◎原 磊
推動(dòng)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換
◎原 磊
工業(yè)部門是中國經(jīng)濟(jì)的核心引擎,對于經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高具有不可替代的作用。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換,是打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的關(guān)鍵所在。當(dāng)前中國工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段,面臨的內(nèi)、外部條件已發(fā)生根本性變化,結(jié)構(gòu)失衡成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心障礙。有序推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)“新型驅(qū)動(dòng)增長”,已成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。
1.三大需求對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)分析
投資是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)拉動(dòng)力量,尤其是2000年以來形成了以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。改革開放以來,資本形成對GDP增長的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了逐步上升的過程,2000年以后超過了最終消費(fèi),成為了經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力量。高投資率造成了我國投資效率的下滑,導(dǎo)致投資所能帶來的GDP增長越來越有限。從投資效益來看,改革開放以來中國固定資產(chǎn)投資效益指數(shù)出現(xiàn)了明顯的下降趨勢,1981年-1990年期間均值為0.49,1991年-2000年期間均值為0.46,2001年-2012年期間均值為0.25。其中,2009年和2012年固定資產(chǎn)投資效益指數(shù)更是下降到歷史最低點(diǎn),低至了0.12,反映了固定資產(chǎn)投資的無效率。
消費(fèi)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的根本立足點(diǎn)。2001年以前,消費(fèi)一直是GDP增長的首要拉動(dòng)力量,但從2002年開始被投資超越。2001年以來,我國內(nèi)需增長慢于經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長,國內(nèi)需求增長貢獻(xiàn)率相對下降,2001年-2013年階段性貢獻(xiàn)率均值僅為45.12%,平均每年拉動(dòng)GDP增長4.43個(gè)百分點(diǎn)。雖然消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于投資,但卻是維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵力量。2001年-2013年,最終消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率的方差為43.3,遠(yuǎn)低于資本形成對GDP增長貢獻(xiàn)率的方差152.1和貨物和服務(wù)的凈出口對GDP增長貢獻(xiàn)率的方差217.9,這說明最終消費(fèi)對GDP增長的拉動(dòng)作用總體上比較平穩(wěn),起到了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器的作用。
出口不僅拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長,而且大幅促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。改革開放以來,中國工業(yè)品出口總體上采取了“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策,形成巨額的貿(mào)易順差,從而利用外需消化本國的過剩產(chǎn)能,在這種思路下,對外貿(mào)易對工業(yè)增長的作用主要體現(xiàn)在凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)上。在2003年-2008年國際金融危機(jī)前的一段時(shí)間里,中國經(jīng)歷了貿(mào)易順差的快速增長,貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率最高達(dá)到了22.22%,拉動(dòng)GDP年度增長2.52個(gè)百分點(diǎn)。然而,國際金融危機(jī)發(fā)生以后,中國貨物和服務(wù)凈出口增速大幅下滑,甚至貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為負(fù)值,達(dá)到了-37.38%,造成GDP年度增速下滑3.54個(gè)百分點(diǎn)。
2.不同生產(chǎn)要素對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)分析
資本存量的提高是工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長的首要驅(qū)動(dòng)力,但資本過度深化導(dǎo)致了資本邊際回報(bào)率加速遞減。改革開放以來,中國工業(yè)的資本存量大幅提升,1980年-2012年期間工業(yè)資本存量增長了18倍。中國在資本存量快速增長的過程中,出現(xiàn)了明顯的資本深化現(xiàn)象。從資本勞動(dòng)比和資本產(chǎn)出比來看,從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始,中國工業(yè)資本密度加速上升,正是從這個(gè)時(shí)期開始,中國工業(yè)進(jìn)入了加速重化工業(yè)化的階段。資本深化一方面帶來了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速增長,帶來了人均產(chǎn)出的迅速提高;另一方面也導(dǎo)致了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于投資,減低了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的能力,大量資本沉積于生產(chǎn)能力過剩的環(huán)節(jié),而用于消費(fèi)環(huán)節(jié)的資源過少,以至于導(dǎo)致投資效率的大幅下降(見圖2)。
表1 1981年-2012年不同生產(chǎn)要素對工業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率(單位:%)
勞動(dòng)力數(shù)量增長對工業(yè)產(chǎn)出增長的直接貢獻(xiàn)較小,但對中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要的間接貢獻(xiàn)。從直接貢獻(xiàn)來看,1980年-2012年勞動(dòng)力增長平均每年拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長1.15個(gè)百分點(diǎn),對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為9.25%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本存量和全要素生產(chǎn)率。但從間接貢獻(xiàn)來看,勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長起到了不可替代的作用。改革開放以來,很長一段時(shí)間里中國工業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在充裕勞動(dòng)力數(shù)量帶來的低成本優(yōu)勢上,如果沒有充足的勞動(dòng)力數(shù)量,中國工業(yè)可能很難吸引到外商直接投資,并參與到全球分工體系當(dāng)中。同時(shí),充足的勞動(dòng)力數(shù)量也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件,只有足夠多的人參與到工業(yè)活動(dòng)當(dāng)中,才可能形成足夠多的“草根創(chuàng)新”,從而形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。
全要素生產(chǎn)率的提高對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用,甚至在一些階段超過了資本存量增長,但近年來對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)拉動(dòng)。1993年-2000年和2001年-2007年,全要素生產(chǎn)率的提高對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了資本存量增長的貢獻(xiàn),分別達(dá)到了61.39%和64.05%,說明在這個(gè)階段中國工業(yè)存在著明顯效率改善(見圖3)。
圖2 中國工業(yè)資本勞動(dòng)比和資本產(chǎn)出比
圖3 中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率HP濾波資料來源:作者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理計(jì)算
1.“低級紅利”轉(zhuǎn)向“高級紅利”
比較優(yōu)勢的變化意味著中國應(yīng)當(dāng)對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,由建立在勞動(dòng)力、資源、區(qū)位等低級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向建立在技術(shù)、文化、品牌等高級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只要能夠建立起與這種新的要素資源稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),那么將能夠產(chǎn)生新的“高級紅利”,從而推動(dòng)中國工業(yè)實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快增長。現(xiàn)階段建立與新的要素資源稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系,可以主要從三個(gè)方面著手。一是嫁接改造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。長期以來,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往被等同于低附加值產(chǎn)業(yè),事實(shí)上如果采用人文因素和工業(yè)文明對其進(jìn)行嫁接,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)同樣也可以成為高附加值產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化升級資本密集型產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)培育知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。相比于東南亞等很多國家,中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不具成本優(yōu)勢,但相對于西方國家,在中、低端的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)上成本優(yōu)勢卻十分明顯,因此應(yīng)是工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
2.“平推式工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“立體式工業(yè)化”
過去中國在工業(yè)發(fā)展技術(shù)十分薄弱、產(chǎn)業(yè)門類尚不齊全的情況下,主要采取了在眾多空白領(lǐng)域迅速擴(kuò)大規(guī)模的方式來發(fā)展工業(yè),實(shí)施“平推式工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。然而到了今天,這種道路已經(jīng)難以持續(xù),中國必須從“平推式工業(yè)化”向“立體式工業(yè)化”轉(zhuǎn)變(金碚,2012)。相比于“平推式工業(yè)化”,“立體式工業(yè)化”是一種工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位發(fā)展的工業(yè)化,其內(nèi)涵更為豐富,涉及的問題更為復(fù)雜。一是促進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展,提升工業(yè)化廣度。“立體式工業(yè)化”不是帶來工業(yè)部門比重的繼續(xù)提高,而是導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重的提升,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。二是增加工業(yè)企業(yè)的制造精度,提升工業(yè)化的深度。三是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,提升工業(yè)化的高度。技術(shù)創(chuàng)新往往表現(xiàn)在某個(gè)環(huán)節(jié)上的突破,而商業(yè)模式創(chuàng)新卻是先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營方法的綜合體,能夠直接提高中國工業(yè)的國際競爭力。
3.投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)
應(yīng)合理配置三大需求,由投資驅(qū)動(dòng)增長模式向三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是摒棄投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式。在很長一段時(shí)間里中國的投資率仍將處于較高水平。然而,與過去那種投資驅(qū)動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同,在新的發(fā)展階段下,投資增長應(yīng)是市場需求拉動(dòng)的結(jié)果,且投資質(zhì)量穩(wěn)步提升,而非政府為刺激經(jīng)濟(jì)主動(dòng)推動(dòng)的結(jié)果。二是將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的根本立足點(diǎn)。目前,一些將工業(yè)品和服務(wù)業(yè)結(jié)合的環(huán)節(jié),例如交通、休閑、醫(yī)療、教育等,卻非但不存在產(chǎn)能過剩,反而存在嚴(yán)重產(chǎn)能不足,為推動(dòng)中國消費(fèi)需求擴(kuò)張,必須要推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。三是實(shí)施進(jìn)出口平衡的外貿(mào)戰(zhàn)略。改變過去的追求順差的思維,大幅增加進(jìn)口,利用進(jìn)口資源和技術(shù)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,利用進(jìn)口更好地滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。
4.生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動(dòng)
隨著中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,推動(dòng)增長動(dòng)力機(jī)制由生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型,已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。全要素生產(chǎn)率的提高可主要從兩個(gè)思路來實(shí)現(xiàn)。一是提升現(xiàn)有資源的配置效率,既包括提升資源在工業(yè)中不同行業(yè)間的配置效率,也包括提升資源在行業(yè)內(nèi)的配置效率。從行業(yè)間資源配置效率來看,配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)為將資源從低效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高效率產(chǎn)業(yè),具體主要包括通過壟斷行業(yè)改革等手段將資源從產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)能不足的產(chǎn)業(yè);從行業(yè)內(nèi)資源配置效率來看,配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要體現(xiàn)在將資源從低效率企業(yè)轉(zhuǎn)移到高效率企業(yè),具體主要包括通過推動(dòng)國有企業(yè)改革,使國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性領(lǐng)域,利用市場機(jī)制的作用,提高企業(yè)效率。二是提升工業(yè)素質(zhì),促進(jìn)效率提高,包括提升工業(yè)技術(shù)水平,使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等。
1.由關(guān)注整體工業(yè)增速轉(zhuǎn)向關(guān)注一些特定產(chǎn)業(yè)
目前,中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出增速的下滑已經(jīng)成為普遍接受的事實(shí),而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也積累了大量的結(jié)構(gòu)性問題。在這種情況下,如果繼續(xù)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速抱有不合理預(yù)期,則會(huì)影響政策的合理性。因此,國家在實(shí)施工業(yè)政策時(shí),應(yīng)轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)。在不造成大量失業(yè)的情況下,不再過度關(guān)注整體工業(yè)增速的變化,而是更多關(guān)注一些特定產(chǎn)業(yè)的增速變化和增長質(zhì)量,用這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來衡量工業(yè)發(fā)展的好壞。一是關(guān)注裝備、電子等代表國家工業(yè)整體競爭力水平的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)往往是整個(gè)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的來源和國家經(jīng)濟(jì)安全的保障;二是關(guān)注能夠解決大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè);三是關(guān)注那些能夠引領(lǐng)未來工業(yè)增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國家通過為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,從而帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
2.加快推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革
目前,體制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問題,必須加快著力推進(jìn),否則就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他政策難以有效發(fā)揮作用。一是理順生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制。由市場機(jī)制形成土地、能源、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格,保證生產(chǎn)要素價(jià)格對不同企業(yè)的“非歧視性”,尤其避免政府為吸引投資而對部分企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格進(jìn)行“補(bǔ)貼”。二是推動(dòng)壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革。加強(qiáng)國有企業(yè)重組,使國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性領(lǐng)域,對于一些非自然壟斷的行業(yè),或者是自然壟斷行業(yè)中可以市場化經(jīng)營的環(huán)節(jié),要徹底放開,尤其是要對民營資本放開,對不同類型企業(yè)一視同仁,避免對國有企業(yè)進(jìn)行“隱性補(bǔ)貼”,從而維持良好的市場競爭秩序。三是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。目前中國70%的稅收均是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,其結(jié)果就是各地政府為提高財(cái)稅收入千方百計(jì)地補(bǔ)貼生產(chǎn),從而造成了生產(chǎn)要素市場機(jī)制的扭曲,下一階段應(yīng)考慮將稅收的重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為消費(fèi)環(huán)節(jié),從總額上降低稅負(fù),同時(shí)保障地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡,建立陽光融資體系,推進(jìn)地方自主發(fā)債試點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。
3.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的根本目的應(yīng)在于提高市場配置資源的有效性,從而利用市場機(jī)制作用促進(jìn)生產(chǎn)要素由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從低效率生產(chǎn)方式向高效率生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移。衡量一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果時(shí),不應(yīng)看第三產(chǎn)業(yè)比重的高低,而是要看資源利用效率是否因?yàn)榕渲脙?yōu)化而得到了有效提高。下一階段,國家可以從四個(gè)方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,促進(jìn)資源由低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而非僅僅致力于提高第三產(chǎn)業(yè)比重。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,增加產(chǎn)品附加價(jià)值,鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。三是建立并嚴(yán)格執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決淘汰,利用綠色技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),提高工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境效益。四是清除生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制性障礙,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)重組,完善社會(huì)保障體系,對失業(yè)人員進(jìn)行國家援助。
4.推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新
中國工業(yè)在國際分工體系中的地位不僅取決于制造技術(shù)的先進(jìn)性,而且取決于商業(yè)模式的先進(jìn)性。技術(shù)創(chuàng)新往往表現(xiàn)在某個(gè)環(huán)節(jié)上的突破,而商業(yè)模式創(chuàng)新卻是先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營方法的綜合體,能夠直接提高中國工業(yè)的國際競爭力。下一階段,國家應(yīng)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,尤其對于中、小企業(yè)的創(chuàng)新成果要重點(diǎn)加以保護(hù),確保其創(chuàng)新利益能夠在市場上得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),對企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間,尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里,盡量避免對企業(yè)的經(jīng)營范圍和方式進(jìn)行過度限制。
(本文是國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組研究”(項(xiàng)目編號(hào):12&ZD085);國家社科基金青年項(xiàng)目“商務(wù)模式與企業(yè)創(chuàng)新研究”(批準(zhǔn)號(hào):10CGL033)的階段性成果)
作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所