總體改革與區(qū)域突破相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新要素提質(zhì)增效和布局優(yōu)化

（一） 政府科技資源配置應(yīng)遵從市場(chǎng)和創(chuàng)新規(guī)律

首先，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新要素需求高增長(zhǎng)期，應(yīng)更加重視在人才、技術(shù)、資金等方面的創(chuàng)新投入；通過改革提高創(chuàng)新要素供給的質(zhì)量和效率，消除制約創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨部門流動(dòng)的制度障礙。

其次，政府在科技經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備設(shè)施等投入上應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓資源流向最能發(fā)揮作用，最能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的地方?？茖W(xué)、慎重地制定涉及科研人員、科研機(jī)構(gòu)和高校等創(chuàng)新要素布局調(diào)整的規(guī)劃和政策。防止因違背市場(chǎng)和創(chuàng)新規(guī)律形成“科技資源孤島”，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、人員流失、水平下降。

第三，重視并完善大型科研儀器等公共科技資源平臺(tái)開放共享的機(jī)制和政策。科研儀器設(shè)備隨著科研項(xiàng)目向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)符合創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)開放共享既有利于滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研需求，又減少了資源配置中的效率損失。

第四，政府要有針對(duì)性地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升本地創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持為本地中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)的共性技術(shù)平臺(tái)，以及有當(dāng)?shù)靥厣目萍假Y源平臺(tái)建設(shè)。

（二） 以區(qū)域創(chuàng)新體系改革為突破口，支持有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

可以考慮在廣東、江蘇、浙江和北京等創(chuàng)新要素集聚地，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系改革試點(diǎn)。改變以往創(chuàng)新試點(diǎn)主要圍繞科技體制，就個(gè)別政策先行先試的做法。以實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與國(guó)際接軌為目標(biāo)，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)在科技體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高等教育、科研院所、人才流動(dòng)、國(guó)際合作等方面進(jìn)行綜合改革。通過改革開放培育中國(guó)未來的創(chuàng)新中心，促進(jìn)有條件地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三） 欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)刻不容緩

廣東和浙江等省份的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新資源先天稟賦的不足并非制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。地方政府可以通過努力完善創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，逐步形成有本地特色的創(chuàng)新要素吸引力和創(chuàng)新基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人的角色，積極彌補(bǔ)區(qū)域創(chuàng)新體系短板，營(yíng)造留住、吸引、活躍創(chuàng)新要素的軟硬件環(huán)境，培育區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。