總額約為20億歐元。2015年，除部分地區(qū)外，學徒培訓稅根據(jù)上一年企業(yè)員工毛工資總數(shù)的0.68%交納。

學徒培訓稅由企業(yè)交納給經(jīng)政府授權的學徒培訓稅征收機構（OCTA，目前全法國共有147個）。企業(yè)必須在每年3月份之前完成上一年度學徒培訓稅的申報交納。

2015年，法國企業(yè)所交納的上一年度學徒培訓稅中，51%用于企業(yè)所在大區(qū)的學徒教育行動相關支出，即歸入公共財政;26%間接交納給各學徒培訓中心或?qū)W徒班，為定額學徒培訓稅;剩余的23%為定額外學徒培訓稅，用于支持非學徒教育的職業(yè)類或技術類初始教育，特別是被列入法國“國家職業(yè)資格認證目錄”（RNCP）的職業(yè)教育。

1.交納給大區(qū)的學徒培訓稅

學徒培訓稅征收機構在完成征收后，于4月底之前將51%的數(shù)額劃入公共財政，再由公共財政分撥給各大區(qū)議會。這一部分的學徒培訓稅通過各大區(qū)議會又分成兩部分：一部分用于大區(qū)議會自身有關開支;另一部分由大區(qū)議會用于提高學徒數(shù)量，特別是接受低層次教育的學徒數(shù)量。為填補此項開支，法國《勞動法》規(guī)定，將國內(nèi)能源產(chǎn)品消費稅的一部分撥給地方，2015年這一數(shù)字約為1.5億歐元。

2.定額學徒培訓稅

定額學徒培訓稅用于資助學徒培訓中心、學徒班、企業(yè)、學校、職業(yè)培訓中心等機構的學徒培養(yǎng)工作。企業(yè)一旦招聘學徒，就必須分擔學徒所在培訓機構的相關教育成本。企業(yè)分攤成本的最高額度，不超過定額的26%。如果企業(yè)未招收學徒，也可將定額學徒培訓稅通過間接方式交納給自己選擇的學徒培訓中心。

3.定額外學徒培訓稅

對于定額外學徒培訓稅，企業(yè)可自由選擇受益機構，受益機構可以是大學、工程師學?；蚵殬I(yè)教育學校，但款項必須通過學徒培訓稅征收機構中轉(zhuǎn)，不能直接交納。

2014年進行相關改革后，定額外學徒培訓稅根據(jù)受益機構學徒教育培訓層次，按如下比例進行分配：提供初中后兩年、職高和大專層次（即法國國家職業(yè)資格認證目錄中的五級、四級和三級）教育培訓的機構（被稱為“A類”），可獲得定額外學徒培訓稅的65%;提供本科和碩士研究生層次（即法國國家職業(yè)資格認證目錄中的二級和一級）教育培訓的機構（B類），可獲得定額外學徒培訓稅的35%。A類與B類機構，可以是公立或私立教育機構，也可以是企業(yè)培訓中心。

學徒培訓稅是教育機構資金來源的重要組成部分。以法國排名第二的商校高等經(jīng)濟與商業(yè)科學學校（ESSEC）為例，此商校為私立學校，每年所籌集的學徒培訓稅占學?？傎Y金來源的22%。在法國其他類似商校中，學徒培訓稅一般占其資金來源的10%～15%。

（二）學徒培訓附加稅

對于擁有250名以上員工的企業(yè)，法國政府還額外征收學徒培訓附加稅，征收標準根據(jù)企業(yè)員工數(shù)目及現(xiàn)有半工半學員工（學徒）數(shù)目情況而變化，占企業(yè)員工毛工資總額的0.05%～0.6%。學徒培訓附加稅也必須通過學徒培訓稅征收機構交納。但是，如果企業(yè)招聘的半工半學員工占其員工總數(shù)的4%以上，則不需要交納學徒培訓附加稅。

學徒培訓附加稅是定額學徒培訓稅的補充，主要用于企業(yè)分擔學徒培訓中心的相關教育成本。

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉