沈 紀(jì)

（首都師范大學(xué)， 北京100037 ）

國(guó)外犯罪青少年幫教工作的三大模式及啟示

沈 紀(jì)

（首都師范大學(xué)， 北京100037 ）

從組織協(xié)調(diào)機(jī)制和主要承擔(dān)力量的角度看，國(guó)外的犯罪青少年幫教工作主要有三大模式，分別是“強(qiáng)政府部門干預(yù)”模式、“社會(huì)組織作為核心力量”模式與“政府與社會(huì)協(xié)力”模式。國(guó)外青少年幫教工作不同模式的發(fā)展軌跡和路徑選擇，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步開展幫教一體化工作有著重要的啟示，主要包括：建立全面的犯罪青少年幫教工作體系；加強(qiáng)青少年幫教工作的政府協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策理念的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，充分動(dòng)員社會(huì)資源和力量。

犯罪青少年；幫教工作；國(guó)外模式；啟示

一、國(guó)外犯罪青少年幫教工作的主要組織運(yùn)行模式

總結(jié)國(guó)外的犯罪青少年幫教工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外犯罪青少年幫教工作的組織運(yùn)行大致可以分為以下三種模式 ：①我們這里討論的"模式",是指各國(guó)青少年幫教工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,包括工作思路、主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)與人員等方面.

（一）“強(qiáng)政府部門干預(yù)”模式

在這種模式下，犯罪青少年幫教工作主要由政府機(jī)構(gòu)、立法和司法部門等承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)通過頒布專門法律、制定青少年保護(hù)政策、建立相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、雇傭?qū)ｉT行政人員等方式來開展相關(guān)工作。具體而言，在各國(guó)實(shí)踐中，這一模式也有以下兩種路徑：

1.“少年司法制度”取向

西方國(guó)家大多非常重視犯罪青少年幫教工作的立法規(guī)范，試圖通過設(shè)立專門的刑事法律和法庭，給予犯罪青少年一系列特殊的司法程序和矯治方式，以此來實(shí)現(xiàn)犯罪青少年的幫教工作。在這些國(guó)家，司法部門和政府機(jī)構(gòu)及其工作人員承擔(dān)了大量具體的犯罪青少年幫教工作，是主要的組織協(xié)調(diào)者。

世界上第一個(gè)未成年法案和未成年人法庭是1899年在美國(guó)伊利諾斯州設(shè)立的，其后便在全世界掀起了一場(chǎng)少年司法和少年法院的熱潮。②何淵.美國(guó)處理未成年人犯罪案件的司法程序[J].青少年犯罪問題,2002(6):16.例如，日本也在1948年頒布了《少年法》，設(shè)置了專門的“家庭裁判所”管轄少年案件。而德國(guó)、英國(guó)等國(guó)也都有專門的一整套少年司法制度。③熊謀林.比較視角: 未成年人違法與矯正措施略考[J].青少年犯罪問題,2012(2):76-89.在各國(guó)少年司法實(shí)踐探索基礎(chǔ)之上，聯(lián)合國(guó)頒布了一系列法律文件，成為各國(guó)設(shè)立和完善青少年司法制度的指導(dǎo)綱領(lǐng)與法律淵源，具體包括《兒童權(quán)利公約》、《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱“北京規(guī)則”）、《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》（又稱“利雅得準(zhǔn)則”）等。①席小華.國(guó)外社區(qū)預(yù)防和矯正少年犯罪的實(shí)踐與啟迪[J].中國(guó)青年研究,2004(11):33-42.

除了頒行法律，在這些國(guó)家的青少年幫教工作中，少年法庭法官等司法工作人員更是在整個(gè)青少年幫教工作中扮演著核心角色。以美國(guó)為例，少年法庭法官直接決定犯罪青少年的處遇方式和矯正方案，在犯罪青少年幫教工作中有著非常大的自由裁量權(quán)，可以使用非常靈活、照顧青少年權(quán)利和情況的審理程序。②Clemens Bartollas and Stuart J. Miller, Juvenile Justice in America (Englewood Cliffs, NJ: Regents/Prentice Hall, 1994), p.92; La Mar T. Empey and Mark C. Stafford, American Delinquency: Its Meaning and Construction,3rd(Belmont, CA: Wadsworth, 1991), p.30.少年緩刑官承擔(dān)兒童福利職能，負(fù)責(zé)庭審前的調(diào)查、對(duì)少年兒童的監(jiān)管、給予法律咨詢和建議等一系列工作。

2.“少年福利制度”取向

在青少年幫教工作方面，北歐福利國(guó)家主要以“少年福利制度”取向?yàn)橹?。事?shí)上早在美國(guó)設(shè)立第一個(gè)少年法院之前，挪威就于1896年頒布了少年福利法案，成為第一個(gè)采用少年福利制度的國(guó)家。瑞典、丹麥、芬蘭也在之后仿效。這些國(guó)家都沒有設(shè)立專門的少年法庭，形成了一種獨(dú)特的處理違法犯罪少年的體制，即以福利為主處理違法犯罪少年的體制。③施琦,康樹華.再論少年司法制度的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].青少年犯罪問題,2013(3):70-73.少年福利制度的支持者更加強(qiáng)調(diào)對(duì)失足少年幫教工作的靈活性，重視青少年幫教工作的治療與幫助作用，他們強(qiáng)調(diào)“社會(huì)效益是行政模式的核心價(jià)值，反之，公正和真實(shí)則是法院的最高價(jià)值”。④L·立克·麥惕·焦特生,游云福.芬蘭處理青少年犯罪的少年福利部門制度[J].國(guó)外法學(xué),1988(1):40-42.

以芬蘭為例，1983年芬蘭通過了新的少年福利法案。立法者認(rèn)為，犯罪政策和司法環(huán)節(jié)并不是青少年幫教工作中最重要的部分，而影響就業(yè)、教育和社會(huì)福利水平的那些措施，卻直接影響到犯罪行為的發(fā)生。⑤L·立克·麥惕·焦特生,游云福.芬蘭處理青少年犯罪的少年福利部門制度[J].國(guó)外法學(xué),1988(1):40-42.在這種理念的指導(dǎo)下，芬蘭并沒有設(shè)立專門的少年刑法或少年法院，而是將觸法青少年納入到《兒童福利法》的保護(hù)范圍，由社會(huì)福利部門承擔(dān)處遇、監(jiān)管青少年的責(zé)任。⑥侯東亮.芬蘭少年司法福利模式及其啟示[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1):59-65.芬蘭最重要的少年兒童福利保護(hù)機(jī)構(gòu)是“社會(huì)福利委員會(huì)”，《兒童福利法》授予社會(huì)福利委員會(huì)的社會(huì)工作者對(duì)于青少年具有“廣泛照管”（open care）的權(quán)力。這種廣泛性主要體現(xiàn)在照管計(jì)劃的幫助范圍或形式的多樣性，具體包括經(jīng)濟(jì)支助、職業(yè)幫助、家庭教育培訓(xùn)支持、幫助找工作和暫時(shí)安置等方面。⑦戈德貝克·洛·卡米拉,張紫千.瑞典少年司法制度概述(上)[J].青少年犯罪問題,2012(1):94-103.社會(huì)福利系統(tǒng)還開展一系列項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注為犯罪青少年提供就業(yè)、就學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)等，重視的不是給予觸法者懲罰，而是促進(jìn)他們的社會(huì)化，在失足少年整個(gè)矯正過程中，強(qiáng)調(diào)的是支持、輔導(dǎo)和幫助的綜合作用。⑧侯東亮.芬蘭少年司法福利模式及其啟示[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1):59-65.社會(huì)福利系統(tǒng)還和司法系統(tǒng)相互合作，使得懲罰也帶有康復(fù)的因素，社會(huì)福利系統(tǒng)因而也更能滿足更大范圍少年的福利保護(hù)需要。

（二）“社會(huì)組織作為核心力量”模式

在許多國(guó)家的青少年幫教工作中，宗教團(tuán)體等社會(huì)組織，甚至一些企業(yè)，也發(fā)揮了巨大的作用，甚至扮演核心角色。隨著青少年幫教工作“輕刑化”和矯治方式“社會(huì)化”的發(fā)展，以社區(qū)矯治、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等為代表的社會(huì)力量逐漸成為青少年幫教工作的主要選擇。在各國(guó)的實(shí)踐中，社會(huì)組織的介入有如下幾種方式：

1.以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的社會(huì)力量

各國(guó)注意發(fā)揮文化傳統(tǒng)、民間社會(huì)組織在青少年幫教工作中的作用，特別是家族和社區(qū)的作用。在這方面，最典型的是新西蘭的“家族議會(huì)制度”（Family Group Conference）。新西蘭在毛利人社區(qū)主要通過家族議會(huì)制度對(duì)青少年進(jìn)行幫教。在很早以前，毛利人就有通過族長(zhǎng)召集家庭聚會(huì)來解決族內(nèi)青少年中存在的種種問題的做法。于是，新西蘭政府就在原有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把它作為一種制度加以規(guī)定。例如，孩子犯罪（謀殺罪除外），可以先通過社區(qū)和家族的內(nèi)部協(xié)商處理解決，盡量通過教育的方式使孩子認(rèn)識(shí)到自己的過錯(cuò)，并通過自己的行為彌補(bǔ)過錯(cuò)。新西蘭的家族議會(huì)制度開始推行是在1989年，隨后，澳大利亞、加拿大等國(guó)也開始加以實(shí)踐，英國(guó)、加拿大開始通過立法對(duì)此加以完善。其中，新西蘭對(duì)于家族議會(huì)的立法最為詳細(xì)，使傳統(tǒng)習(xí)慣與現(xiàn)代立法得到有效結(jié)合。①席小華.國(guó)外社區(qū)預(yù)防和矯正少年犯罪的實(shí)踐與啟迪[J].中國(guó)青年研究,2004(11):33-42.

2.以全民參與為基礎(chǔ)的社會(huì)力量

社會(huì)組織等社會(huì)力量在許多國(guó)家還非常深入地參與到青少年福利保護(hù)、犯罪的矯治和預(yù)防當(dāng)中。例如，在日本，民間團(tuán)體如更生保護(hù)會(huì)、兄姐會(huì)等吸引了廣泛的志愿者參與到犯罪青少年的“更生保護(hù)工作”當(dāng)中。2006年，日本全國(guó)約有550個(gè)兄姐會(huì)，其會(huì)員總數(shù)為8000人，是當(dāng)今日本更生保護(hù)青少年的一支重要力量。 所謂的“更生保護(hù)”活動(dòng)，②張磊.青少年犯罪的環(huán)境因素與預(yù)防矯正制度——來自日本的啟示[J].青少年研究,2006(1).主要是為了讓犯罪青少年改惡從善，并圓滿回歸社會(huì)，主要通過給青少年提供食宿、生活指導(dǎo)、幫助就業(yè)、現(xiàn)身說法等方式引導(dǎo)他們走上正確道路。通過這些社會(huì)組織，青少年能得到社會(huì)各界的理解和支持，親身體會(huì)到社會(huì)對(duì)自已的殷切期望，從而激發(fā)他們接受教育矯正的自覺性，逐步縮短與社會(huì)的差距。使之融入社會(huì)，找到在社會(huì)中的“一席之地”，非常有利于犯罪青少年更快、更好地適應(yīng)社會(huì)正常生活并健康成長(zhǎng)，防止他們重新違法犯罪。③張荊.日本社區(qū)預(yù)防青少年犯罪的工作模式,載鞠青.中國(guó)城市社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作模式研究報(bào)告[R].北京:法律出版社,2005. 郭天武,黃琪.日本未成年人犯罪與預(yù)防——以日本福井縣未成年人犯罪為調(diào)查對(duì)象[J].中國(guó)刑事法雜志,2008(2):97-104.

3.以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的社會(huì)組織力量

在許多國(guó)家，學(xué)術(shù)界的力量也深入?yún)⑴c到青少年的幫教工作中來，一方面做已有項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)估，一方面提出許多新的理論研究和實(shí)踐項(xiàng)目，既有效地提高了已有項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性，總結(jié)推廣了成功經(jīng)驗(yàn)，又提出了許多新的項(xiàng)目，拓展了幫教工作的體系。④于陽(yáng).青少年犯罪研究的中西比較和借鑒——以西方國(guó)家的犯罪學(xué)理論和實(shí)踐為參照[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(10):78-83.徐大慰.國(guó)外青少年犯罪預(yù)防項(xiàng)目的社會(huì)學(xué)分析[J].青少年犯罪問題,2012,(2):10.例如，澳大利亞昆士蘭大學(xué)心理學(xué)家Matthew Sanders開創(chuàng)的“積極撫養(yǎng)項(xiàng)目”（Triple P-Positive Parenting Program），迄今為止已在全球15個(gè)國(guó)家?guī)椭舜蠹s三百萬兒童及其家庭。項(xiàng)目主要旨在為父母提供高質(zhì)量的撫養(yǎng)建議、多層次的撫養(yǎng)干預(yù)系統(tǒng)。通過增加父母的知識(shí)、技能和信心，幫助父母建立一個(gè)安全的撫養(yǎng)環(huán)境，促進(jìn)父母與子女間積極的照顧關(guān)系，預(yù)防兒童和青少年在行為、情感和發(fā)展方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題。在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的積極參與影響下，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)了獨(dú)特的“多層項(xiàng)目體系”，既針對(duì)個(gè)體家庭進(jìn)行培訓(xùn)干預(yù)，更重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造一個(gè)“良好家庭”環(huán)境；除了直接面向個(gè)體家庭，還特別關(guān)注在日常生活中對(duì)父母產(chǎn)生影響的社會(huì)環(huán)境?？茖W(xué)的多層策略的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的多學(xué)科性、針對(duì)性的實(shí)施方案，使得該項(xiàng)目非常有效率，避免了浪費(fèi)和過度服務(wù)，有利于實(shí)踐與推廣。①M(fèi)atthew R. Sanders, Triple P-Positive Parenting Program as a Public Health Approach to Strengthening Parenting, Journal of Family Psychology,2008,22(3):506-517.

（三）“政府與社會(huì)協(xié)力”模式

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，青少年幫教工作需要整合全社會(huì)的資源和力量，需要將政府的力量和社會(huì)的資源整合和協(xié)調(diào)起來，協(xié)力進(jìn)行青少年幫教工作。在這方面，根據(jù)各國(guó)的國(guó)情不同，也有兩種思路：

1.政府以立法形式整合社會(huì)力量

在社會(huì)力量本來就很強(qiáng)大的國(guó)家，一些政府通過立法將社會(huì)力量整合到政府體系內(nèi)，或給予規(guī)范化和大力的扶持，突出政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。例如，受到宗教“博愛”思想的影響，日本社會(huì)最初對(duì)違法犯罪青少年和有違法犯罪傾向的青少年進(jìn)行社區(qū)矯治的主要力量是以宗教組織和慈善家為主體的各種民間青少年感化組織。全日本第一所“慈善家夫婦感化院”是教育家留岡幸助于1899年與夫人共同創(chuàng)辦的，是日本社區(qū)矯治和預(yù)防青少年犯罪的先驅(qū)。之后在全國(guó)范圍內(nèi)，以宗教組織和慈善家為主體的各種民間青少年感化組織相繼出現(xiàn)。②張荊.日本社區(qū)預(yù)防青少年犯罪的工作模式,載鞠青.中國(guó)城市社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作模式研究報(bào)告[R].北京:法律出版社,2005.隨后，日本開始加強(qiáng)政府對(duì)于青少年幫教事業(yè)的整合，加強(qiáng)了對(duì)青少年幫教工作的支持和控制。這被日本學(xué)者稱為青少年幫教工作的“國(guó)家化和民間性的稀薄化”。③吳海航,王昱華.日本不良少年司法救助制度解析——圍繞實(shí)驗(yàn)觀察制度中的委托輔導(dǎo)[J].青少年犯罪研究,2003(6):85-90.1922年，日本頒布了第一部《少年法》，1933年出臺(tái)《少年教護(hù)法》。同時(shí)，加強(qiáng)了政府對(duì)民間社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的干預(yù)和監(jiān)督，對(duì)接收人員和矯正內(nèi)容提出了明確的要求。政府對(duì)這一領(lǐng)域的介入逐步將民間感化事業(yè)納入法制軌道，使青少年幫教工作從原有的民間主導(dǎo)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。④吳海航,王昱華.日本不良少年司法救助制度解析——圍繞實(shí)驗(yàn)觀察制度中的委托輔導(dǎo)[J].青少年犯罪研究,2003(6):85-90.事實(shí)上，通過政府整合，也使得民間少年保護(hù)事業(yè)更加活躍。例如，通過立法，明確了社區(qū)矯正“中途之家”運(yùn)營(yíng)團(tuán)體的公益性法人地位，政府給予稅收優(yōu)惠，并為其增加政府預(yù)算，推動(dòng)了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料表明，日本政府對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有著相當(dāng)大的扶持力度，以早稻田更新會(huì)為例，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)有70%來自政府財(cái)政撥款。⑤張荊.日本社區(qū)矯正"中途之家"建設(shè)及對(duì)我們的啟示[J].青少年犯罪問題,2011(1):57-63.而在整合社會(huì)力量的基礎(chǔ)之上，日本進(jìn)一步建立并加強(qiáng)了司法部門和政府機(jī)構(gòu)在幫教工作上的整合與協(xié)調(diào)作用，形成了全國(guó)性的干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，逐漸建立了比較完整的青少年行政管理體系。⑥羅建河.日本青少年犯罪的防治措施及其啟示[J].青少年犯罪問題,2011(3):14.

2.政府以購(gòu)買服務(wù)形式培育社會(huì)力量

在社會(huì)力量薄弱的地方或領(lǐng)域，政府通過一系列的財(cái)政稅收、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等人力、物力的支持，扶持社會(huì)組織的發(fā)展。正如前文所言，事實(shí)上，西方各國(guó)政府大多都非常重視社會(huì)組織的作用，給予稅收、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠。各國(guó)政府也設(shè)立或支持了許多社會(huì)組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是隨著社區(qū)矯治、社會(huì)調(diào)查等方式的引入，越來越多的社會(huì)組織被扶持發(fā)展起來，扮演著非常重要的角色。而這些機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展往往都非常依賴于政府的支持，體現(xiàn)出“政府購(gòu)買服務(wù)”的特點(diǎn)。許多社會(huì)組織甚至帶有非常強(qiáng)的政府特征，而許多政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)也大量雇傭社會(huì)工作者、志愿者來從事相關(guān)工作，如前文提到的芬蘭社會(huì)福利委員會(huì)。這種政府主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、采取政府購(gòu)買服務(wù)的模式，將社會(huì)組織的力量引入到合適成年人、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)矯治等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，也正是我國(guó)近年來犯罪青少年幫教工作的主要發(fā)展趨勢(shì)。

二、國(guó)外犯罪青少年幫教工作體系對(duì)我國(guó)實(shí)踐的啟示

國(guó)外青少年幫教工作不同模式的發(fā)展軌跡和路徑選擇，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步開展幫教一體化工作具有如下啟示：

（一）從“司法公正”到“社會(huì)正義”——建立全面的犯罪青少年幫教工作體系

西方青少年幫教工作從“司法主義”到“社會(huì)福利”的發(fā)展軌跡，體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)于青少年犯罪和幫教工作認(rèn)識(shí)的不斷深化。少年法庭運(yùn)動(dòng)的興起是基于對(duì)少年犯罪具有特殊性、需要特殊程序處理的認(rèn)識(shí)。①關(guān)穎.社會(huì)交往對(duì)未成年人犯罪的影響分析——基于全國(guó)未成年犯調(diào)查[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(5):60-66.少年福利制度的完善則根源于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到犯罪不只是青少年個(gè)人的問題，更是社會(huì)的疾病，應(yīng)該從福利制度上給予更根本的保障。研究表明，社會(huì)環(huán)境原因是我國(guó)青少年犯罪的主要原因，家庭、學(xué)校教育功能的不良或缺失是直接源泉。②蔡忠.預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系的上海實(shí)踐[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1):66-70.我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷劇烈變遷，流動(dòng)兒童、留守兒童的教育與保障情況堪憂，違法犯罪問題日益嚴(yán)重。而這些方面的工作恰恰是青少年幫教工作的局限。③周建軍.運(yùn)用社會(huì)工作方法開展預(yù)防青少年犯罪工作的探索與思考[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2013(1):72-74.我國(guó)的青少年幫教工作近年來改革探索的重點(diǎn)普遍集中在司法領(lǐng)域。借鑒西方發(fā)展歷程，筆者認(rèn)為，我國(guó)在進(jìn)一步完善少年司法制度的同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“福利”思想，建立起全面的青少年幫教工作體系。

首先，拓展青少年幫教工作內(nèi)涵，從司法環(huán)節(jié)拓展到重點(diǎn)人群關(guān)照和青少年福利發(fā)展關(guān)懷。貫徹聯(lián)合國(guó)關(guān)于青少年幫教工作的三項(xiàng)法律文件的精神，以及聯(lián)合國(guó)的《發(fā)展權(quán)利宣言》和《兒童權(quán)利公約》的思想，在保護(hù)青少年司法環(huán)節(jié)權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步拓展到對(duì)其“發(fā)展權(quán)”的幫教上。

其次，拓展青少年幫教工作的輻射范圍，將家庭、學(xué)校和社區(qū)納入青少年幫教工作體系之中，協(xié)力為青少年創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)對(duì)青少年的支持體系。目前，我國(guó)學(xué)校和社區(qū)雖然也非常重視青少年工作，但力量普遍比較薄弱，如北京等部分地區(qū)的學(xué)校和社區(qū)也有社工，但力量弱，或者形式化，沒有被納入到青少年幫教工作體系中來。

再次，拓展青少年幫教工作對(duì)象的外延，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊人群普遍在地方政府青少年工作的視野之外，缺乏均等的人力、經(jīng)費(fèi)支持。除了傳統(tǒng)的司法部門和政府機(jī)構(gòu)外，應(yīng)引入社會(huì)福利部門、學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)組織，切實(shí)拓展青少年幫教工作服務(wù)對(duì)象的外延，將絕大多數(shù)青少年都納入到幫教工作體系中來。例如，上海通過引導(dǎo)社團(tuán)開發(fā)，設(shè)計(jì)一些針對(duì)來滬青少年群體的工作項(xiàng)目，通過社會(huì)組織的參與，擴(kuò)充工作力量，提高了來滬青少年的服務(wù)投入。④蔡忠.預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系的上海實(shí)踐[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1):66-70.

（二）尊重各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況與社會(huì)傳統(tǒng)——加強(qiáng)青少年幫教工作的政府協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策理念的貫徹落實(shí)

各國(guó)青少年幫教模式的選擇都是基于其本國(guó)的國(guó)情現(xiàn)實(shí)和社會(huì)傳統(tǒng)。我國(guó)傳統(tǒng)中政府力量始終占主導(dǎo)，呈現(xiàn)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的特點(diǎn)。而正如前文介紹，西方國(guó)家也普遍非常重視政府的組織協(xié)調(diào)作用。因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)該首先特別重視加強(qiáng)政府明確和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)相關(guān)理念。

首先，政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一幫教工作理念。政府應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和幫教理念，不應(yīng)簡(jiǎn)單地試圖將職能轉(zhuǎn)化給社會(huì)組織。我國(guó)青少年幫教工作的實(shí)踐仍然帶有非常強(qiáng)的懲罰和“標(biāo)簽”色彩，如近年來提出的對(duì)“五類青少年群體”的重點(diǎn)關(guān)注。在實(shí)際工作中，如果政府及其工作人員不貫徹落實(shí)“教育”、“幫扶”的制度理念，可能反而會(huì)強(qiáng)化相關(guān)特殊群體的排斥心理，恰恰會(huì)制造出犯罪群體。①盧琦.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的青少年犯罪及其預(yù)防[J].青少年犯罪問題,2011(5):8. 賀云祥,孫道萃,胡祥福.以標(biāo)簽理論預(yù)防未成年人犯罪之研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2013(4):19-25.在國(guó)外，政府非常重視相關(guān)精神原則的貫徹，如瑞典政府設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督《兒童權(quán)利公約》在政府內(nèi)部的執(zhí)行情況。②戈德貝克·洛·卡米拉,張紫千.瑞典少年司法制度概述(上)[J].青少年犯罪問題,2012(1):94-103.

其次，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前的青少年幫教工作重點(diǎn)依然在司法和治安領(lǐng)域，以公檢法部門為重點(diǎn)，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組的工作重點(diǎn)始終集中在偏差和犯罪行為的預(yù)防和矯正方面。而從更廣泛的青少年幫教工作看，共青團(tuán)、教育部門、婦聯(lián)、地方政府和社區(qū)等單位事實(shí)上也在從事許多青少年幫教工作，許多研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織也在參與。總的來說，目前仍然缺乏一個(gè)全面的犯罪青少年幫教工作綱要，整合從中央到地方、從政府到社會(huì)的力量和資源，統(tǒng)一明確青少年工作的思想認(rèn)識(shí)、各自角色和長(zhǎng)期目標(biāo)，由此導(dǎo)致在實(shí)踐中政府、社會(huì)組織往往角色不明，各自的特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到限制，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立一個(gè)全國(guó)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成一個(gè)全面的犯罪青少年幫教工作綱要。

再次，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新，總結(jié)推廣已有的基層政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)地方政府已經(jīng)結(jié)合各自地方的現(xiàn)狀，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，形成了北京、上海、云南等多種模式。然而，這些探索一方面集中在司法領(lǐng)域，另一方面又非常集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。對(duì)于地方政府的實(shí)踐，我們應(yīng)該一方面進(jìn)一步鼓勵(lì)各地結(jié)合自身特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)積極創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展幫教工作體系；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)比較分析、綜合總結(jié)，將成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V到更廣泛的地區(qū)，在全國(guó)廣泛實(shí)踐檢驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，充分動(dòng)員社會(huì)資源和力量

社會(huì)力量介入青少年幫教工作是普遍趨勢(shì)，既能補(bǔ)充政府資源和力量的不足，也有利于青少年的成長(zhǎng)與融入。在動(dòng)員發(fā)揮社會(huì)力量方面，已經(jīng)有相當(dāng)多的政府官員和學(xué)者提出了加強(qiáng)制度保障、創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制、積極推進(jìn)社會(huì)組織培育建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)等建議，③蔡忠.預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作體系的上海實(shí)踐[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1):66-70. 周建軍.運(yùn)用社會(huì)工作方法開展預(yù)防青少年犯罪工作的探索與思考[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2013(1):72-74.除此之外，借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為還應(yīng)注意以下方面：

首先，鼓勵(lì)社會(huì)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)探索新的項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目評(píng)估。我國(guó)目前的“政府購(gòu)買服務(wù)”主要采納將政府的相關(guān)職能交由社會(huì)組織承擔(dān)，這種方式使得社會(huì)組織的發(fā)展和工作開展有很強(qiáng)的“體制依賴”，名義上是“社會(huì)組織”，但在開展工作時(shí)給受助者和社會(huì)還是“政府”的感覺。①仇立平,高葉.路徑依賴:強(qiáng)政府體制下的上海司法社工實(shí)踐[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(03).筆者認(rèn)為，應(yīng)拓寬“購(gòu)買服務(wù)”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)已有工作的評(píng)估，這是動(dòng)員社會(huì)力量的新方式，也有利于發(fā)揮已有社會(huì)力量的幫助作用。

其次，創(chuàng)新“社會(huì)治理”，進(jìn)行“社區(qū)革新”。在青少年幫教工作方面，引入社會(huì)力量，除了創(chuàng)建并加強(qiáng)社會(huì)組織的方式外，還應(yīng)重點(diǎn)開展家庭、社區(qū)的治理。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯治除了“在社區(qū)”、“利用社區(qū)手段”的含義之外，還有一層意義是“改革社區(qū)”。在國(guó)外，社區(qū)矯治有一種模式是進(jìn)行“城市重建”，全面改善“問題社區(qū)”的狀況，激活社區(qū)自我發(fā)展和處理青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而真正幫助這些社區(qū)的孩子，如英國(guó)的“鄰里關(guān)系重建倡議和社區(qū)新政”。我國(guó)的青少年幫教工作較為重視從群體入手的方式，特別是對(duì)流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊群體，但從根本上看，只有解決城中村等社區(qū)的凋敝破敗，重新激活社區(qū)的社會(huì)資本，形成積極向上的社區(qū)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)青少年幫教工作的目標(biāo)。

再次，引入社會(huì)工作方法、理念，明確社會(huì)工作者的角色。社會(huì)工作在青少年幫教工作中的意義毋庸贅言，但在實(shí)際工作中普遍存在對(duì)其角色定位不明、專業(yè)能力無法發(fā)揮、提供的社會(huì)調(diào)查報(bào)告效力有限等問題 。②仇立平,高葉.路徑依賴:強(qiáng)政府體制下的上海司法社工實(shí)踐[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(03). 方舒.我國(guó)社會(huì)工作參與社區(qū)矯正機(jī)制的檢視與創(chuàng)新[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2013(3). 溫小潔.我國(guó)少年刑事司法現(xiàn)狀及相關(guān)制度構(gòu)建之初探[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012 (2):27-30.對(duì)此，應(yīng)完善相關(guān)制度，強(qiáng)化政府、司法部門、青少年幫教各個(gè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作者在青少年幫教工作中的角色與作用的了解和認(rèn)識(shí)，在政府的青少年幫教機(jī)構(gòu)中設(shè)立較高層次的崗位，培養(yǎng)、吸收有水平的專業(yè)社工人才。社會(huì)工作的引入，不僅僅是社會(huì)工作者的引入，更應(yīng)該是價(jià)值理念、思想方法、實(shí)務(wù)技巧的推廣，革新所有青少年幫教工作者的思維方式，提升工作的能力與技巧。另外，應(yīng)拓寬社會(huì)工作者在青少年幫教工作中的參與領(lǐng)域，從司法環(huán)節(jié)拓展到少年福利保護(hù)、弱勢(shì)群體關(guān)懷等方面。

2013-12-11

沈紀(jì)，首都師范大學(xué)研究生，主要研究社會(huì)工作。