王 丹，王花蘭

（蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)重大的民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運(yùn)行，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益具有重要作用。

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通方面的政策、城市特色、居民出行特征等因素的制約，目前，招遠(yuǎn)市的居民出行主要是步行、自行車(chē)出行和摩托車(chē)出行，公交出行和出租車(chē)出行相對(duì)而言所占的比例很小。隨著城市土地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，道路網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)進(jìn)一步得到完善，居民的出行方式有更多的選擇性，會(huì)更加自由和多元化。人們?cè)谧非蠓奖?、快速、自由的同時(shí)，對(duì)公共交通的服務(wù)質(zhì)量和舒適程度也提出了更高的要求，由此一來(lái)，未來(lái)交通出行方式的發(fā)展空間與種類(lèi)相對(duì)較大。另外，未來(lái)招遠(yuǎn)市的客運(yùn)交通方式如何改進(jìn)，在很大程度上取決于規(guī)劃期間內(nèi)所制定的交通發(fā)展政策的特征。通過(guò)制定相應(yīng)政策，可以調(diào)節(jié)各種交通方式和交通工具的發(fā)展規(guī)模及水平，從而更有力地引導(dǎo)出行者合理選擇出行方式以及合理利用交通工具。

1 招遠(yuǎn)市公交體制改革的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，山東招遠(yuǎn)市搶抓機(jī)遇、深化改革、開(kāi)放市場(chǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成就。2012年底，全市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)565.00億元，相比2011年增長(zhǎng)11%，人均GDP達(dá)到99 489.35元，增長(zhǎng)22.8%，增幅為“九五”以來(lái)最高。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.6億元、地方財(cái)政收入42 880萬(wàn)元，較2011年增幅分別為16%和36%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）進(jìn)一步優(yōu)化，因此，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為:6.7∶60.6∶32.7。

圖1 2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖2 給出了招遠(yuǎn)市2008～2012年各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況。

圖2 2008～2012年產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)圖

隨著招遠(yuǎn)市中心城區(qū)東擴(kuò)北展的城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“一城兩區(qū)三軸線”的城市框架全面拉開(kāi)，城市建設(shè)步伐加快，2009年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施一系列汽車(chē)消費(fèi)鼓勵(lì)政策，小汽車(chē)進(jìn)入普通家庭步伐加快，連續(xù)幾年小汽車(chē)保有量年均增加都在5 000輛左右，小汽車(chē)的逐步普及給居民生活帶來(lái)極大方便的同時(shí)，也給城市交通帶來(lái)巨大的壓力，交通擁堵、停車(chē)難、環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題給城市生活帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

公共交通在一定程度上是解決城市交通擁堵、提高環(huán)境質(zhì)量、體現(xiàn)社會(huì)公平公正的重要手段，當(dāng)前招遠(yuǎn)市公共交通發(fā)展嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通從節(jié)約能源上來(lái)講，可以抑制燃油的過(guò)多消費(fèi)，節(jié)約資源；從社會(huì)角度來(lái)講，可以體現(xiàn)社會(huì)的公平公正，體現(xiàn)人人平等的原則；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，可以使有限的城市道路資源發(fā)揮最大效用，緩解土地壓力；從環(huán)境學(xué)的角度來(lái)講，可以降低尾氣排放，極大地減少城市環(huán)境污染。但是公交運(yùn)行不合理就會(huì)出現(xiàn)很多弊端，需加以規(guī)劃解決。

1.1 公交政策存在的問(wèn)題

1.1.1 財(cái)政補(bǔ)貼政策不到位

雖然政府出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先的相關(guān)政策，但在執(zhí)行的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的現(xiàn)象，造成公共交通線路投入車(chē)輛數(shù)量少和司乘人員因資薪待遇問(wèn)題而引起的消極怠工等現(xiàn)象。

1.1.2 公交優(yōu)先通行政策未落實(shí)

雖然道路上標(biāo)明公交車(chē)輛專(zhuān)用道，但大多名存實(shí)亡，多數(shù)專(zhuān)用道被占用或混用。主要原因有以下幾個(gè)方面:一是公交專(zhuān)用道設(shè)置的不合理；二是城市道路資源緊張；三是司機(jī)素質(zhì)不高；四是行政處罰力度不足。

1.1.3 配套政策跟不上

在公共交通財(cái)政補(bǔ)貼和公交優(yōu)先的兩個(gè)“優(yōu)先政策”實(shí)行的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)的一系列政策，城市道路交通問(wèn)題進(jìn)一步惡化，大氣污染、噪音污染特別嚴(yán)重。另外，低廉的車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、沒(méi)有一定的處罰政策等也與招遠(yuǎn)市居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、爭(zhēng)搶公共交通專(zhuān)用道有關(guān)。

1.2 公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理

1.2.1 規(guī)范修編不及時(shí)，強(qiáng)制性不足

1.2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏可操作性

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①公共交通線路網(wǎng)稀疏，公交發(fā)展不成熟；②對(duì)居民出行的流量、流向等交通流特性研究不足；③公交站點(diǎn)布置與城市用地性質(zhì)、城市建筑容量不匹配；④公交優(yōu)先的交通政策沒(méi)有體現(xiàn)。

1.2.3 道路公共交通設(shè)施差，服務(wù)水平不高

1）運(yùn)行車(chē)輛差。因公交優(yōu)先的財(cái)政補(bǔ)貼政策沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致招遠(yuǎn)市的公交車(chē)輛破舊，車(chē)內(nèi)環(huán)境差、座位少，沒(méi)有及時(shí)更新，存在安全隱患。

2）運(yùn)行車(chē)輛少。一條公交線路上運(yùn)行的車(chē)輛少，乘客往往要等10～20min，而且車(chē)內(nèi)擁擠，給乘客造成不便。

3）運(yùn)行路線少。公交線網(wǎng)密度小，很多區(qū)域未覆蓋到。

4）?？空军c(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋。公交線路沿線的站臺(tái)設(shè)施簡(jiǎn)陋（有的只有一塊站牌，沒(méi)有良好的等待環(huán)境），不能擋風(fēng)避雨，站臺(tái)地面坑凹不平。

5）服務(wù)水平不高。公共交通服務(wù)水平的硬件不高主要體現(xiàn)在:車(chē)輛發(fā)車(chē)頻率小、不能準(zhǔn)時(shí)出發(fā)或到達(dá)，車(chē)內(nèi)環(huán)境差；服務(wù)的軟件方面主要體現(xiàn)在從業(yè)人員的素質(zhì)不高。

2 公交體制發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 改革技術(shù)路線

改革技術(shù)路線如圖3所示。

2.2 對(duì)公交體制的規(guī)劃

理順公交企業(yè)所有制體制，為招遠(yuǎn)市公交長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供政策保障；建立完善的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管體制，保障公交高質(zhì)量、高服務(wù)水平的運(yùn)營(yíng):

圖3 改革技術(shù)路線

1）招遠(yuǎn)市公交民營(yíng)化之后，改革刻不容緩，城市公交本身作為公益性行業(yè)、民生行業(yè)、城市窗口，其固有的特殊性決定了必須回歸國(guó)有，還城市公交的“本來(lái)面目”。

2）在公交體制改革過(guò)程中，尤其是在國(guó)有資本收購(gòu)城市公交及城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)線路過(guò)程中，政府作用成為關(guān)鍵。

3）招遠(yuǎn)市在改革的過(guò)程中采用對(duì)原經(jīng)營(yíng)者由政府一次性收購(gòu)，同時(shí)給予補(bǔ)償。根據(jù)評(píng)估對(duì)車(chē)輛及線路進(jìn)行收購(gòu)，并簽訂收購(gòu)協(xié)議。

4）在公交收回過(guò)程中，與部分業(yè)主的協(xié)調(diào)工作面臨著較大的困難，較多城市皆出現(xiàn)業(yè)主上訪現(xiàn)象，市信訪局、公安局、法制辦等單位成為維穩(wěn)群。

2.3 招遠(yuǎn)市公交交通線網(wǎng)規(guī)劃方案

1）在現(xiàn)有線網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整、整合現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)，形成近期公交線網(wǎng)規(guī)劃方案，對(duì)現(xiàn)狀線網(wǎng)進(jìn)行功能劃分，確定沿主客流方向的公交干線以及支線線路。

2）場(chǎng)站的整合與規(guī)劃，確定首末站點(diǎn)、中間停靠站、樞紐站、保養(yǎng)場(chǎng)位置及規(guī)模。

3）智能公交與公交信息化建設(shè)要更加合理化和人性化。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著招遠(yuǎn)市城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵、交通安全、出行不便及環(huán)境污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民的正常生活和城市的健康發(fā)展。政府部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)公共交通的投入力度，加大政策扶持力度，不斷擴(kuò)大和延伸城市公共交通路網(wǎng)的覆蓋范圍，積極建設(shè)城鄉(xiāng)公共交通，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、干支協(xié)調(diào)、高效快捷并與城市用地規(guī)模、人口規(guī)模和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公交系統(tǒng)，為群眾提供方便周到、安全可靠、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)，使更多居民享受到公共交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠。

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