◎劉曉雷

發(fā)揮內(nèi)陸無水港在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要作用

◎劉曉雷

習(xí)近平總書記提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的宏大構(gòu)想，為暢通新亞歐大陸橋、實(shí)現(xiàn)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)打開了國際通道。無水港是海港功能的內(nèi)陸化延伸，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)、口岸環(huán)境、綜合交通和管理體制上具備經(jīng)濟(jì)性條件的內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市，通過多種運(yùn)輸方式連接沿海港口，以“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行、便捷通關(guān)”為特征，開展集裝箱的運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)服務(wù)的物流中心。本文以無水港作為完善國際運(yùn)輸線路的基礎(chǔ)，研究如何發(fā)揮內(nèi)陸無水港作為“港口”應(yīng)有的作用，為促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，探索一條切實(shí)可行的發(fā)展思路。

絲綢經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)無水港發(fā)展現(xiàn)狀

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概況

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，特別是中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國與中亞國家、歐洲國家之間的往來不論在廣度還是深度上都有了空前發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是通過歐亞大陸橋，連接亞歐兩大陸、輻射30多個(gè)國家的大動(dòng)脈，促進(jìn)國際貿(mào)易。近年來，總?cè)丝?0億的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已具雛形。這條經(jīng)濟(jì)大走廊東邊牽著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等各大領(lǐng)域開展互利共贏的合作潛力巨大。

中國與中亞各國的貿(mào)易關(guān)系日益緊密，并在中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色，2012年中國與中亞五國的貿(mào)易額達(dá)到了459.4億美元，與1992年建交之初的4.6億美元相比，增長(zhǎng)了近100倍。中國和歐洲已成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩支重要力量，2012年雙邊貿(mào)易額為5462億美元。此外，中國與俄羅斯、中東歐及南亞等國具有開展經(jīng)貿(mào)合作的良好歷史傳統(tǒng)，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作強(qiáng)力巨大。

（二）主要通道建設(shè)現(xiàn)狀

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋三條鐵路運(yùn)輸通道，橫跨亞歐大陸的一是北通道——（西伯利亞）亞歐大陸橋，東起俄國海參崴港、西至荷蘭鹿特丹港，目前運(yùn)行正常；二是中通道——新亞歐大陸橋，東起連云港、西至荷蘭鹿特丹港，目前通而不暢；三是南通道——南亞歐大陸橋，東起上海港、西至荷蘭鹿特丹港，目前尚未開通。從目前情況看，我國主要圍繞中通道和南通道，規(guī)劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上六條鐵路通道，分別是：

1.至歐洲大西洋沿岸（西歐）：中國—阿拉山口（中國）—阿斯塔納（哈薩克斯坦）—莫斯科（俄羅斯）—明斯克（白俄羅斯）—華沙（波蘭）—柏林（德國）—阿姆斯特丹（荷蘭），輻射大西洋沿岸地區(qū)。

2.至歐洲波羅的海沿岸（北歐）：中國—阿拉山口（中國）—阿斯塔納（哈薩克斯坦）—莫斯科（俄羅斯）—圣彼得堡（俄羅斯）—赫爾辛基（芬蘭），輻射北歐地區(qū)。

3.至歐洲黑海沿岸（東歐）：中國—霍爾果斯（中國）—阿拉木圖（哈薩克斯坦）—伏爾加格勒（俄羅斯）—利沃夫（烏克蘭），輻射東歐地區(qū)。

4.至西亞黑海沿岸（西亞）：中國—吐爾孕特（中國）—賈拉拉巴德（吉爾吉斯斯坦）—塔什干（烏茲別克斯坦）—阿什哈巴德（土庫曼斯坦）—德黑蘭（伊朗）—安卡拉（土耳其）—伊斯坦布爾（土耳其），輻射西亞地區(qū)。

5.至非洲地中海沿岸（北非）：中國—吐爾朵特（中國）—賈拉拉巴德（吉爾吉斯斯坦）—塔什干（烏茲別克斯坦）—阿什哈巴德（土庫曼斯坦）—德黑蘭（伊朗）—巴格達(dá)（伊拉克）—安曼（約旦）—開羅（埃及），輻射北非地區(qū)。

6.至亞洲阿拉伯海沿岸（南亞）：中國—紅其拉甫（中國）—伊斯蘭堡（巴基斯坦）—卡拉奇（巴基斯坦），輻射南亞地區(qū)。（見圖1）

（三）內(nèi)陸無水港發(fā)展現(xiàn)狀

通過研究，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無水港體系的建設(shè)可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。在宏觀層面，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，成立由各國政府聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶各國經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)亞歐大陸橋通道暢通和無水港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制定無水港建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)國際貿(mào)易規(guī)則；在中觀層面，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鐵路運(yùn)輸主通道為依托，以沿線各主要城市為基礎(chǔ)，建設(shè)無水港，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、文化、物流樞紐；在微觀層面，完善絲綢經(jīng)濟(jì)帶無水港運(yùn)營體制、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無水港真正融入港口體系。

從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無水港的發(fā)展現(xiàn)狀看，宏觀層面的建設(shè)還沒有真正啟動(dòng)，多國層面的協(xié)調(diào)機(jī)制建立并不完善。在中觀和微觀層面，無水港建設(shè)較好的是西安國際港務(wù)區(qū)。

圖1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際鐵路運(yùn)輸通道規(guī)劃圖

西安國際港務(wù)區(qū)作為中國最大陸地港口，于2008年組建，目標(biāo)是建設(shè)中國第一個(gè)不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。隨著西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心和西安公路港三大支撐平臺(tái)的建立，西安國際港務(wù)區(qū)的服務(wù)功能已初步成型。作為承東啟西的交通樞紐，西安國際港務(wù)區(qū)在不斷加強(qiáng)體系建設(shè)和完善自身服務(wù)功能的同時(shí)，向東與青島港、連云港港等沿海港口建立了合作體系；向西憑借隴海蘭新線輻射中西部，以“長(zhǎng)安號(hào)”國際貨運(yùn)班列“一支兩干”三條線路為抓手，與霍爾果斯、阿拉山口等沿邊口岸合作，打開了通往中亞和中歐的國際貿(mào)易大通道。至此，一條貫穿東西、暢通西新歐的國際快運(yùn)干線已初具雛形，西安再一次站在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)上。

西安國際陸港是大陸橋鐵路線與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接樞紐。大陸橋如同一條國際海洋運(yùn)輸航線，與國際航運(yùn)航線相比，大陸橋運(yùn)輸系統(tǒng)有運(yùn)輸線路、運(yùn)輸工具，缺少國際港口、配套系統(tǒng)和操作系統(tǒng)。西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)參照海洋運(yùn)輸和貿(mào)易體系，建設(shè)無水港體系，沿著新亞歐大陸橋布點(diǎn)，由點(diǎn)連線，打造大陸橋陸港網(wǎng)，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流基礎(chǔ)。為概述內(nèi)陸無水港與沿海港口的關(guān)系，我們以西安國際港務(wù)區(qū)與天津港的框架圖（圖2）表示。

除西安國際陸港外，阿拉山口、霍爾果斯等口岸，因?yàn)樾聛啔W大陸橋的穿越，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，正在積極建設(shè)內(nèi)陸無水港。比如，阿拉山口在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上承擔(dān)了我國與中亞各國貿(mào)易往來主口岸的作用，并與天津港、連云港港簽訂了無水港合作協(xié)議，隨著近幾年我國與中亞各國間貿(mào)易往來頻繁，阿拉山口口岸年過貨量已由1991年的16萬噸增至2012年的1650萬噸，公路和鐵路通過能力都處于飽和狀態(tài)。

位于阿拉山口南邊的霍爾果斯口岸，由于精—伊—霍鐵路的貫通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)阿拉山口貨物的分流，連云港港和青島港的部分國際聯(lián)運(yùn)集裝箱班列已改至霍爾果斯口岸出境。2012年9月，連云港港口集團(tuán)和霍爾果斯榮達(dá)商貿(mào)有限公司共同出資組建新疆艦橋國際物流有限公司。同年12月，首趟集裝箱專列由連云港港起運(yùn)，到達(dá)霍爾果斯口岸站后，再換裝前往哈薩克斯坦。這條新通道運(yùn)作7個(gè)多月就已形成每天2列的運(yùn)輸格局，在大大緩解阿拉山口擁堵壓力的同時(shí)，也有效拉動(dòng)了當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年1至8月份，連云港港累計(jì)完成過境集裝箱7.1萬標(biāo)箱，其中4.1萬標(biāo)箱來自霍爾果斯口岸的互補(bǔ)拉動(dòng)。

圖2 西安國際陸港與沿海港口運(yùn)作機(jī)制圖

無水港在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的作用

內(nèi)陸無水港是新歐亞大陸橋的樞紐節(jié)點(diǎn)，是絲綢經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交通樞紐、物流樞紐和經(jīng)濟(jì)中心，具有幾方面的突出作用：

一是有利于內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通過建設(shè)國際內(nèi)陸港，搭建起參與經(jīng)濟(jì)全球化的平臺(tái)?？梢哉f，國際內(nèi)陸港是連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對(duì)外貿(mào)易的窗口，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是物流系統(tǒng)整合優(yōu)化的樞紐，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚的平臺(tái)。同時(shí)，有利于促進(jìn)要素聚集，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的互動(dòng)，加速物流、資金流、信息流、人流匯聚，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的聚集和擴(kuò)散，助推區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快國際內(nèi)陸港建設(shè)，可以為包括商貿(mào)、物流、信息服務(wù)、國際商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集式發(fā)展提供平臺(tái)，從而促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)服務(wù)業(yè)的突破式發(fā)展，有利于提高這一區(qū)域服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重?？梢杂行д蟽?yōu)化物流資源，形成科學(xué)合理的物流網(wǎng)絡(luò)，有條件形成區(qū)域性大型批發(fā)貿(mào)易中心、采購中心、特色高端零售業(yè)中心；同時(shí)可以激活商務(wù)服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育壯大報(bào)送報(bào)檢、貨物代理、離岸金融等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)功能和類型，提升服務(wù)業(yè)的整體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國際內(nèi)陸港能夠有效改善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)招商引資的“硬”環(huán)境，更好地吸引國內(nèi)外大公司投資落戶，更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類項(xiàng)目。近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為內(nèi)陸地區(qū)的重要機(jī)遇和重大任務(wù)。內(nèi)陸無水港借助完備的口岸服務(wù)功能和海關(guān)特殊監(jiān)管政策，形成了良好的產(chǎn)業(yè)服務(wù)與配套環(huán)境，能夠提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，能夠更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)成本低廉、資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)參與國際分工與合作的能力。

四是降低流通成本，提高生產(chǎn)企業(yè)的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)陸無水港操作平臺(tái)具有“一關(guān)三檢”功能，企業(yè)可以在無水港內(nèi)完成訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等一切通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”，可簡(jiǎn)化辦事程序，縮短貨物進(jìn)出口時(shí)間，有效降低企業(yè)通關(guān)成本和綜合物流成本，同時(shí)也節(jié)省了大量的時(shí)間。無水港是將口岸向內(nèi)陸地區(qū)延伸的重要形式，有助于形成西部?jī)?nèi)陸無水港——沿海港口——陸地口岸的一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)陸、港、海、口岸的無縫對(duì)接，提高物流效率，降低區(qū)域物流成本。

絲綢之路無水港發(fā)展建議

（一）布局與定位

由于新歐亞大陸橋的運(yùn)輸主通道以鐵路為主，根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鐵路節(jié)點(diǎn)城市分析，一方面這些城市普遍具備良好的交通條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也能充分發(fā)揮鐵路集裝箱運(yùn)量大，運(yùn)距長(zhǎng)，時(shí)間短的優(yōu)勢(shì)，因此建議絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的無水港建設(shè)也以鐵路中心節(jié)點(diǎn)城市為主。

結(jié)合相關(guān)研究，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無水港的布局和定位是以西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市為主，以伊寧（精河）、喀什等口岸地區(qū)為補(bǔ)充，建立我國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的無水港體系。

1.西安無水港

西安鐵路樞紐目前銜接鄭西客專和隴海、包西、侯西、西康、寧西等鐵路，隨著今后幾年內(nèi)西寶、西成、大西客專和西平線、銀西線以及西康、寧西鐵路增建二線等項(xiàng)目建成通車，西安鐵路樞紐將形成銜接4條客專、8條干線和關(guān)中城際鐵路網(wǎng)的特大型環(huán)型鐵路樞紐，依托西安國際陸港，充分發(fā)揮其在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的“鉆石”起點(diǎn)作用。

2.蘭州無水港

作為我國東西合作交流和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，蘭州的戰(zhàn)略地位十分突出，向東北方向經(jīng)銀川可輻射華北、東北地區(qū)，向西輻射西寧及其周邊，向東南經(jīng)蘭渝、成蘭線輻射成渝地區(qū)，進(jìn)一步延伸可連接泛東南亞地區(qū)。隨著蘭新第二雙線、寶蘭客專、蘭渝線、蘭州至中川、蘭州至合作等項(xiàng)目的建成，蘭州樞紐將形成銜接10條鐵路干線，南客北貨、客貨并舉的大型伸長(zhǎng)型鐵路樞紐。建議以蘭州集裝箱中心站和東川貨場(chǎng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)蘭州無水港，使以蘭州為中心的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段形成承東啟西、聯(lián)通南北的“黃金”樞紐。

3.烏魯木齊無水港

烏魯木齊是以蘭新鐵路為主軸的大型客貨樞紐，建議依托烏魯木齊集裝箱中心站及烏西至烏北聯(lián)絡(luò)線工程建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸無水港，同時(shí)配套綜合性國際物流中心設(shè)施建設(shè)，使烏魯木齊成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上輻射新疆廣袤區(qū)域的窗口。

4.伊寧（精河）無水港

伊寧（精河）地區(qū)位于新疆西北部，是伊犁河谷內(nèi)重要的物資集散地和工業(yè)中心，是東西陸路交通的要沖，地緣優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)外開放的條件優(yōu)越，是新疆和全國向西開放的重要商埠。伊寧（精河）地區(qū)經(jīng)蘭新線和精伊霍線連接阿拉山口和霍爾果斯兩大口岸，將形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的國際物流匯合區(qū)。建議在伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)陸無水港，發(fā)揮兩大口岸在國際貨運(yùn)中的樞紐功能。

5.喀什地區(qū)無水港

喀什位于整個(gè)亞歐的中心位置，具有連通歐亞的獨(dú)特地緣和人文條件?？κ驳貐^(qū)西接吐爾尕特、紅其拉甫兩大口岸，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)，建議依托喀和、南疆、中吉烏、中巴等鐵路的“十”字型區(qū)域性鐵路樞紐，建設(shè)內(nèi)陸無水港，發(fā)揮區(qū)位和口岸功能。（見圖3）

（二）無水港建設(shè)措施

1.宏觀層面的政策支撐

加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家間的無水港規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)，建議建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)國家共同參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶鐵路運(yùn)輸通道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理問題。充分發(fā)揮相關(guān)國際組織的作用，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家從法律和規(guī)劃層面優(yōu)化國際聯(lián)運(yùn)、區(qū)域通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫程序，加速實(shí)現(xiàn)通道運(yùn)輸?shù)谋憷?/p>

圖3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無水港布局示意圖

同時(shí)，大力推進(jìn)我國內(nèi)陸無水港的規(guī)劃布局和建設(shè)工作，建議由國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委研究編制《全國國際內(nèi)陸港布局規(guī)劃》，指導(dǎo)內(nèi)陸無水港建設(shè)。對(duì)于示范引領(lǐng)作用大、影響力強(qiáng)、且已建成運(yùn)營的內(nèi)陸無水港項(xiàng)目給予資金、政策支持，在全國推廣國際內(nèi)陸港發(fā)展新模式。

2.中觀層面的政策措施

在中觀層面，重點(diǎn)解決鐵路瓶頸，加快實(shí)施西安、蘭州、烏魯木齊、伊寧（精河）、喀什等鐵路樞紐、地區(qū)相關(guān)配套工程，重點(diǎn)開展集裝箱運(yùn)輸、國際聯(lián)運(yùn)、綜合型國際物流中心的建設(shè)。根據(jù)境內(nèi)后方通道需求，建議近期盡快建設(shè)中吉烏鐵路、中巴鐵路，盡早實(shí)施精伊霍鐵路伊霍段電化改造、南疆線阿克蘇至喀什段增建二線工程。遠(yuǎn)期隨著客貨運(yùn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，適時(shí)建設(shè)蘭新線精河至阿拉山口段增建二線、精伊霍鐵路增建二線、南疆線庫爾勒至喀什段電化改造等項(xiàng)目，早日形成“兩主兩輔”的路網(wǎng)格局，進(jìn)一步提高通道運(yùn)輸能力和質(zhì)量。

3.微觀層面的政策措施

為發(fā)揮內(nèi)陸無水港對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要作用，必須強(qiáng)化對(duì)內(nèi)陸無水港的管理。一方面探索建立國際內(nèi)陸港管理體制。交通運(yùn)輸部可以將規(guī)模大、運(yùn)營好的國際內(nèi)陸港納入到日常管理體系，規(guī)范其建設(shè)和運(yùn)營。另一方面，將國際內(nèi)陸港加入國際海運(yùn)體系，致力于推進(jìn)《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》的修訂，使《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》適應(yīng)以海港、陸港、空港為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易和運(yùn)輸格局，形成陸、海、空無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)全球國際貿(mào)易發(fā)展。

表1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路主通道情況表

作者單位：華東師范大學(xué)商學(xué)院