錢(qián)曉峰

（上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院，上海200051）

兒童虐待國(guó)家干預(yù)機(jī)制的構(gòu)建

錢(qián)曉峰

（上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院，上海200051）

兒童虐待是一種隱蔽而又高發(fā)的未成年人被害類型。兒童虐待不僅是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)兒童、家庭和社會(huì)都帶來(lái)了不可磨滅的影響。當(dāng)前我國(guó)防止兒童虐待的立法不細(xì)、制度不嚴(yán)、操作不便，應(yīng)當(dāng)從發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的兒童福利制度中汲取成熟經(jīng)驗(yàn)，充分樹(shù)立國(guó)家是兒童最高監(jiān)護(hù)人的國(guó)家監(jiān)護(hù)理念，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立有效的社會(huì)司法一體化的國(guó)家干預(yù)機(jī)制。為此，應(yīng)整合法律，制定頒布《兒童虐待防治法》；整合機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一有力的兒童綜合保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)；整合資源，建立系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、救助、服務(wù)、預(yù)防與司法保護(hù)的工作機(jī)制。

兒童虐待；現(xiàn)狀；比較；國(guó)家干預(yù)；機(jī)制構(gòu)建

一、兒童虐待——?dú)埧岬默F(xiàn)實(shí)

一個(gè)社會(huì)對(duì)待兒童的態(tài)度，可以折射出它的文明程度。兒童是柔弱的花朵，更易受到外力的侵害。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)報(bào)道，虐童正成為威脅全世界兒童生存的五大問(wèn)題之一，全球每年有5億兒童遭受暴力。而中國(guó)的情況亦不容樂(lè)觀。我國(guó)目前兒童人數(shù)約2.2億，絕對(duì)人數(shù)世界第一，兒童虐待現(xiàn)象亦十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我國(guó)兒童在近一年內(nèi)有30.5%曾遭受過(guò)虐待行為。長(zhǎng)沙市抽取1481名學(xué)生所做的調(diào)查顯示，兒童軀體虐待率達(dá)到62.4%，嚴(yán)重的47.4%，非常嚴(yán)重的21.3%。①近年來(lái)，侵害兒童的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。如2012年10月 24 日，浙江溫嶺幼兒園老師顏艷紅拎男童雙耳讓其雙腳離地的事件被曝出，之后網(wǎng)友又從其QQ空間中發(fā)現(xiàn)其他虐童照片；僅2013年5月8日海南萬(wàn)寧發(fā)生“小學(xué)校長(zhǎng)帶女生開(kāi)房”事件到5月27日，20天內(nèi)全國(guó)至少有8起校園內(nèi)猥褻性侵幼女案被曝光；2013年6月，江蘇省灌南縣7歲的小女孩因?qū)χ梁艚杏H媽，被后媽聽(tīng)到后將其按進(jìn)水里致其死亡；2013年6月24日，南京發(fā)生兩名年僅1歲和3歲的女童被有吸毒史的母親遺棄在家餓死事件；2013年8月，黑龍江北安一出生56天的女?huà)雵?guó)國(guó)被發(fā)現(xiàn)有4根鋼針刺穿內(nèi)臟，其父后投案自首；而在2013年6月，最高人民法院公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例中，就有兩起系虐待侵害兒童案件，其中一起系被告人利用教師身份強(qiáng)奸猥褻7名女生被判死刑，一起系繼母借“教育”打罵虐待繼女致其死亡被判死緩。上海的情況亦不容樂(lè)觀，每年有8至13萬(wàn)兒童受到父母不同程度的虐待。對(duì)于本市18歲以下兒童的多次抽樣調(diào)查顯示，上海兒童在家庭內(nèi)遭受家庭暴力侵犯（含身體虐待和性虐待兩種）的比例在3%－5%之間。①滬每年約8-13萬(wàn)兒童受父母虐待 專家建議建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. http://www.news365.com.cn/xwzx/sh/201310/ t20131021_1660976.html.

（一）兒童虐待的界定

對(duì)于兒童虐待，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家定義并不相同。如1989年英國(guó)的《兒童法案》就規(guī)定：“凡是影響兒童生理的、智力的、情緒的、社會(huì)的或行為的發(fā)展的行為都是兒童虐待行為。”而這樣高要求的定義就未必適合一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、社會(huì)保障和社會(huì)福利水平也比較低下或者才剛剛起步的發(fā)展中國(guó)家。②李環(huán).建立兒童虐待的預(yù)防與干預(yù)機(jī)制[J].青年研究,2007(04).而不同的文化背景、不同的受教育程度和家庭的經(jīng)濟(jì)地位都會(huì)對(duì)兒童虐待的定義和理解產(chǎn)生影響。如在中國(guó)以及受中國(guó)儒家文化影響的一些國(guó)家，傳統(tǒng)文化會(huì)認(rèn)為打孩子是可以接受的一種教養(yǎng)方式；而在西方國(guó)家，打罵兒童，即便是自己的孩子，也可能構(gòu)成虐待。

對(duì)于兒童虐待，世界各國(guó)均存在作為最低標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。1981年國(guó)際兒童福利聯(lián)合會(huì)（IUCW）將兒童虐待類型界定為：家庭成員忽視或虐待兒童；有關(guān)機(jī)構(gòu)忽視或虐待兒童；家庭以外剝削（童工、賣(mài)淫等）；其他方式虐待。其中，家庭成員忽視或虐待兒童又分為軀體虐待、性虐待、忽視和心理情感虐待。1999年世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)兒童虐待做出如下描述：兒童虐待指對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操縱權(quán)的人做出的足以對(duì)兒童的健康、生存、生長(zhǎng)發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視及對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削。③WHO. Reports of the consultation on child abuse prevention. WHO. Geneva,1999(29-31):5-16.在國(guó)內(nèi)，楊世昌等學(xué)者采用兒童期虐待問(wèn)卷自評(píng)量表對(duì)435名兒童進(jìn)行測(cè)評(píng)也發(fā)現(xiàn)，情感虐待、軀體虐待、性虐待發(fā)生率分別為45.1%、32.4%、25.5%，結(jié)果還顯示兒童期虐待通常是數(shù)種虐待類型同時(shí)存在。④楊世昌,杜愛(ài)玲,張亞林.國(guó)內(nèi)兒童受虐狀況研究[J].中國(guó)臨床心理學(xué),2007(05).

綜上，當(dāng)前我國(guó)兒童虐待可以定義為：任何社會(huì)成員（不僅僅是家庭成員）做出的足以危害兒童健康成長(zhǎng)和個(gè)人尊嚴(yán)的實(shí)際或潛在的傷害行為，包括身體虐待、性虐待、精神虐待、忽視和剝削等。根據(jù)發(fā)生的領(lǐng)域不同，兒童虐待可以分為家庭虐待、學(xué)校虐待和社會(huì)虐待等。

（二）引起兒童虐待的原因

中國(guó)的兒童虐待現(xiàn)象非常普遍。研究表明，在被調(diào)查的356名城市高中生中，情感虐待、軀體虐待、性虐待和情感忽視的發(fā)生率分別是77%、33.14%、23.13%、98.15%，表明中國(guó)的城市也可能普遍存在各類兒童虐待現(xiàn)象，尤其是情感忽視。⑤黃群明等. 356名高中生的兒童期虐待問(wèn)卷調(diào)查[J].中國(guó)健康心理學(xué)雜志,2006(01).對(duì)農(nóng)村兒童受虐待的研究顯示，在所調(diào)查的2363名農(nóng)村兒童中，近一個(gè)月受責(zé)打的發(fā)生率是39.4%，農(nóng)村兒童每人每年受監(jiān)護(hù)人責(zé)打的次數(shù)為19.92次。我國(guó)農(nóng)村兒童的軀體虐待相對(duì)比較嚴(yán)重。⑥鳳爾翠等.農(nóng)村兒童責(zé)打的頻度和強(qiáng)度及其影響因素分析[J].中國(guó)兒童保健雜志,2003(06).

據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)2000－2004年全國(guó)發(fā)生的100余起虐童事件研究發(fā)現(xiàn)，虐待原因中事故引起的虐待占41.16%（47/113），家庭生活壓力和育兒疲憊導(dǎo)致的虐待分別占15.19%（18/113）和15.10%（17/113），由于夫妻不和、兒童有殘疾及對(duì)兒童期待過(guò)高造成的虐待分別占8.18%（10/113）、5.13%（6/113）和3.15%（4/113）。調(diào)查顯示，事故造成的虐待最多，且多為性虐待，這是由于父母尤其是母親的忽視或離家在外造成的；收入不穩(wěn)定者虐待發(fā)生率高，在眾多虐待案例中，人口學(xué)變量和家庭特征的危險(xiǎn)因素最明顯，如單親家庭、父母感情不和、父母早婚、負(fù)面生活事件、早期母子的分離以及父母社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低等。案例分析也發(fā)現(xiàn)，兒童虐待多發(fā)生于貧困家庭，年齡在20－30歲之間的虐待者最多，可能與有些年輕父母本身缺少生活經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)育技巧，孩子的哭鬧和不聽(tīng)話便會(huì)引起挫折感，從而引發(fā)虐待有關(guān)。還有一部分年輕父母屬于早婚、未婚或早產(chǎn)父母，孩子健康問(wèn)題、增加開(kāi)支等使本就心理儲(chǔ)備和能力有限的父母面對(duì)更大的挑戰(zhàn)，他們常常譴責(zé)孩子帶來(lái)的麻煩，嚴(yán)重者便會(huì)棍棒相加。調(diào)查顯示，家庭成員施虐的可能性遠(yuǎn)大于非家庭成員；女孩受虐的幾率大于男孩；3歲以上兒童受虐待的可能性增大，6－11歲學(xué)齡兒童受虐待的比例明顯上升，虐待發(fā)生率以9－12歲最高，可能是此年齡段的兒童正處于向青少年過(guò)渡時(shí)期，其叛逆性易引起與父母的沖突。①劉文,鄒麗娜.124例兒童虐待案分析[J].中國(guó)心理衛(wèi)生雜志,2006(12).

二、防止兒童虐待的法律保護(hù)體系比較研究

（一）我國(guó)現(xiàn)行防止兒童虐待的法律規(guī)定與運(yùn)行機(jī)制

受傳統(tǒng)倫理和教育觀念的影響，我國(guó)家庭和學(xué)校針對(duì)兒童的身體虐待、性虐待、疏忽照顧、情感虐待等時(shí)有發(fā)生。雖然我國(guó)的《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《刑法》、專門(mén)的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、甚至更為具體的《幼兒園工作規(guī)程》都有禁止虐童的規(guī)定，但大多僅具宣誓性而缺乏規(guī)范性。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)立法缺少對(duì)兒童虐待防治的系統(tǒng)、全面的法律制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致兒童虐待現(xiàn)象難以從法律層面得到徹底根治。

1.專門(mén)性兒童保護(hù)法律

《未成年人保護(hù)法》被譽(yù)為我國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)憲章。該法對(duì)于如何防范兒童虐待作出了較全面的規(guī)定。第一，規(guī)定了兒童虐待的舉報(bào)主體。如第6條第2款規(guī)定：“對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門(mén)提出檢舉或者控告?！钡诙髁罱垢改富蚱渌O(jiān)護(hù)人虐待兒童。如第10條第2款規(guī)定：“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人?！钡谌?，禁止教師虐待、體罰兒童。如第21條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托管所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。”第四，禁止兒童救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人虐待兒童。如第43條第3款規(guī)定：“未成年人救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得虐待、歧視未成年人；不得在辦理收留撫養(yǎng)工作中牟取利益?！钡谖?，設(shè)立監(jiān)護(hù)人撤銷制度來(lái)保護(hù)受虐兒童。如第53條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人?！钡诹O(shè)定法律責(zé)任來(lái)阻止兒童虐待行為的發(fā)生。如第62條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?！?/p>

但令人遺憾的是，《未成年人保護(hù)法》在2006年進(jìn)行修訂后，雖然未成年人的權(quán)利范圍、保護(hù)力度等方面有些進(jìn)步，但其操作性不強(qiáng)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效改善，司法實(shí)踐中難以根據(jù)《未成年人保護(hù)法》來(lái)處罰侵害未成年人的行為。從效果上來(lái)看，這部法律更像是一種道德宣言，在表明國(guó)家保護(hù)未成年人的一種態(tài)度，在根本上缺乏有效的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰手段。例如，該法第53條有關(guān)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的條款，由于缺乏關(guān)于訴訟主體、訴訟程序、托底單位等操作性規(guī)定，在司法實(shí)踐中幾乎很少適用，從而成為沉睡中的法條。①仙游女子虐待10歲親生兒子 被法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格[N].人民法院報(bào),2014-07-23.這是福建首例,也是國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的剝奪父母監(jiān)護(hù)人資格的案例.

2.其他相關(guān)法律法規(guī)

如《婚姻法》第21條規(guī)定：“禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為?！痹摲ǖ?3條規(guī)定：“實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解。對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰?！薄吨伟补芾硖幜P法》第45條規(guī)定：“虐待家庭成員，被虐待人要求處理的，公安機(jī)關(guān)可處五日以下拘留或者警告?！睆纳鲜鰲l文中可以看出，要制止家庭暴力，前提都是“被害人提出請(qǐng)求”，這是以成人為本位的立法方法。而兒童被虐待，在恐懼之余如何向有關(guān)部門(mén)提出“請(qǐng)求”，卻未被立法者所考慮。

《刑法》第260條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處兩年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪致使被害人重傷、死亡的，處兩年以上七年以下有期徒刑。其中第一款屬于告訴才處理的自訴案件?！钡珕?wèn)題在于：一是虐待罪屬于實(shí)害犯，只有當(dāng)這一行為發(fā)生了實(shí)質(zhì)危害結(jié)果且情節(jié)達(dá)到惡劣程度時(shí)，才可能受到刑罰的制裁，但當(dāng)國(guó)家能夠運(yùn)用刑罰進(jìn)行干預(yù)時(shí)已為時(shí)已晚；二是很多兒童受到虐待時(shí)不知道或不敢告發(fā)，由于虐待人往往是法定代理人或其他監(jiān)護(hù)人，自身無(wú)法進(jìn)行訴訟，其近親屬也不愿提起刑事自訴，如此一來(lái)，家庭內(nèi)的虐待兒童案件就很難進(jìn)入司法程序，施暴的監(jiān)護(hù)人就不會(huì)受到法律追究，兒童難以得到有效保護(hù)。

上述條文規(guī)定多為禁止性規(guī)定，宣言意義大于操作意義，在司法實(shí)踐中存在執(zhí)行困境。一是我國(guó)法律中缺少兒童虐待的強(qiáng)制報(bào)告制度?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第6條第2款中的“任何組織和個(gè)人”非?；\統(tǒng)，究竟哪些主體應(yīng)承擔(dān)報(bào)告責(zé)任，法律并未作出明確界定，且該規(guī)定是授權(quán)性規(guī)范，而不是義務(wù)性或強(qiáng)制性規(guī)范。二是我國(guó)立法對(duì)于兒童虐待案件還沒(méi)有建立起專門(mén)的調(diào)查與處理制度。對(duì)于健康乃至生命受到嚴(yán)重威脅的兒童，缺少緊急救助程序與臨時(shí)安置機(jī)構(gòu)，立法沒(méi)有規(guī)定何種部門(mén)有權(quán)力、有責(zé)任參與以及應(yīng)當(dāng)采取何種措施來(lái)對(duì)受虐兒童予以救助。對(duì)于被臨時(shí)帶走的受虐兒童，立法也沒(méi)有規(guī)定明確的安置場(chǎng)所。三是我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)于撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟各方顧慮較多。如“有關(guān)人員和單位”的主體并不明確，對(duì)于起訴以后指定誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人，特別是一旦孩子的父母被剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán)，孩子未來(lái)的生活由誰(shuí)照顧？法律雖然有規(guī)定，但是司法實(shí)踐中卻難以操作，有關(guān)各方面都有顧慮。①筆者對(duì)近年來(lái)上海法院受理的未成年人受虐案件進(jìn)行了檢索,發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有類似案件訴諸法律.四是為受虐兒童提供保護(hù)的刑罰制度規(guī)定不合理。虐待罪系告訴才處理，但兒童作為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，幾乎無(wú)能力自己告訴。雖然《刑法》第9條對(duì)此作出了補(bǔ)充規(guī)定，但基于“家丑不外揚(yáng)”的陳舊觀念，受虐兒童的近親屬幾乎很少主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)告發(fā)。正因?yàn)橄嚓P(guān)法律保護(hù)體系的缺失，家庭內(nèi)的虐待兒童事件才一再發(fā)生。

3.未成年人保護(hù)機(jī)制

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)涉及未成年人保護(hù)的部門(mén)共有約二十余個(gè)，主要通過(guò)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如婦女兒童工作委員會(huì)、未成年人保護(hù)委員會(huì)等）、開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行未成年人保護(hù)工作。然而，由于缺乏專門(mén)的兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)，各種維權(quán)主體之間缺乏整合，致使兒童權(quán)利保護(hù)仍存在諸多漏洞、甚至空白，導(dǎo)致兒童維權(quán)缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和長(zhǎng)效性。虐童是危害兒童身心健康、甚至威脅到他們生存的惡劣行為，但在我國(guó)除造成兒童殘廢、死亡等極其嚴(yán)重后果、可能構(gòu)成犯罪而由公安司法介入外，對(duì)于其他虐童行為難以進(jìn)行有效預(yù)防和積極干預(yù)。

（二）代表國(guó)家和地區(qū)的防止兒童虐待法律體系

1.美國(guó)

美國(guó)素有“兒童天堂”的美譽(yù)，有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的立法非常完備。就兒童虐待防治立法而言，主要有《兒童虐待防治與處遇法案》、《收養(yǎng)扶助與兒童福利法》、《收養(yǎng)與安全家庭法》、《婦女暴力防治法》等。1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律《虐童防止與處理法》并經(jīng)6次修訂，是第一個(gè)專門(mén)處理兒童虐待的聯(lián)邦法律。

美國(guó)有較為完善的兒童虐待干預(yù)機(jī)制。兒童局與各州和地方管理人員合作，設(shè)定各種項(xiàng)目，著重防止問(wèn)題家庭對(duì)兒童的虐待，保護(hù)兒童不受虐待，為受虐兒童尋找安全的寄養(yǎng)家庭，并安排寄養(yǎng)的孩子被收養(yǎng)，還為受虐的兒童提供心理咨詢與幫助等等。②沈睿.反虐童與美國(guó)的兒童福利系統(tǒng)[N].中國(guó)婦女報(bào),2012-05-29.在接到兒童虐待報(bào)告的24小時(shí)內(nèi)，兒童福利局的調(diào)查員需對(duì)兒童和家庭進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。兒童福利局的社會(huì)工作者通過(guò)上門(mén)服務(wù)或非上門(mén)服務(wù)來(lái)確保兒童處于安全狀態(tài)；對(duì)于兒童處境低危險(xiǎn)的家庭，政府要提供家長(zhǎng)教育、咨詢服務(wù)和戒毒服務(wù)等等。如果有證據(jù)支持存在虐待行為，則開(kāi)始進(jìn)入司法程序。對(duì)于兒童所在的家庭經(jīng)評(píng)估為高危險(xiǎn)的家庭，而父母又不參加自愿的服務(wù)時(shí)，社會(huì)工作者有權(quán)將兒童帶離家庭，并提起兒童虐待和遺棄的訴訟，請(qǐng)求法庭下令禁止施虐者回家，或?yàn)閮和瘜ふ遗R時(shí)的安置措施，通常是為兒童提供寄養(yǎng)家庭服務(wù)。另外，美國(guó)政府的“兒童、青少年、家庭管理局”每年都向全國(guó)發(fā)布孩童虐待調(diào)查報(bào)告。

2.日本

日本在防止虐待兒童方面做得較為出色。1947年，日本頒布了兒童福利的第一部基本法《兒童福利法》。該法旨在保障兒童于福利、保護(hù)、醫(yī)療、教育、文化等各個(gè)方面的生活條件，以便能夠健康成長(zhǎng)，同時(shí)明確兒童的保護(hù)人、國(guó)家、地方公共團(tuán)體的保護(hù)責(zé)任與保障體系。為加強(qiáng)對(duì)受虐兒童的身心保護(hù)，日本于2000年5月24日公布并實(shí)施《虐待兒童防止法》，該法確立國(guó)家與地方機(jī)構(gòu)有關(guān)防止虐待兒童的責(zé)任，由國(guó)家及地方政府進(jìn)行預(yù)防與早期發(fā)現(xiàn)，且強(qiáng)化各相關(guān)省廳間及其他相關(guān)機(jī)關(guān)或民間團(tuán)體的合作；制定對(duì)于受虐兒童的保護(hù)措施，擴(kuò)大兒童虐待通報(bào)義務(wù)范圍，促進(jìn)防止虐待兒童工作實(shí)施，規(guī)定由兒童咨詢所對(duì)受虐兒童實(shí)施臨時(shí)性保護(hù)。①孫云曉等.當(dāng)代未成年人法律譯叢(日本卷)[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2006:36-43.

3.我國(guó)香港特別行政區(qū)

香港在兒童虐待防治方面有近30年的歷史。1980年，香港第一家專業(yè)預(yù)防及阻止兒童虐待的社會(huì)組織——香港防止虐待兒童會(huì)正式成立。1983年，香港政府社會(huì)福利署（SWD）建立了專門(mén)的兒童保護(hù)服務(wù)組（CPSU）。1995年，香港警務(wù)處建立了兒童虐待政策組（CAPU）和調(diào)查組（CAIU）。1996年，衛(wèi)生署任命了專門(mén)的兒童虐待醫(yī)務(wù)協(xié)調(diào)員（MCCA）。時(shí)至今日，香港在兒童虐待防治方面的服務(wù)已從簡(jiǎn)單走向多元，從治療為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防先行，逐漸形成了多方合力的受虐兒童保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。其秉持的群策群力的理念、二位一體的介入模式和社區(qū)為本的策略，在香港乃至世界其他地區(qū)都取得了卓有成效的成果。②周佳嫻.香港兒童虐待防治的經(jīng)驗(yàn)與啟示——生態(tài)系統(tǒng)的視角[J].少年兒童研究,2009(12).在香港，兒童虐待防治被看作是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T多方力量共同參與的系統(tǒng)工程，不同階段需要不同專業(yè)、不同領(lǐng)域人員的介入。香港的兒童虐待防治工作主要由政府和社會(huì)組織共同承擔(dān)，二者既有分工又有合作，服務(wù)內(nèi)容既相互交叉又各有側(cè)重，是一種二位一體的共治模式。在香港，社區(qū)既是防治兒童虐待的平臺(tái)，又是介入兒童虐待的途徑。政府和社會(huì)組織在兒童虐待防治方面開(kāi)展的許多活動(dòng)都是通過(guò)社區(qū)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的合作來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以便更好地為兒童爭(zhēng)權(quán)。

兒童虐待預(yù)防和干預(yù)機(jī)制的成熟體系主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，往往這種機(jī)制是建立在完善的法律制度、健全的社會(huì)協(xié)作、合理的社會(huì)福利保障的基礎(chǔ)之上的。面對(duì)中國(guó)兒童虐待問(wèn)題的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們不能繼續(xù)停留于被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，而應(yīng)采取防治結(jié)合的策略，整合多方資源建立持久、有效的社會(huì)干預(yù)機(jī)制。

三、我國(guó)防止兒童虐待的社會(huì)、司法一體化國(guó)家干預(yù)機(jī)制的合理構(gòu)建

（一）整合法律，制定頒布《兒童虐待防治法》

完備、具體、操作性強(qiáng)的法律是兒童虐待防治制度有效運(yùn)行的保證。針對(duì)當(dāng)前虐童事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)抓緊出臺(tái)《兒童虐待防治法》，將散布于各個(gè)法律中有關(guān)兒童虐待預(yù)防的規(guī)定予以整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童虐待防治的系統(tǒng)、全面的頂層設(shè)計(jì)。要明確國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)于兒童虐待的責(zé)任，制定兒童虐待評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確立類似于兒童福利局的防治兒童虐待機(jī)構(gòu)，并在工作中注重部門(mén)間的合作，引入社會(huì)力量。同時(shí)明確規(guī)定：針對(duì)未成年人家庭暴力的定義和種類，保護(hù)原則，對(duì)未成年人家庭暴力行為的預(yù)防，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)家庭的早期發(fā)現(xiàn)機(jī)制，針對(duì)未成年人家庭暴力案件的強(qiáng)制報(bào)告制度，處理與轉(zhuǎn)介，緊急庇護(hù)措施，臨時(shí)安置程序，康復(fù)與家庭服務(wù)，撤銷監(jiān)護(hù)人資格的適用，國(guó)家監(jiān)護(hù)與最終安置等。

（二）整合機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一有力的兒童綜合保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)

從政府機(jī)構(gòu)的角度看，我國(guó)缺少具體負(fù)責(zé)兒童福利制度實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)。目前對(duì)未成年人的福利保障職責(zé)分散于各有關(guān)職能部門(mén)，即使是設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)的國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)也只是國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不具有具體行政職責(zé)。而另一主要的未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——未成年人保護(hù)委員會(huì)，更是缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性機(jī)構(gòu)，地方機(jī)構(gòu)建設(shè)也參差不齊，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)難以充分保障。上述兩套協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)存在的共同問(wèn)題是：一是缺乏專職人員，通常是兩塊牌子、一套人馬；二是缺乏專門(mén)經(jīng)費(fèi)；三是依托群團(tuán)組織，協(xié)調(diào)的權(quán)威性不夠。①佟麗華.中國(guó)未成年人保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)建議[J].行政管理改革,2011(05).殘疾人、婦女、老年人都有副部級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)兒童卻沒(méi)有，僅在民政部設(shè)有兒童福利處，缺乏合理的組織保障。這種政府職責(zé)不明確的現(xiàn)狀致使兒童權(quán)利受到侵犯時(shí)難以獲得及時(shí)救濟(jì)。建議整合有關(guān)未成年人保護(hù)的職能部門(mén)，從全國(guó)層面分國(guó)家、省、市、區(qū)縣等不同層次，在未成年人保護(hù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上建立中國(guó)的兒童福利局這一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)兒童虐待及兒童福利事務(wù)，并從機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障上予以充分傾斜。

（三）整合資源，建立系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、救助、服務(wù)、預(yù)防與司法保護(hù)的工作機(jī)制

1.賦予特定人員強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

目前，我國(guó)兒童虐待案件的披露絕大部分是因兒童受虐過(guò)于嚴(yán)重，經(jīng)新聞媒體報(bào)道后才為公眾知曉。因此，應(yīng)當(dāng)制定兒童虐待強(qiáng)制報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止兒童虐待現(xiàn)象。強(qiáng)制報(bào)告制度應(yīng)對(duì)義務(wù)報(bào)告人的范圍、報(bào)告的時(shí)間、接受報(bào)告的部門(mén)、不報(bào)告的法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的人員范圍應(yīng)當(dāng)包括：未成年人的監(jiān)護(hù)人、事實(shí)撫養(yǎng)人、看護(hù)人或其他家庭成員、鄰居等與未成年人密切相關(guān)的人，為未成年人提供服務(wù)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作者以及居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、政府部門(mén)等負(fù)有未成年人保護(hù)職能的工作人員。

2.建立一般群眾的舉報(bào)機(jī)制

設(shè)立防止兒童虐待和家庭暴力保護(hù)熱線，向社會(huì)公布熱線電話和網(wǎng)址，開(kāi)展防止兒童虐待的相關(guān)教育，并鼓勵(lì)民眾就兒童虐待事件進(jìn)行舉報(bào)投訴。在未成立兒童福利局的情況下，這一舉報(bào)機(jī)制是工作轉(zhuǎn)介平臺(tái)，可以向有關(guān)責(zé)任部門(mén)移送案件進(jìn)行查處；在建立兒童福利局后，這一舉報(bào)機(jī)制是兒童福利局的工作熱線，受理各種案件線索。

3.建立調(diào)查評(píng)估制度

虐待兒童的行為被舉報(bào)之后，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派出工作人員或社工對(duì)該舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，對(duì)于情況不嚴(yán)重的，可在對(duì)監(jiān)護(hù)人或其他人員進(jìn)行教育批評(píng)后繼續(xù)由原監(jiān)護(hù)人繼續(xù)監(jiān)護(hù)，但社工應(yīng)當(dāng)給予觀察；對(duì)于情況嚴(yán)重的，社工可在公安人員配合下將兒童帶離原居住環(huán)境，并對(duì)受虐兒童作出臨時(shí)安置。②如在上海,可以考慮進(jìn)一步拓展上海市臨時(shí)看護(hù)中心職能,健全困境兒童的臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所.

4.建立安置救助制度

參照反家暴庇護(hù)所模式，在全國(guó)各地設(shè)立兒童庇護(hù)機(jī)構(gòu)，為未成年人提供相應(yīng)的生活、醫(yī)療和就學(xué)保障。對(duì)于虐待兒童的行為，原監(jiān)護(hù)人經(jīng)評(píng)估已經(jīng)不適合繼續(xù)監(jiān)護(hù)兒童的，在法院作出相關(guān)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟之前，相關(guān)機(jī)構(gòu)人員可以將兒童安置在兒童庇護(hù)所①2006年3月1日,陜西省婦聯(lián)與各界熱心人士共同發(fā)起成立了全國(guó)首家致力于消除虐待與忽視兒童的專業(yè)性、非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體——陜西省防止虐待與忽視兒童協(xié)會(huì).或其他適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急安置；對(duì)于其原監(jiān)護(hù)人被中止或剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的，可以由兒童福利局送到寄養(yǎng)家庭或進(jìn)入收養(yǎng)程序。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，積極引入社工組織共同參與受虐兒童的安置救助工作，可采取項(xiàng)目招投標(biāo)的方式，進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，擇優(yōu)選擇社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。②此種項(xiàng)目化管理模式,有利于不同社會(huì)組織之間的有效配合和良性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)防治兒童虐待起到了重要的推進(jìn)作用.目前上海政府對(duì)青少年社工、矯正社工、戒毒社工的管理模式即采取類似模式.政府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，以保證服務(wù)質(zhì)量。

5.細(xì)化剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟

對(duì)于現(xiàn)行法律中關(guān)于剝奪監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定可以考慮通過(guò)司法解釋的方式進(jìn)一步予以細(xì)化，甚至可以考慮通過(guò)地方政策性文件的方式予以明確。一是進(jìn)一步明確訴訟主體中的“有關(guān)主體”和“有關(guān)個(gè)人”，把包括未成年人保護(hù)組織、婦聯(lián)、團(tuán)組織等納入其中；二是進(jìn)一步明確未成年人緊急安置的責(zé)任部門(mén)，明確剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的法律后果。確立國(guó)家是兒童最高監(jiān)護(hù)人的理念，在剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)又無(wú)法找到合適的親屬朋友予以監(jiān)護(hù)的條件下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兒童監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任。

6.完善虐待行為行政與刑事干預(yù)的銜接機(jī)制

將《治安管理處罰法》第45條要求處理的主體擴(kuò)大為“被虐待人或其他代表被虐待人利益的組織要求處理的”，從而將虐待行為的行政干預(yù)啟動(dòng)主體擴(kuò)大化。同時(shí)，在《刑法》第261條進(jìn)一步明確“情節(jié)惡劣”的標(biāo)準(zhǔn)，既包括嚴(yán)重的人身傷害甚至死亡，也應(yīng)當(dāng)包括長(zhǎng)期虐待屢教不改的、有造成被害人嚴(yán)重人身傷害危險(xiǎn)的情形；增加第2款“與未成年人共同生活、工作學(xué)習(xí)的其他人虐待兒童的，參照第一款行為進(jìn)行定罪量刑”，從而擴(kuò)大虐待罪主體范圍，使之涵蓋家庭外虐待兒童類案件。在《刑事訴訟法》上亦可考慮對(duì)虐待罪、遺棄罪中情節(jié)特別嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)可依法提出公訴，從而解決虐待罪中司法干預(yù)啟動(dòng)難的問(wèn)題。

7.加強(qiáng)旨在減少兒童虐待的教育宣傳和支持機(jī)制

為有效預(yù)防和妥善處理兒童虐待、幫助受虐兒童和施虐家長(zhǎng)，應(yīng)進(jìn)行廣泛的人才培訓(xùn)，建立受虐兒童及施虐家長(zhǎng)支援體制，建立專門(mén)投訴的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)支援機(jī)制，幫助治療受虐兒童和施虐家長(zhǎng)的心理創(chuàng)傷等。

2014-11-10

錢(qián)曉峰，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院法官。

①楊世昌,杜愛(ài)玲,張亞林.國(guó)內(nèi)兒童受虐狀況研究[J].中國(guó)臨床心理學(xué),2007(05).