劉 坤

（蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

1 加強(qiáng)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理的重要性

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是石油化工產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸危險貨物的種類和運(yùn)量急劇增長，鐵路運(yùn)輸安全壓力越來越大。危險貨物種類繁雜、性質(zhì)各異，在運(yùn)輸過程中稍有不慎，極易導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害，造成人身傷亡和國家財產(chǎn)損失。鐵路貨運(yùn)和行車事故中，相當(dāng)一部分由危險貨物引起或與危險貨物有關(guān)。因此，危險貨物運(yùn)輸管理對我國鐵路運(yùn)輸安全以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

2 國外鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，危險貨物運(yùn)輸安全管理的職能在很多國際性和地區(qū)性組織中得以體現(xiàn)。這些組織主要負(fù)責(zé)危險貨物運(yùn)輸安全管理以及相關(guān)法律法規(guī)的編制工作，為保障危險貨物運(yùn)輸安全、解決國家和地區(qū)之間的危險貨物運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 歐 盟

作為歐洲化工業(yè)生產(chǎn)及進(jìn)出口貿(mào)易的主要地區(qū)，歐盟在危險貨物運(yùn)輸上的地位舉足輕重。歐洲鐵路運(yùn)輸局于2004－04－29成立，是歐盟鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)中心，其安全方面的主要職責(zé)包括起草和推廣普適性的安全措施和目標(biāo)，制定通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全監(jiān)督；每兩年發(fā)布公告，維護(hù)鐵路安全數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)歐盟各國間鐵路網(wǎng)安全的合作等。歐盟鐵路危險貨物運(yùn)輸執(zhí)行《國際鐵路運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》（RID），該規(guī)則應(yīng)用于發(fā)生在協(xié)議簽署國境內(nèi)危險貨物的國際鐵路運(yùn)輸過程。

2.2 美 國

美國的危險貨物運(yùn)輸由美國交通運(yùn)輸部統(tǒng)一管理。交通運(yùn)輸部聯(lián)邦鐵路管理局按照管道和有害物質(zhì)管理局的要求，在與危險貨物運(yùn)輸規(guī)則部分統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，制定、修編各自的危險貨物運(yùn)輸規(guī)則。管道和有害物質(zhì)管理局負(fù)責(zé)與聯(lián)邦其他部門（包括聯(lián)邦、其他政府和非政府團(tuán)體和國際危險貨物組織等）保持聯(lián)絡(luò)，從而保證與制定危險貨物標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的組織充分合作。其中最重要的技術(shù)部門是危險貨物安全管理辦公室，該辦公室對公路、鐵路等危險貨物運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一指揮，從體質(zhì)上保障了危險貨物運(yùn)輸規(guī)則作用的發(fā)揮，從而確保危險貨物運(yùn)輸在不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接。同時也能夠從體制上確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)與包裝等環(huán)節(jié)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.3 日 本

在日本生產(chǎn)、使用和儲存危險品只要達(dá)到指定數(shù)量以上就必須辦理許可證。需要運(yùn)輸危險貨物單位則要向消防部門進(jìn)行申報。通過鐵路運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物主要使用罐車裝運(yùn)。運(yùn)輸車輛經(jīng)消防部門檢測合格后領(lǐng)取“移動罐儲存場所設(shè)置許可證”方可運(yùn)營。國有鐵道使用的罐車達(dá)18 000余輛。在接收新制造的裝載新品類危險貨物的罐車時，必須根據(jù)車主或運(yùn)輸人員的申請資料由部門外專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)審查，并且要求鐵道技術(shù)研究所確認(rèn)是否滿足鐵路運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

圖1 鐵路危險貨物運(yùn)輸法規(guī)系統(tǒng)

3 我國鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

立法是解決危險貨物運(yùn)輸安全管理問題的根本。近年來，我國危險貨物運(yùn)輸管理組織框架逐步完善，危險貨物運(yùn)輸法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)行的鐵路危險貨物運(yùn)輸法規(guī)系統(tǒng)的法源包括國際規(guī)章、國家法律法規(guī)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，基本形成較為完善的鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理規(guī)章體系（見圖1）；2009年，危險貨物中95%的罐車運(yùn)量和65%的非罐車運(yùn)量在專用鐵路辦理，全路3 152條企業(yè)專用線及專用鐵路辦理的危險貨物品類達(dá)到1 848種；鐵路每年運(yùn)輸危險貨物1.8億t，約占鐵路貨運(yùn)總量的9%。現(xiàn)有的分散式的管理模式以及行政管理體制中存在著種種問題，使我國在進(jìn)一步實現(xiàn)鐵路危險貨物運(yùn)輸管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化的進(jìn)程上任重道遠(yuǎn)。

4 我國鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理存在的問題

我國鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理已經(jīng)取得長足發(fā)展，但在相關(guān)制度制定、文化建設(shè)、運(yùn)輸方式優(yōu)化、安全管理信息化等方面仍存在亟待解決的問題。

4.1 法規(guī)制定問題

我國危險化學(xué)品采取的是多個政府部門齊抓共管、條塊式監(jiān)督管理模式，易造成地區(qū)分割和部門分割的局面，同時也容易形成法律管理空白。例如，對危險貨物托運(yùn)人的管理，就是幾方管理的空白地帶。另外我國有關(guān)鐵路危險貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)章和標(biāo)準(zhǔn)多年修改一次，有時無法反映新的情況。

4.2 文化建設(shè)問題

提高鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理水平的一個重要環(huán)節(jié)是提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)安全運(yùn)輸文化建設(shè)是落實這一環(huán)節(jié)的重要手段。目前對相關(guān)人員的思想工作、業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及心理考察等方面工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，我國鐵路局下發(fā)《培訓(xùn)導(dǎo)則》。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)組織工作，加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸安全文化建設(shè)重要性、長期性、基礎(chǔ)性的認(rèn)識仍是當(dāng)務(wù)之急。

4.3 運(yùn)輸方式問題

集裝箱運(yùn)輸在鐵路危險貨物運(yùn)輸方面具有極大優(yōu)勢，但我國鐵路過去由于諸多因素的影響，曾經(jīng)禁止使用集裝箱運(yùn)輸危險貨物。隨著運(yùn)輸環(huán)境的變化和運(yùn)輸條件的改善，我國危險貨物辦理站逐步減少。

4.4 信息化監(jiān)控問題

隨著鐵路信息化時代的到來，我國現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)貨運(yùn)安全保障體系五大子系統(tǒng)，其中與危險貨物運(yùn)輸密切相關(guān)的是鐵路危險貨物運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。其子系統(tǒng)包括鐵路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、鐵路毒品運(yùn)輸追蹤系統(tǒng)、鐵路危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)及辦理規(guī)定查詢系統(tǒng)等。對各個系統(tǒng)的進(jìn)一步建設(shè)和改進(jìn)是當(dāng)前運(yùn)輸管理信息化工作的重中之重。

5 應(yīng)對鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理問題的對策

5.1 規(guī)范法規(guī)制定

政府部門對危險貨物管理也應(yīng)該朝著提高安全監(jiān)督管理水平、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、發(fā)揮綜合交通的總體優(yōu)勢和組合效率方向發(fā)展，其管理模式也應(yīng)該由分散式向集中式轉(zhuǎn)變。同時，建立一套自上而下、切實可行的嚴(yán)格的安全管理制度，使鐵路危險貨物運(yùn)輸更為安全和便利。

5.2 加強(qiáng)文化建設(shè)

應(yīng)嚴(yán)格按照鐵路局公布的《鐵路危險貨物運(yùn)輸技術(shù)培訓(xùn)導(dǎo)則》和《鐵路危險貨物運(yùn)輸技術(shù)培訓(xùn)大綱》的要求，強(qiáng)化對危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織力量編寫理論和實踐相結(jié)合的并能指導(dǎo)從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的教材，以便重點(diǎn)培訓(xùn)站段的危險貨物運(yùn)輸主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和企業(yè)運(yùn)輸主管人員、托運(yùn)經(jīng)辦人、劇毒品押運(yùn)員和液化氣押運(yùn)員；加強(qiáng)法制教育和紀(jì)律教育，提高從業(yè)人員學(xué)習(xí)規(guī)章、執(zhí)行規(guī)章和落實規(guī)章的自覺性。同時，開展諸如危險貨物運(yùn)輸安全知識競賽、技術(shù)“比武”、經(jīng)驗交流會等喜聞樂見的安全文化教育活動。

5.3 增加集裝化運(yùn)輸

發(fā)展危險貨物的集裝箱運(yùn)輸，不僅能提高運(yùn)輸?shù)陌踩禂?shù)、節(jié)約包裝、降低產(chǎn)品附加成本，同時也有利于作業(yè)人員的人生安全和鐵路環(huán)境的保護(hù)，并且有利于開展多式聯(lián)運(yùn)。應(yīng)選擇分布均勻、運(yùn)輸量較大的車站進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)以符合危險貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。同時參照國際做法，擴(kuò)大集裝箱裝運(yùn)危險貨物的品類，在全路實現(xiàn)危險貨物集裝箱的統(tǒng)一管理，實時跟蹤集裝箱的動態(tài)。為避免危險貨物集裝箱的污染，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的危險貨物集裝箱洗刷排污站的建設(shè)。

5.4 完善信息化監(jiān)控

針對危險貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)較多、管理難度較大的問題，各鐵路局應(yīng)根據(jù)鐵路信息化建設(shè)的總體思路，結(jié)合自身實際情況，積極運(yùn)用信息化手段，不斷提高安全管理水平，同時加強(qiáng)與其他鐵路局的聯(lián)系，實時掌握和查詢?nèi)治ｋU貨物運(yùn)輸車輛的分布、運(yùn)行和停留時間，對超時停留的危險貨物車輛及時上報，采取相應(yīng)措施。各局應(yīng)充分利用危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸?shù)脑搭^控制、過程控制、在途控制以及綜合管理，不斷提高鐵路危險貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化管理水平。

6 結(jié)束語

隨著我國社會的改革開放和化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，我國鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理也正在逐步展開。加強(qiáng)鐵路危險貨物安全管理既是新形勢下國民經(jīng)濟(jì)對鐵路安全運(yùn)輸提出的更高要求，也是我國促進(jìn)和完善化工企業(yè)危險貨物運(yùn)輸安全的重要保障。各相關(guān)部門應(yīng)不斷提高對運(yùn)輸安全管理的認(rèn)識，從而更加安全、迅速、完整地運(yùn)輸鐵路危險貨物。

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