青海警官職業(yè)學(xué)院 董育紅

青海省委黨校 李廣泳

當(dāng)代誠信建設(shè)是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。西方有著濃厚的契約文化基礎(chǔ)，在資本主義發(fā)展的歷程中，發(fā)揮著重要的作用。中國法律文化在自我發(fā)展以及近代移植過程中，表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性、不成熟性，引發(fā)諸多社會問題。本文綜合誠信的重要地位，提出建立全社會“三位一體”大誠信體系，完善法律保障機制、提升法的價值追求目標、完善“以德治國”和“依法治國”政策方略。

1 誠信基本情況述評

1.1 誠信內(nèi)涵的簡易闡釋

“誠”、“信”起初單獨使用，《說文解字》：“誠，信也，從言”，強調(diào)“內(nèi)誠于心”；“信”即信用信任，側(cè)重于“外信于人”。合起來即誠實無欺，講求信用。筆者認為，誠的本意為“真”，即稱得上是事實的東西方能為“誠”，這是誠的第一要義。而“信”是“真”經(jīng)過人們內(nèi)心刻畫、心靈撞擊，通過一定的方式毫無掩飾地表達出來的外化形式。“誠”從言，“信”從人，只有經(jīng)過人的一系列表達“真”的行為，如語言、行為、書信等，使得表達者以外的人相信，從而產(chǎn)生類似物權(quán)法上的公信力。踐諾者為誠，違反者則被邊緣化。

1.2 誠信根源于人們交往過程中的需要

誠信是人們經(jīng)過長期的社會實踐，在處理與自然、社會、他人相互關(guān)系中逐步產(chǎn)生的。遠古懵懂時代，人們基于原始敬畏感，絕對服從、求真求實于大自然，后演化為宗法制度。私有制出現(xiàn)后，人們基于交換的目的，雙方以誠相待，彼此約定成俗。私有制社會中，為滿足統(tǒng)治需要，誠信逐步融入日常風(fēng)俗習(xí)慣、封建等級制度，最終以“三綱五?！钡男问焦潭ㄏ聛怼?/p>

1.3 誠信運行方式

誠信調(diào)整人們之間關(guān)系的方式有三種，一是“內(nèi)心約束或者是鞭策”，完全依賴于人的內(nèi)心修為、社會環(huán)境的支持以及人們的認可度。這是社會誠信建設(shè)狀況良好的監(jiān)測標準。二是“外在壓抑或強制”，對違反者通過社會輿論、行業(yè)牽制、法律規(guī)制加以約束。此種方式，即使社會成本或資源有所損耗，仍不失為是一種優(yōu)良的策略。三是“無所適從或盲從”，既不依靠第一種也不依靠第二種方式，誠信在調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的地位可有可無、無足輕重。這是最不理想的狀態(tài)。而事實情況是，由于多種原因綜合影響，完全依靠第一種方式已不能滿足社會需求，第二種又未能實現(xiàn)，整體上出現(xiàn)第三種極不理想的狀況，大量誠信缺失現(xiàn)象即是其表現(xiàn)。

1.4 中西誠信文化的異同

中國古代傳統(tǒng)誠信觀具有穩(wěn)固性，其調(diào)整的社會關(guān)系寬泛。自漢董仲舒“獨尊儒術(shù)”，不僅維護了以“忠”為核心的至高無上的皇權(quán)，而且保護了以“孝”為根本的男性封建家族宗法等級特權(quán)制度，這種誠信是單向、自下而上、絕對服從而不能倒置的封建倫理關(guān)系。反過來，也強調(diào)上對下的體恤，在處理“舟水”關(guān)系中以“仁”德治天下。雖然從西周就有傳制、質(zhì)劑、書契( 《周禮?天官?小宰》)之借貸、買賣、贈與等古代契約，直至現(xiàn)在仍流傳于民間的賒銷、典當(dāng)?shù)绕跫s形式，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟所需要的平等契約文化環(huán)境沒有形成。而西方由于賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)、根深蒂固的基督教文化氛圍，以及資產(chǎn)階級啟蒙思想深刻影響等，在自由競爭的優(yōu)良社會環(huán)境下，契約文化傳統(tǒng)源遠流長、誠信作為調(diào)節(jié)利益紛爭的工具廣泛使用。

2 全社會“三位一體”大誠信體系的建構(gòu)

所謂全社會“三位一體”大誠信體系，既是按照誠信建設(shè)的主體地位、又是按照職能職權(quán)、還是按照社會影響等方面進行的分類，將全社會誠信建設(shè)作為一個有機統(tǒng)一的整體，分為公權(quán)力誠信、市場主體平等誠信、社會領(lǐng)域道德誠信，并且是一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一體。

2.1 大誠信體系所處的社會環(huán)境解析

按照馬克思主義矛盾論和普遍聯(lián)系的觀點，大誠信體系不是一個孤立的系統(tǒng)，其正處于有利的國際國內(nèi)文化軟環(huán)境。國際爭端雖然此起彼伏，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭仍很激烈，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界主體，而且基于文化建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的巨大推動作用，各國加大了文化建設(shè)步伐。國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展為誠信建設(shè)提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政治文明、民主化進程加劇，在中國傳統(tǒng)文化融合西方先進文化的過程中，意識形態(tài)領(lǐng)域已確立了社會主義核心價值體系的主流地位，人們普遍認可加以垂范，為誠信體系建設(shè)提供了有利的“軟環(huán)境”。大誠信體系即是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，又具有相對獨立性，其建設(shè)好壞直接影響社會主義核心價值體系的建設(shè)程度，大誠信體系各子系統(tǒng)發(fā)揮不可替代的職能，彼此之間相互促進、相互交融、共同發(fā)展，共同推動社會主義核心價值體系建設(shè)，大誠信體系和社會核心價值體系在彼此互動中共同完成一致的目標——社會主義和諧社會建設(shè)。兩者都是動態(tài)的建設(shè)過程，都是隨著社會的發(fā)展需要不斷完善、豐盈。

2.2 大誠信體系各子體系概述及職能分析

立法權(quán)誠信小體系：包括立法機關(guān)誠信及代表誠信。我國立法機關(guān)包括人大及其常委，全國人大享有最高立法權(quán)，但代表的職業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀令人堪憂：2010年《南方周末》進行了統(tǒng)計，國家官員公務(wù)員代表占85.3%。若加上“民營企業(yè)老總”和“村企合一”的老總代表，則占據(jù)93.33%。這樣的代表比例，觀點不具有寬泛性、民眾性。這些不利傾向，致使立法誠信缺失；司法權(quán)誠信小體系。

首先，各司法機關(guān)內(nèi)部誠信。履行憲法賦予的司法權(quán)力：公安、檢察機關(guān)上下級絕對領(lǐng)導(dǎo)及被領(lǐng)導(dǎo)的政治誠信，法院上下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)誠信；內(nèi)部工作人員建立以“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀為靈魂的職業(yè)素質(zhì)誠信。

其次，各司法機關(guān)之間則以法律訴訟程序的相互監(jiān)督為基本運行方式，杜絕互相推諉，確保高效的誠信原則。

最后，各司法機關(guān)及其工作人員對當(dāng)事人之間，要以維護弱勢群體合法權(quán)益為核心內(nèi)容、落實“以人為本”的誠信原則。

行政權(quán)誠信小體系包括行政機關(guān)內(nèi)部、行政機關(guān)之間誠信、其工作人員及行政行為相對方誠信，針對權(quán)力行使中大量的誠信缺失，立足于強調(diào) “執(zhí)法公正”的誠信理念。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信原則是市場經(jīng)濟運行中的最基本準則。市場主體主要是企業(yè)，包括大型國企、私人企業(yè)、中小民營企業(yè)等，除此之外，還包括個體工商戶、家庭經(jīng)營戶、個人等。培養(yǎng)以平等為核心價值理念的契約文化精神，保障市場主體之間市場準入、機會均等、享有平等權(quán)利，杜絕經(jīng)濟壟斷，克服信息不對稱導(dǎo)致的不良后果，是建立市場主體平等誠信子體系的主要內(nèi)容。

社會道德輿論誠信子體系。古代傳統(tǒng)誠信觀由于它的穩(wěn)固性，在現(xiàn)代社會中仍具有較大影響力?！叭V五?！币褧r過境遷，但以“仁”為內(nèi)容的“禮”制仍頗具影響力。在此基礎(chǔ)上，確立家庭為主體、以褒揚為主旨的誠信機制，并將其納入職業(yè)行業(yè)領(lǐng)域；建立以儒家主流文化“融禮入新”、以社會主義核心價值體系為靈魂的誠信機制。

3 全社會大誠信體系建設(shè)重在落實

3.1 正視誠信文化建設(shè)

(1)重新界定市場經(jīng)濟條件下“誠信”內(nèi)核。借鑒歷史運動的成功案例，全國興起關(guān)于誠信問題大討論，通過舉辦論壇、各級專題會議、百家爭鳴等形式，充分發(fā)揚民主，確立誠信內(nèi)核，激起人們對“真”的價值追求，針對長期以來誠信的淡化，釋放內(nèi)心最深的呼喚，形成主流合力，這是惠及萬代子孫的大事。

(2)完善誠信運行方式。在誠信運行方式中，市場經(jīng)濟是平等經(jīng)濟，彼此雙方互惠互利；市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，誠信是其本質(zhì)要求。然而僅依靠“內(nèi)心約束”不能帶來經(jīng)濟利益最大化；僅依靠“外在強制”又不能活躍市場。努力尋求新的誠信運行方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 在三大誠信子體系建立過程中，強化制度約束

在公權(quán)力誠信子體系中，加強權(quán)力運行的制度追蹤、確立權(quán)力運行公開化、陽光化、民主化；從機構(gòu)設(shè)置上確保司法獨立，審判、檢察和公安機關(guān)在增強相互協(xié)調(diào)性的同時，更要強調(diào)獨立性、不受干涉性，尤其是行政權(quán)力的干涉。對國家公職人員，增強拒腐防變能力、踐行政法系統(tǒng)核心價值觀。在處理對外關(guān)系上，建立對弱勢群體保護的制度約束機制。在市場主體平等誠信子體系中，完善契約文化機制，重視契約文化對全社會大誠信體系的文化軟環(huán)境，逐步形成以契約文化為基礎(chǔ)的優(yōu)良競爭機制。杜絕長期以來，口頭協(xié)議被肆意踐踏，人們對誠信原則的誤解、偏執(zhí)等不良社會現(xiàn)象的發(fā)生。加大對于投機取巧、任意違約者的懲罰力度，在非商業(yè)秘密領(lǐng)域，杜絕因信息不對稱帶來的負面影響。在社會輿論誠信子體系中，重新理順人與人、人與社會之間的關(guān)系，建立獎懲機制、實行誠者免責(zé)制，細化實施方案，對弘揚正義、無義務(wù)扶助者等免除法律的舉證責(zé)任，建立誠信檔案制，對社會冷漠者配之以良心譴責(zé)、檔案追蹤等不利措施，輔之以職業(yè)懲罰，依靠社會輿論的力量建立起規(guī)范的誠信體制。

3.3 完善全社會大誠信體系的法律保障機制

充實以誠信為目標的法的價值。重新賦予誠信法律原則以新的內(nèi)涵，要沖破“熟人社會”的束縛，轉(zhuǎn)向同時依靠“內(nèi)心約束”和“外在強制”的最佳結(jié)合。三大領(lǐng)域中的任何成員，都遵守《法國民法典》“愛你的鄰人如同自己”，配置以法律制度約束，大誠信體系則初步形成。建立“誠信所有”制度，即借助物權(quán)所有權(quán)制度使之具有絕對性、對世性，再輔之以法律強制性的約束?！罢\信所有”提法尚不成熟，需借助民法理念加以解釋、完善。努力營造以平等為基礎(chǔ)的契約文化氛圍。將契約文化建設(shè)納入大誠信體系建設(shè)的長效機制，為其營造有利的外部社會環(huán)境。

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