朱勇東，邱榮祖，王祖榮

（1.福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)校，福建 福州350002；2.莆田汽車運(yùn)輸股份有限公司，福建 莆田351100）

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)客流量也在不斷增大，城鄉(xiāng)居民出行難的問題逐步體現(xiàn)出來。在目前城鄉(xiāng)居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運(yùn)能力大，消耗能源小，環(huán)境污染低等優(yōu)點(diǎn)，是今后城鄉(xiāng)居民出行的主要交通方式。

盡管城鄉(xiāng)公共交通得到快速的發(fā)展，但也存在許多突出的問題。其中之一就是經(jīng)營模式不適應(yīng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在客運(yùn)企業(yè)的集約化程度比較低，市場經(jīng)營主體多、規(guī)模比較小、資金比較短缺的狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位大而強(qiáng)的企業(yè)。因此，開展城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)公交經(jīng)營現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)公交一體化是指在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)十分通暢、場站基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作的條件下，城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合，綜合利用各種客運(yùn)資源爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)模式。隨著莆田市城市化進(jìn)程的不斷快速發(fā)展，莆田市城市內(nèi)與農(nóng)村之間的人員流動(dòng)日益密切，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的發(fā)展迅速，道路客運(yùn)和公共交通之間越來越模糊，給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)。經(jīng)過政府和企業(yè)的努力，道路客運(yùn)班線現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2011年末，實(shí)現(xiàn)100%建制村通客車。由于莆田市各區(qū)以及各鎮(zhèn)之間的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、集聚能力與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有差異，形成了多層次的空間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同區(qū)和鎮(zhèn)之間的流動(dòng)性有著明顯的差異，有的鎮(zhèn)客流量非常大，如湄洲島是國家5A級旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮(zhèn)客流量非常的小，平時(shí)運(yùn)力浪費(fèi)。莆田市目前有客運(yùn)主體21家，客運(yùn)企業(yè)的水平不一，在經(jīng)營管理方面各有差異。因此需要在城鄉(xiāng)一體化過程中建立多層次的客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。當(dāng)前在莆田市城鄉(xiāng)客運(yùn)中主要存在兩種運(yùn)輸形式:一種是公交經(jīng)營，另一種是道路客運(yùn)。

莆田市現(xiàn)有道路客運(yùn)企業(yè)21家，市內(nèi)道路客運(yùn)班線共147條，班車889輛，其中縣際客運(yùn)班線共56條，班車548輛；縣境內(nèi)客運(yùn)班線91條，班車341輛。

莆田市公交客運(yùn)企業(yè)共有2家，分別為市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國有企業(yè)。市公交公司經(jīng)營市中心城區(qū)以及中心城區(qū)至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22條公交線路，共有公交車349輛，年客運(yùn)量可達(dá)3 678.8萬人次，公交分擔(dān)率為4.83%，公交線路基本覆蓋到中心城區(qū)的各個(gè)主要功能區(qū)以及平原8個(gè)鎮(zhèn)政府所在地。

1.1 運(yùn)力供應(yīng)能力低與群眾需求不適應(yīng)

由于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)有冷熱線之分，且居民出行與運(yùn)力供應(yīng)不夠平衡。平時(shí)城鄉(xiāng)居民出行比較少，運(yùn)力資源沒有得到有效利用，遇到節(jié)假日、農(nóng)村孩子進(jìn)城上下學(xué)、農(nóng)民工早上進(jìn)城和傍晚返鄉(xiāng)等客流高峰時(shí)期運(yùn)力明顯不足，導(dǎo)致超載、“黑車”等問題的發(fā)生。

1.2 道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營模式不盡相同

從目前情況來看，國內(nèi)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營模式大體可分為3種形式，即:以掛靠經(jīng)營為主的經(jīng)營模式，以自主投資、自主經(jīng)營為主的經(jīng)營模式和掛靠與自主經(jīng)營并存兼營的經(jīng)營模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比，二級以上企業(yè)實(shí)行自主投資、自主經(jīng)營的管理模式所占比重較大，對于高速客運(yùn)線路的經(jīng)營多為自主經(jīng)營的方式，三級企業(yè)在選擇自主經(jīng)營與掛靠經(jīng)營的比例上也相對較高。

1.3 客運(yùn)組織秩序不利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)形成

由于運(yùn)輸經(jīng)營主體眾多、分散，利益主體很難統(tǒng)一，不利于運(yùn)輸組織的統(tǒng)一調(diào)度，給公路客運(yùn)特別是快速客運(yùn)的高效組織管理帶來了極大的困難。另外，由于經(jīng)營行為的不規(guī)范和不平等競爭，造成了對客源的壟斷和對一些地區(qū)企業(yè)在本地區(qū)范圍開展經(jīng)營的限制，人為地將統(tǒng)一的客運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行分割，妨礙了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形成，無法體現(xiàn)出公路客運(yùn)應(yīng)有的品質(zhì)、檔次和效益。

2 城鄉(xiāng)公交經(jīng)營存在的問題

2.1 道路客運(yùn)主體多、平均規(guī)模小

目前，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營主體有22家，其中僅有3家具有一定的規(guī)模，其余規(guī)模都比較小，并且客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍不高，道路客運(yùn)班線從業(yè)人員文化水平不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，以及車輛技術(shù)狀況參差不齊，班次運(yùn)行時(shí)間不準(zhǔn)時(shí)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差。由于多家客運(yùn)主體為爭奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進(jìn)行惡性競爭。

2.2 運(yùn)營管理不規(guī)范、服務(wù)水平有待提高

莆田市道路客運(yùn)企業(yè)依然沿襲多年的經(jīng)營方式，即掛靠經(jīng)營模式和責(zé)任承包經(jīng)營為主，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為約束有限，采取直接經(jīng)營、差異化經(jīng)營（控股經(jīng)營）多種經(jīng)營方式。道路客運(yùn)運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員素質(zhì)不高，很多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，對群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，其職業(yè)道德素養(yǎng)低，應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行思想和職業(yè)道德教育。為了獲得更多的利潤，經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在運(yùn)營過程中超速、超載、隨意漲價(jià)等行為，為此，運(yùn)輸主管部門加大力度對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的給予警告或懲罰。

2.3 車型結(jié)構(gòu)不合理、車輛技術(shù)較低

目前，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)主體多且各自經(jīng)營，在主干線、次干線和支線運(yùn)行的車輛結(jié)構(gòu)不合理。莆田市農(nóng)村客運(yùn)車輛合計(jì)159輛。按照車等級分:高級車6輛、中級車3輛、普通車150輛；按照車長分:中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉(xiāng)道路客運(yùn)主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉(xiāng)道路車輛技術(shù)狀況不一，從而使城鄉(xiāng)道路客運(yùn)存在安全隱患，影響客運(yùn)安全和乘坐舒適性。

3 發(fā)展對策

3.1 城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體整合

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的迫切需要，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策指引和企業(yè)參與的組合措施，強(qiáng)化立法保障、明確資金扶持、完善設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、安全監(jiān)管等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，按照分級負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)原則，組建市公交集團(tuán)和市級公交企業(yè)，有利于建立適度競爭市場機(jī)制，提高運(yùn)營管理和服務(wù)水平，推進(jìn)道路客運(yùn)班線公交化改造，構(gòu)建城市公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)?，F(xiàn)有道路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，可通過出資收購、經(jīng)營權(quán)置換、股份合作等方式進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)班線資源整合，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，公交化運(yùn)作可以徹底解決城鄉(xiāng)居民出行問題。通常采取以下幾種方式進(jìn)行整合。

3.1.1 出資收購

鼓勵(lì)有一定規(guī)模的道路客運(yùn)企業(yè)收購較小的客運(yùn)企業(yè)班車，被收購方的班車班線經(jīng)營權(quán)由行業(yè)管理部門直接許可收購企業(yè)，收購方根據(jù)車輛評估價(jià)值和經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益，給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在規(guī)定期限之前，被收購企業(yè)與收購企業(yè)簽訂收購合同，收購企業(yè)可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.2 經(jīng)營權(quán)置換

根據(jù)自愿原則，現(xiàn)有經(jīng)營出租車的客運(yùn)企業(yè)可將獲得的新增出租車經(jīng)營權(quán)，同其他道路客運(yùn)企業(yè)置換擬公交化改造的縣際道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)?？砂匆粋€(gè)縣際道路客運(yùn)班車經(jīng)營權(quán)置換一個(gè)出租車經(jīng)營權(quán)（每個(gè)經(jīng)營權(quán)只能配置一輛出租汽車，經(jīng)營權(quán)期限為5年，經(jīng)營期限屆滿后由政府收回，車輛過戶或報(bào)銷的相關(guān)手續(xù)由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)辦理）。

3.1.3 股份合作

在符合交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》許可的條件下，不同道路客運(yùn)企業(yè)可采取自愿聯(lián)合方式，依法組建新的股份制客運(yùn)企業(yè)，將分屬于不同企業(yè)的道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)主體變更為新股份公司所有，以線路經(jīng)營權(quán)數(shù)和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經(jīng)營道路客運(yùn)線路改造為公交線路，并實(shí)行公車公營。

3.2 改革城鄉(xiāng)公交運(yùn)營模式

3.2.1 推行公車公營經(jīng)營方式

公車公營是指經(jīng)營單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營運(yùn)車輛，在與運(yùn)輸生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動(dòng)中，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。

新成立的公交公司實(shí)行公車公營，廢除以前掛靠經(jīng)營責(zé)任承包經(jīng)營的落后模式。對投放的車輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服裝，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交公司化改造和公車公營的步伐。

城鄉(xiāng)公交公司對投放的車輛實(shí)行統(tǒng)一的車輛管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實(shí)駕駛員培訓(xùn)教育，按照規(guī)定為駕駛員繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)駕駛員的勞動(dòng)薪酬權(quán)，休息休假權(quán)、繼續(xù)教育權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)益。

3.2.2 遵循運(yùn)力投放規(guī)律

城鄉(xiāng)公交的運(yùn)力投放是由線路客流量、運(yùn)輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發(fā)車間隔時(shí)間決定。

城鄉(xiāng)公交線路的運(yùn)力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高峰小時(shí)客流量q下配置W輛車，按照下式計(jì)算

式中:L為線路長度，km；n為發(fā)車頻率，車次／h；vy為車輛在線路行駛的平均速度，km／h；t0為單程站點(diǎn)的停車時(shí)間，h。

根據(jù)運(yùn)力的配置原則，計(jì)算出來的運(yùn)送能力不能小于高峰小時(shí)線路客流量，即U≥q，其中U為運(yùn)送能力（U＝m×n:m為車輛的額定載客數(shù)，n為發(fā)車頻率）。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)往返客流在同一天不同時(shí)段出行“高峰”和“低谷”的特點(diǎn)，可以得出在早上進(jìn)城比較多和下午返鄉(xiāng)比較多的特點(diǎn)，在早上和下午可以加大發(fā)班車次數(shù)，在其他時(shí)間采用定時(shí)發(fā)班，增加發(fā)班間隔時(shí)間。

對于莆田市區(qū)政府為了讓區(qū)內(nèi)居民出行更方便開通的線路，可以采用每天開定時(shí)班線，這樣線路的開通主要是社會(huì)公益性質(zhì)。因此，在班車的運(yùn)行時(shí)間主要跟服務(wù)片區(qū)的居民出行時(shí)間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度利用。

基于當(dāng)前道路通行條件不同，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據(jù)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過條件的前提下，采用符合城鄉(xiāng)公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大小不同的車輛進(jìn)行營運(yùn)。在城鄉(xiāng)公交線路規(guī)劃時(shí)候，應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂行枰?，核定線路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動(dòng)發(fā)班、定線循環(huán)運(yùn)行和預(yù)約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問題。

3.2.3 規(guī)范城鄉(xiāng)公交管理

一是城鄉(xiāng)公交應(yīng)文明駕駛，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行交通法規(guī)、服務(wù)規(guī)范以及乘車規(guī)定，自覺維護(hù)乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉(xiāng)公交應(yīng)按照“六定”，（即定線路、定站點(diǎn)、定班次、定票價(jià)、定首末班時(shí)間、定車型標(biāo)識(shí)）方式組織營運(yùn)；三是城鄉(xiāng)公交公司應(yīng)按照物價(jià)局核準(zhǔn)的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得隨意亂漲價(jià)；四是城鄉(xiāng)公交司機(jī)必須在規(guī)定的站點(diǎn)讓乘客上下車，用公交智能化進(jìn)行準(zhǔn)確語言報(bào)站；五是城鄉(xiāng)公交司機(jī)有義務(wù)維持公交車廂內(nèi)的乘車秩序，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時(shí)，應(yīng)該提供專座；六是公交車不能在公交站點(diǎn)內(nèi)長時(shí)間滯留，公交司機(jī)不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營運(yùn)。

3.2.4 提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，落后的服務(wù)水平已經(jīng)滿足不了人們的需求，人們對城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量水平的要求越來越高，有必要提升城鄉(xiāng)公交的服務(wù)質(zhì)量以及做出以下規(guī)范:

一是檢查公交從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、服務(wù)態(tài)度、文明駕駛等情況，對在營運(yùn)過程中未統(tǒng)一著裝、服務(wù)態(tài)度不熱情的公交從業(yè)人員，分別進(jìn)行現(xiàn)場教育，及時(shí)糾正，并實(shí)施適當(dāng)?shù)膽土P；二是檢查公交車的車容車貌情況，對車身外表破損、衛(wèi)生環(huán)境較差、未在車身外部規(guī)定位置噴涂經(jīng)營企業(yè)名稱和監(jiān)督機(jī)關(guān)及投訴電話的車輛，督促企業(yè)限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規(guī)范經(jīng)營情況，對公交車在營運(yùn)過程中在規(guī)定站點(diǎn)范圍外上下客、擅自改變運(yùn)行路線、無正當(dāng)理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)行批評教育，直至進(jìn)行必要的懲罰。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)公交管理信息化與智能化

通過對城鄉(xiāng)公交管理實(shí)施信息化和智能化，實(shí)現(xiàn)公交調(diào)度系統(tǒng)和發(fā)布信息實(shí)時(shí)化，提高城鄉(xiāng)公交管理效率和服務(wù)水平。

公交調(diào)度管理系統(tǒng)將根據(jù)采集來的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評估公交系統(tǒng)的整體運(yùn)營狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調(diào)度的決策依據(jù)，完成對公交車輛的實(shí)時(shí)調(diào)度。在實(shí)際調(diào)度中，公交調(diào)度系統(tǒng)主要解決的問題就是車輛在線路上的動(dòng)態(tài)調(diào)度管理問題，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)計(jì)的行程時(shí)間，再結(jié)合未來各站點(diǎn)的乘客候車情況，合理的動(dòng)態(tài)的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時(shí)間，進(jìn)而提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平。通過調(diào)度管理系統(tǒng)來提高城鄉(xiāng)公交的運(yùn)行效率，提升應(yīng)急營運(yùn)水平，方便市民乘車，為行業(yè)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策輔助.全面提升智能化公交綜合服務(wù)能力。

信息發(fā)布中心通過信息采集中心的信息，可以將信息及時(shí)公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據(jù)自己需要來選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺(tái)的LED顯示屏獲取最近站臺(tái)的車輛到離信息，進(jìn)行更快出行；公交司機(jī)可以通過車載語音系統(tǒng)獲取下班發(fā)車時(shí)間。通過信息發(fā)布中心可以及時(shí)快速的對城鄉(xiāng)公交車輛進(jìn)行監(jiān)督管理，提高城鄉(xiāng)公交的管理水平。

4 結(jié)束語

隨著我國城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的加快，學(xué)者對城鄉(xiāng)公交如何制定票價(jià)和公交線路的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行了大量研究，本文主要對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營主體的整合、城鄉(xiāng)公交如何提高服務(wù)水平以及城鄉(xiāng)公交管理信息化和智能化的建設(shè)進(jìn)行闡述，對中小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化過程中給予參考和建議。在當(dāng)今信息時(shí)代，對信息化和智能化的應(yīng)用如何與實(shí)際相匹配尚待深入研究。

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