胡佳佳+吳海鷗+高光

編者按：2015年8月3-5日，聯(lián)合國教科文組織亞太教育與培訓(xùn)大會在馬來西亞首都吉隆坡召開。大會以“讓技能適應(yīng)未來職業(yè)的發(fā)展”為主題，關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量及其與未來職業(yè)的適切性，主張通過信息通信技術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相結(jié)合來縮小技能與職場之間的差距，并加強(qiáng)亞太地區(qū)的合作。會上，來自26個國家的教育部長和相關(guān)代表共同簽署了《吉隆坡宣言》。宣言提出了具體行動方案，旨在幫助青年通過接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更好地適應(yīng)勞動力市場，應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

一、背景介紹

在瞬息萬變的世界里，根據(jù)2030教育議程中“邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”的理念，各國和國際組織認(rèn)識到需要從根本上重新反思并轉(zhuǎn)變技能發(fā)展的思路來促進(jìn)職業(yè)教育更加全納、公平和可持續(xù)地發(fā)展。在上海召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會（Third International Congress on TVET）上，參會人員已經(jīng)針對這一問題進(jìn)行了討論。根據(jù)大會的重要成果《上海共識》（Shanghai Consensus）提出的建議，各國政府要大力實(shí)施提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)適切性的相關(guān)舉措。目前，亞太地區(qū)國家所實(shí)施的諸多政策措施仍然無法很好地應(yīng)對不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)格局，也無法滿足知識社會和全納、可持續(xù)發(fā)展的需要。這帶來了諸多問題。例如，全世界尤其是亞太地區(qū)的技能不匹配問題日益嚴(yán)重、青年失業(yè)率過高等。

為了應(yīng)對諸如全球化、區(qū)域一體化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境問題、持續(xù)性不平等、青年失業(yè)等挑戰(zhàn)，亞太地區(qū)的許多國家正努力走上綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。這需要不斷拓展現(xiàn)有的技能領(lǐng)域，使更多的人具備其他的新技能，以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，特別是青年的就業(yè)機(jī)會。構(gòu)建以知識為基礎(chǔ)的、包容性的經(jīng)濟(jì)體需要合適的課程、教學(xué)方法及學(xué)習(xí)環(huán)境，尤其需要融入信息通信技術(shù)（ICT）的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國政府需要評估、討論當(dāng)前和未來的技能要求，并將技能要求反映在與教育和培訓(xùn)相關(guān)的政策、策略之中。另外，亞太地區(qū)的全球化、區(qū)域一體化和勞動力流動促使教育與培訓(xùn)成為重要話題，這迫切要求加強(qiáng)跨國合作來改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政府管理水平。在多元化差異背景下，亞太各地區(qū)所形成的內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有利于改變職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的策略，從而應(yīng)對新興的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

鑒于此，2015年8月3-5日，聯(lián)合國教科文組織和馬來西亞政府合作召開了亞太教育與培訓(xùn)大會（Asia-Pacific Conference on Education and Training），包括聯(lián)合國成員國、多邊組織、私營部門、工會和青年組織在內(nèi)的1000多位代表出席了會議，共同探討“讓技能適應(yīng)未來職業(yè)的發(fā)展”（Making Skills Development Work for the Future）這一主題。聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局局長兼聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處主任金光祚（Gwang-Jo Kim）、馬來西亞副總理兼教育與高等教育部長穆希?。═an Sri Dato Haji Muhyiddin）、聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局（曼谷）高級專員汪利兵、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織政策分析師喬納森·巴爾（Jonathan Barr）、澳大利亞職業(yè)教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research）菲爾·洛夫德（Phil Loveder）、萬寶盛華集團(tuán)（Manpower Group）馬來西亞及印尼分公司經(jīng)理山姆·哈噶格（Sam Haggag）等各方代表齊聚一堂，分享技能發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，探討四個專題領(lǐng)域，即ICT、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能、伙伴關(guān)系、綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，旨在從ICT、伙伴關(guān)系和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)三個方面進(jìn)一步推進(jìn)國家、區(qū)域和國際層面的政策的辯論與對話，分享相關(guān)研究成果;加強(qiáng)包括聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)中心（UNEVOC）在內(nèi)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的相關(guān)部門在亞太地區(qū)的合作網(wǎng)絡(luò)。

二、主要觀點(diǎn)

亞太教育與培訓(xùn)大會召開了四次全體會議和多次分組會議，各位代表集中陳述了目前亞太地區(qū)勞動力市場的發(fā)展趨勢、當(dāng)前及新興職業(yè)的技能要求，探討了如何通過ICT改善教育技術(shù)與培訓(xùn)，以及加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。

（一）亞太地區(qū)勞動力市場的發(fā)展趨勢

亞太地區(qū)巨大的變化使許多國家都面臨嚴(yán)峻的青年失業(yè)問題，企業(yè)急需大量的熟練工人。了解勞動力市場的需求及其對技能發(fā)展策略的影響，是解決該問題的必要前提。在此次會議中，國際勞工組織亞太地區(qū)辦事處（ILO Regional Office for Asia-Pacific）的松本（Matsumoto）女士發(fā)表了對區(qū)域勞動力市場趨勢的深刻見解，并舉例說明這些趨勢如何影響亞太地區(qū)的技能發(fā)展策略。經(jīng)合組織的巴爾先生在對勞動力市場趨勢進(jìn)行分析后，通過借鑒經(jīng)合組織關(guān)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展（LEED）項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，詳盡地闡述了政策執(zhí)行、創(chuàng)新實(shí)踐、能力提升、綜合戰(zhàn)略是如何改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會的。

基于馬來西亞是2015年東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，下文簡稱東盟）輪值主席國，馬來西亞副總理兼教育與高等教育部長穆希丁從2015年東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community，AEC）①的基本觀點(diǎn)出發(fā)，探討勞動力市場的預(yù)期變化及其對當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的影響。

（二）當(dāng)前及新興職業(yè)的技能要求

在當(dāng)今這個由技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動的世界，工作性質(zhì)和勞動力需求變化迅速。同時，技能需求也發(fā)生相應(yīng)改變，這就對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系的人才培養(yǎng)提出更高的要求。在整個職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中，技能獲得及運(yùn)用存在低效現(xiàn)象，尤其在15～24歲的人群中，該現(xiàn)象更為明顯。就政府和社會而言，如何解決隨之而來的全球性矛盾已提上日程。麥肯錫公司2012年調(diào)查顯示：青年占全世界失業(yè)人口總數(shù)的40%;同時，全球各行業(yè)的中級、高級技工的短缺數(shù)量近8500萬。政府和社會應(yīng)考慮通過新的創(chuàng)新模式將就業(yè)能力培養(yǎng)融入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系。

技能追蹤組織（skills tracking organizations）、印度政府和泰國石油部門的代表們都發(fā)表了他們對現(xiàn)在和未來技能發(fā)展需求的看法，并提出相關(guān)行動領(lǐng)域以確保學(xué)習(xí)者能夠針對現(xiàn)有的和將來的工作獲得相關(guān)技能。萬寶盛華集團(tuán)的哈噶格先生分析了2014年人才短缺調(diào)查的主要結(jié)論，詳盡闡述了雇主對雇員所掌握的技術(shù)技能的期望，并考慮通過相關(guān)策略來解決地區(qū)技能的差距。印度技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部（Ministry of Skills Development and Entrepreneurship）的咨詢顧問喬希（Joshi）女士發(fā)表了關(guān)于印度技能短缺問題的深刻見解，并詳細(xì)闡明了印度政府為解決該問題正在制定的人才發(fā)展策略，表示印度正在努力利用其相對年輕的人口這一優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)。泰國石油研究所的農(nóng)姆塔維吉（Numthavaj）女士表示，為滿足行業(yè)需求，需要重新研發(fā)創(chuàng)新技能發(fā)展模型。她探討了泰國石油部門所需要的技術(shù)技能，解釋了各部門應(yīng)該如何共同努力以解決現(xiàn)存的技能差距。除此之外，她還明確了技能發(fā)展存在的挑戰(zhàn)，提出了國家應(yīng)當(dāng)采取行動的領(lǐng)域。

（三）利用信息通信技術(shù)縮小差距

ICT廣泛地應(yīng)用于教育領(lǐng)域，通過這些新技術(shù)，人們可以更加方便地獲取國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源。ICT使得教育和訓(xùn)練得以開展、學(xué)習(xí)內(nèi)容得以提供、教師與學(xué)生的交流成為可能。因此，要充分利用ICT促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)而言，ICT可以提高職業(yè)教育的適切性與質(zhì)量，并擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會。據(jù)調(diào)查，亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶占全世界用戶總量的44% ，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)，該地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率將提高10%。如何將ICT和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相結(jié)合是重點(diǎn)問題。

三位職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的ICT專家分享了他們關(guān)于不同國家如何創(chuàng)造性地運(yùn)用ICT來應(yīng)對新興挑戰(zhàn)和技能發(fā)展需求的深刻見解。具體來說，新加坡工藝教育學(xué)院教育設(shè)計(jì)與技術(shù)系的唐（Thang）博士介紹了當(dāng)前ICT和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)整合的情況。經(jīng)合組織的政策分析師阿巴斯（Abas）博士詳細(xì)闡明了為解決職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)而出臺的促進(jìn)ICT整合的政策。柬埔寨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院的馬畢爾（Mabille）博士分享了他在柬埔寨通過ICT支持教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。他們主要關(guān)注創(chuàng)新的案例以及解決核心問題的理論基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)

正如于2012年發(fā)布的《上海共識》所述，提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量和適切性的關(guān)鍵是合作與協(xié)調(diào)。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加強(qiáng)，為企業(yè)和工人的境內(nèi)及跨境流動創(chuàng)造了大量機(jī)會。因此，需要從政府、企業(yè)等各個層面加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。

在亞太地區(qū)，東盟資格證書參照框架（ASEAN Qualification Reference Framework，AQRF）②的建立是在東南亞建立合作伙伴關(guān)系的極好例證。作為AQRF一員的菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展局（Technical Education and Skills Development Authority，TESDA）的副主任艾琳·艾薩克（Irene Isaac）詳細(xì)闡述了在AQRF下的區(qū)域合作所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)會，這對構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的合作框架具有借鑒意義。

“繁榮網(wǎng)絡(luò)之路”（Paths to Prosperity Network）的執(zhí)行董事艾米·勞埃德（Amy Loyds）女士一直致力于設(shè)計(jì)和實(shí)施系統(tǒng)升級改革，旨在為美國人創(chuàng)造靈活的工作及學(xué)習(xí)機(jī)會。該網(wǎng)絡(luò)平臺將高中和社區(qū)學(xué)院連接起來。勞埃德女士分享了她的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為營造有利于成功合作的環(huán)境同樣適用于亞太地區(qū)。

為確保學(xué)生獲得勞動力市場所要求的技能和知識，雇主需要參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定和實(shí)踐的開展。馬來西亞博世公司（Bosch in Malaysia）的負(fù)責(zé)人西蒙·松（Simon Song）先生介紹了企業(yè)推動員工技能發(fā)展的策略和實(shí)踐，探討了企業(yè)有效參與技能發(fā)展的方式。他還分享了關(guān)于政府和其他利益集團(tuán)在改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)適切性方面所起的作用的想法，并從私營企業(yè)的角度為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的合作框架提出了建議。

三、行動建議

當(dāng)前，為了讓青年通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更好地適應(yīng)勞動力市場，從而應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，來自26個國家的代表們共同簽署了《吉隆坡宣言》（Kuala Lumpur Declaration），建議亞太地區(qū)各國從以下八個方面實(shí)施行之有效的行動：一是提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量及其與職場的相關(guān)性;二是確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全納性與公平性;三是通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供更多終身學(xué)習(xí)的機(jī)會;四是將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色技能融入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的計(jì)劃之中;五是改進(jìn)資格證書體系助力學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展;六是加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理并增加投資;七是利用ICT為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)服務(wù);八是促進(jìn)區(qū)域融合和勞動力流動。

大會建議，亞太地區(qū)各國應(yīng)通過區(qū)域組織、平臺及網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、知識分享和同伴學(xué)習(xí)。作為區(qū)域融合進(jìn)程中的一部分，各國應(yīng)當(dāng)建立公平、透明的資格認(rèn)證機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和技術(shù)人員的流動。

四、小結(jié)

在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和2030教育議程的推動下，本次會議主要關(guān)注五個方面：一是應(yīng)對目前和未來的技能發(fā)展;二是“綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”要與亞太地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合;三是應(yīng)對技術(shù)變革，尤其要促進(jìn)ICT在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的應(yīng)用;四是促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)利益攸關(guān)方之間的相互協(xié)調(diào)與合作;五是適應(yīng)職位要求、發(fā)展高水平的教育并擴(kuò)展就業(yè)途徑。盡管亞太地區(qū)在這五個方面取得了一定進(jìn)展，但是仍面臨挑戰(zhàn)：技術(shù)落后、資金匱乏、體制局限、缺乏廣泛的合作伙伴及合作機(jī)制，這些都將制約職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展，也可能導(dǎo)致進(jìn)一步的不平等。本次亞太教育與培訓(xùn)大會的與會者包括政府、雇主等眾多利益攸關(guān)方，多方代表的參與說明致力于亞太地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)建設(shè)的合作伙伴群體進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時，各方代表除了分享經(jīng)驗(yàn)和探討相關(guān)問題外，還在簽署的《吉隆坡宣言》中明確給出行之有效的行動建議，表明亞太地區(qū)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的合作交流層次加深。在區(qū)域一體化層次加深的趨勢下，亞太地區(qū)將更有可能開展有益的合作來克服資金問題，從而更好地開發(fā)職業(yè)技術(shù)教育的潛力。

注釋：

①東盟共同體是東盟國家在共同利益和地區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上作為一個整體出現(xiàn)在國際交流中，以維護(hù)盟國的權(quán)利和利益的實(shí)體組織。它由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會文化共同體三部分組成，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人同意在2015年年底建立東盟共同體，2015年東盟輪值主席國馬來西亞屆時將舉行盛大的慶祝活動。

②東盟資格證書參照框架是東盟建立的一種關(guān)于職業(yè)證書的框架體系，其目的是協(xié)助東盟成員國將各自的國家資格框架（National Qualification Framework， NQF）與其他國家作比較，并能互相參照使用，達(dá)到區(qū)域間學(xué)分互認(rèn)及促進(jìn)人才流動的目的。

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉