○王鳳山 陳小娜 卲翯

（浙江萬里學(xué)院現(xiàn)代物流學(xué)院浙江 寧波 315100）

浙江省是海洋大省，海岸線長(zhǎng)達(dá)6646 k m，并處于連接國(guó)內(nèi)支線與國(guó)際航道的黃金位置，港口資源得天獨(dú)厚，擁有建設(shè)世界一流港口的潛力。為促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)浙江省“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要根據(jù)浙江港口實(shí)際條件，優(yōu)化原浙江港口聯(lián)盟，構(gòu)建新的浙江港口集團(tuán)，以提升浙江沿海港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、浙江港口聯(lián)盟的產(chǎn)生和發(fā)展

港口聯(lián)盟建設(shè)在國(guó)外起步較早，形式多樣，并極大地促進(jìn)了港口發(fā)展和國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。在我國(guó)，港口聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)較晚，但發(fā)展速度較快。所謂港口聯(lián)盟是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上港口之間，為達(dá)到擁有市場(chǎng)、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的一種合作模式。港口聯(lián)盟旨在運(yùn)用港口有限的核心資源，發(fā)揮自身最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，通過與別的港口或企業(yè)結(jié)盟來解決自己對(duì)某些資源質(zhì)和量的需求，限制彼此間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高港口資源利用率，通過彼此間的緊密合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

1、浙江港口聯(lián)盟建立的必然性

浙江作為一個(gè)海洋大省，在浙江港口聯(lián)盟形成之前，全省的5個(gè)沿海港口各行其是，屬于“一城一港一政”，相互之間聯(lián)系很少，未能形成合力。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，港口作為國(guó)際貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)的重要設(shè)施，其作用和地位也日益凸現(xiàn)。浙江沿海各港口要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)的整體發(fā)展，合作建立聯(lián)盟就成為必然。

（1）有利于加快浙江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江是外貿(mào)大省，經(jīng)濟(jì)模式非常外向，具有“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的特征。浙江省每年所需的各種能源物資走的大多都是水路，其90%以上的外貿(mào)貨物也要通過港口水運(yùn)的方式來完成，港口水運(yùn)對(duì)于浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度越來越高。所以，通過建立港口聯(lián)盟，將信息流、物流、資金流有機(jī)地組合在一起，銜接浙江地方港口的業(yè)務(wù)，整合航運(yùn)、港口、國(guó)際貿(mào)易、海關(guān)等行業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物快速集散與多式聯(lián)運(yùn)，有利于促進(jìn)全省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）可以提升浙江沿海龍頭港口競(jìng)爭(zhēng)力。寧波港作為浙江沿海港口的龍頭，在上世紀(jì)90年代的建設(shè)高潮中，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但在后來也碰到了發(fā)展的瓶頸問題，就是港口的深水岸線不足。隨著船舶大型化的發(fā)展，港口的發(fā)展對(duì)泊位的深水化、大型化要求卻越來越高。寧波港想要進(jìn)一步發(fā)展，必須要有新的深水岸線資源，而通過港口聯(lián)盟，寧波港可以獲得相應(yīng)的深水岸線資源。這有利于寧波港持續(xù)發(fā)展，也可以極大提升全省港口的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）是中小港口發(fā)展的需要。浙江南北部的中小港口雖然在地理區(qū)位、岸線資源等方面也擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于其資金、管理等方面的缺乏和不足，在港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入中舉步維艱；而在與鄰近大港的競(jìng)爭(zhēng)中，生存空間被擠壓的越來越小，繼續(xù)發(fā)展面臨著諸多困難。港口聯(lián)盟和資源整合可以給浙南和浙北的中小港口在新的發(fā)展中，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（4）避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)。浙江省沿海港口由于地理位置上的靠近，有著共同的經(jīng)濟(jì)腹地，再加上發(fā)展機(jī)遇相類似，使得各港口在功能定位上趨同，極易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致港口整體競(jìng)爭(zhēng)力下降，而港口聯(lián)盟就能協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)系，解決這一問題。

2、浙江港口聯(lián)盟的發(fā)展歷程及成就

2003年浙江省委、省政府提出，整合寧波、舟山兩港資源，加快兩港一體化建設(shè)，并確定“統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想后，浙江港口聯(lián)盟進(jìn)入到籌備階段。2006年1月1日，“寧波—舟山港”名稱正式啟用，寧波—舟山港管理委員會(huì)同時(shí)成立，原“寧波港”和“舟山港”名稱不再使用，開始推進(jìn)兩個(gè)港口一體化建設(shè)。此舉正式拉開浙江港口聯(lián)盟建設(shè)的序幕。

2007年7月，寧波港集團(tuán)與溫州港務(wù)集團(tuán)簽訂了合作合資協(xié)議；2008年3月，嘉興港與寧波港集團(tuán)聯(lián)手拓展集裝箱業(yè)務(wù)和共同投資建設(shè)碼頭，開通了嘉興至寧波集裝箱內(nèi)支線。同月，臺(tái)州港與寧波港集團(tuán)簽訂合作合資框架協(xié)議，開展投資建設(shè)港口設(shè)施，經(jīng)營(yíng)支線班輪。2009年3月《寧波—舟山港總體規(guī)劃》獲交通運(yùn)輸部和浙江省政府批復(fù)，并正式公布實(shí)施。當(dāng)年10月，舟山跨海大橋建成，金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭投入運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著寧波-舟山港口一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2010年1月，寧波港集團(tuán)和臺(tái)州海門港外沙港埠公司各出資50%共同組建臺(tái)州灣港務(wù)有限公司。

經(jīng)過這些年的合作發(fā)展，浙江已基本形成以寧波—舟山港為中心，溫州港、臺(tái)州港與嘉興港為南北兩翼的現(xiàn)代港口聯(lián)盟體系，并實(shí)現(xiàn)了合作多贏的良好局面，各港口貨物吞吐量和集裝箱中轉(zhuǎn)量有了極大的提升（見表1）。

特別是嘉興港的貨物吞吐量和集裝箱中轉(zhuǎn)服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2008年至2012年集裝箱相繼突破10萬標(biāo)箱、20萬標(biāo)箱、35萬標(biāo)箱、50萬標(biāo)箱、75萬標(biāo)箱，連續(xù)五年增幅超過40%，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，生產(chǎn)指標(biāo)增幅位居長(zhǎng)三角14個(gè)港口首位。作為浙江港口聯(lián)盟核心的寧波—舟山港，獲得了從嘉興港、溫州港和臺(tái)州港喂給的貨源，也增強(qiáng)了寧波—舟山港的在聯(lián)盟中的核心地位。2012年，寧波—舟山港貨物吞吐量達(dá)到7.44億噸，首次超越上海港，使其在2012年首次處于貨物吞吐量世界排名第一的位置（見表2）。

表1 浙江省主要沿海港口貨物吞吐量（2006—2012年）單位：萬噸

表2 全球各大港口貨物吞吐量統(tǒng)計(jì)排名 單位：億噸

二、浙江港口集團(tuán)是浙江港口聯(lián)盟優(yōu)化升級(jí)的最佳選擇

從目前我國(guó)港口聯(lián)盟的實(shí)際情況看，有一些港口的聯(lián)盟只是一種表面、形式、數(shù)量上的整合，而非本質(zhì)、內(nèi)涵和功能上的整合，未能有效改善港口布局和資源結(jié)構(gòu)，難免出現(xiàn)所謂的“吞吐量組合港”、以及形式上整合和實(shí)質(zhì)上游離的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象在浙江港口聯(lián)盟中也有一定的體現(xiàn)。

浙江雖已基本形成以寧波—舟山港為中心，溫（州）、臺(tái)（州）和嘉興港為南北兩翼的“一體兩翼”現(xiàn)代港口聯(lián)盟體系，但整體還是個(gè)較為松散聯(lián)盟，存在著一些明顯的現(xiàn)實(shí)問題。一是一體化進(jìn)程進(jìn)展緩慢。寧波港和舟山港整合后，雖然對(duì)外統(tǒng)一名稱，但實(shí)際運(yùn)作中仍各自為政，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，在實(shí)質(zhì)上并未真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。二是港口之間協(xié)調(diào)不夠。各港口建設(shè)缺乏經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃作為依據(jù)和指導(dǎo)，岸線利用還比較粗放，未能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、共同發(fā)展，港口貨物吞吐量未能合理分配分流，多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)銜接不協(xié)調(diào)，一定程度上重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。三是總體服務(wù)水平較低。各港口的公共設(shè)施配套及相關(guān)服務(wù)跟不上發(fā)展的需要，存在港口庫(kù)場(chǎng)的配套與集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展的矛盾，難以提供規(guī)范化的物流增值服務(wù)。

要徹底化解原浙江港口聯(lián)盟存在的問題，就需要優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新的形式，升級(jí)后的浙江港口聯(lián)盟就是浙江港口集團(tuán)。所謂浙江港口集團(tuán)，就以現(xiàn)在的寧波港集團(tuán)通過收購(gòu)浙江省其他港務(wù)集團(tuán)股份或參與港口經(jīng)營(yíng)，形成以產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)為紐帶的利益共同體，最終完成對(duì)各地港口集團(tuán)的控股，形成以寧波港集團(tuán)為母公司，各地港口集團(tuán)為子公司的母子控股集團(tuán)。集團(tuán)按現(xiàn)代公司制度運(yùn)行，統(tǒng)籌浙江省港口布局、開發(fā)與管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作?？梢哉f，浙江港口集團(tuán)是浙江港口聯(lián)盟發(fā)展的最理想形態(tài)，這是因?yàn)橐韵略颉?/p>

首先，有利于形成整體合力。通過整合之后的浙江港口集團(tuán)，對(duì)各個(gè)港口的經(jīng)營(yíng)可視為同一港口，在建設(shè)發(fā)展中，統(tǒng)一制定發(fā)展戰(zhàn)略，整合省內(nèi)岸線資源，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。集團(tuán)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上，實(shí)施港務(wù)、海事等行政體制重新劃分，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)各港口資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)發(fā)展。這就有利于實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)體利益的完美結(jié)合，避免各港區(qū)間的不必要競(jìng)爭(zhēng)，減少港口資源浪費(fèi)，形成整體合力，提高區(qū)域港口的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，有利于建設(shè)國(guó)際強(qiáng)港。在浙江港口集團(tuán)的建設(shè)中，寧波—舟山港處于中心地位，通過集團(tuán)內(nèi)的資源整合與分配，寧波—舟山港能夠獲得貨源上的強(qiáng)有力喂給，為其轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力，為其發(fā)展鋪平道路，有利于提升在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，融入全球物流市場(chǎng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際強(qiáng)港。

再次，有利于浙江“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過浙江港口集團(tuán)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)浙江區(qū)域內(nèi)沿海港口資源的整合，使浙江省港口資源在浙江區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，避免區(qū)域內(nèi)同質(zhì)港口的重復(fù)建設(shè)和相互間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并形成強(qiáng)港帶弱港、弱港和強(qiáng)港互動(dòng)的格局，加速形成國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，造就一個(gè)能促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展的沿海港口結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈和浙江省外貿(mào)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)浙江“港航強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

另外，有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。2012年年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，使浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。浙江作為海洋資源大省，要實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然離不開港口。通過建設(shè)浙江港口集團(tuán)，強(qiáng)化港口合作力度，有利于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)海洋大省向海洋強(qiáng)省的跨越。

三、構(gòu)建浙江港口集團(tuán)的對(duì)策

1、建立定期溝通的聯(lián)席會(huì)議制度

組建新的浙江港口集團(tuán)應(yīng)先由浙江省政府牽頭，建立定期溝通的聯(lián)席會(huì)議制度，把省內(nèi)的港口都納入到集團(tuán)中來，并通過制定章程、規(guī)則保證集團(tuán)權(quán)威性和能夠約束所有的港口，調(diào)整現(xiàn)有的港口管理體制，使新的集團(tuán)能很好的發(fā)揮組織和紐帶的作用。聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)作方式是通過定期或不定期的召開集團(tuán)成員大會(huì)，出席大會(huì)的成員代表應(yīng)該是各個(gè)港口的核心人物，以便能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，以保證集團(tuán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)為浙江港口之間的信息溝通和技術(shù)交流提供平臺(tái)，協(xié)調(diào)港口之間的關(guān)系，維護(hù)港口企業(yè)合法權(quán)益，督促港口企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維持正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)建立港口規(guī)劃和建設(shè)的長(zhǎng)效問責(zé)制，并對(duì)那些違反聯(lián)盟相應(yīng)條款的港口企業(yè)根據(jù)情況輕重給予懲戒。

2、健全合理的利益分配機(jī)制

利益是集團(tuán)形成的最主要?jiǎng)恿?，但由于集團(tuán)各成員可能存在著信息不對(duì)稱等諸多障礙，使得利益分配上容易出現(xiàn)問題，如若再缺乏協(xié)調(diào)、一致目標(biāo)和信任等，就會(huì)導(dǎo)致關(guān)系的破裂。利益分配上的不公平最容易成為集團(tuán)解體或缺乏向心力的極大推手，因此，建立健全公平合理的利益分配機(jī)制是非常關(guān)鍵的因素。浙江港口集團(tuán)在確定利益分配方案時(shí)，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。（1）分配要科學(xué)。分配時(shí)必須有充分的依據(jù)，使用科學(xué)的方法，同時(shí)不僅對(duì)合作產(chǎn)生的有形收益分配，還要對(duì)無形收益進(jìn)行分配。（2）分配時(shí)要公平。要堅(jiān)持統(tǒng)一分配的標(biāo)準(zhǔn)，參與集團(tuán)的港口所獲得的收益應(yīng)該與其所投入的資源以及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)。（3）要遵循民主決策。利益分配方案的制定必須由集團(tuán)所有成員一起決策，最終方案的制定應(yīng)交由全體成員協(xié)商討論通過之后才能實(shí)施。（4）應(yīng)協(xié)調(diào)局部利益與集團(tuán)利益。在制定利益分配方案時(shí)，既要考慮各港口企業(yè)的局部個(gè)體利益，也要保障集團(tuán)利益的最大化。

3、建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)

及時(shí)互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)是港口高效運(yùn)作的必要條件之一，對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多貨源有著重要作用。目前浙江港口的電子口岸建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，不利于港口間的信息化對(duì)接。所以應(yīng)建立一個(gè)信息交互平臺(tái)，整合各個(gè)港口之間的信息，加大信息共享力度，以適應(yīng)現(xiàn)代港口物流對(duì)信息的及時(shí)性與靈活性要求。通過建立起覆蓋浙江港口集團(tuán)的E D I系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)港口之間、港口與承運(yùn)人、貨主、口岸單位以及其他相關(guān)單位之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以保障港口成員之間的信息共享和信息的快速傳遞。同時(shí)，應(yīng)做好信息的及時(shí)更新和錄入，以保障集團(tuán)成員所獲得信息的有效性。

4、改善區(qū)域口岸環(huán)境

口岸的軟硬環(huán)境建設(shè)水平、工作效率是影響港口發(fā)展的重要因素。但是，浙江有些口岸單位在管理港口企業(yè)時(shí)，其管理觀念與方式依然還處在傳統(tǒng)上，使得口岸服務(wù)缺乏靈活性，降低了通關(guān)效率。要保證新集團(tuán)順利工作，就需要改善其口岸環(huán)境，推進(jìn)物流通關(guān)一體化建設(shè)，實(shí)施“選擇申報(bào)，多點(diǎn)放行，統(tǒng)一平臺(tái)，全省聯(lián)動(dòng)”的一體化模式，加快省內(nèi)物流速度。這可以由省政府相關(guān)部門牽頭，建立協(xié)調(diào)制度及機(jī)制，在海關(guān)、海事等領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立高效便捷的一體化通關(guān)服務(wù)體系。同時(shí)，要深化電子口岸建設(shè)，實(shí)行進(jìn)出口數(shù)據(jù)信息跨部門交換、聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)，全面實(shí)現(xiàn)報(bào)檢、報(bào)關(guān)、報(bào)稅電子化；整合各口岸查驗(yàn)單位，推行集中式聯(lián)審、聯(lián)檢、查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；延長(zhǎng)業(yè)務(wù)受理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全天候通關(guān)。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員的交流

近些年來，隨著以港口物流業(yè)為核心的臨港服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)用型技能人才的短缺，已成為浙江省各港口物流發(fā)展的突出問題。因此，對(duì)各港口來講，需要培養(yǎng)或引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)的港口物流業(yè)的專業(yè)技能人才，以服務(wù)建立浙江港口集團(tuán)的需要。比較來看，寧波—舟山港在人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢(shì)明顯。它不僅有自己的港口職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，多年來還通過與多個(gè)大學(xué)建立合作培養(yǎng)人員，利用自己培訓(xùn)中心對(duì)集團(tuán)內(nèi)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，選派骨干職工、程技術(shù)人員到國(guó)外進(jìn)行短期培訓(xùn)和考察，每年都會(huì)引進(jìn)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，使得員工中的高學(xué)歷人員比例不斷提升，業(yè)務(wù)能力不斷加強(qiáng)。所以，要重視各港口人才培訓(xùn)部門之間的交流力度，改革與完善人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)寧波—舟山港來講，對(duì)集團(tuán)成員除提供必要的資金，技術(shù)以外，還應(yīng)加大對(duì)其相關(guān)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，加強(qiáng)人員之間的相互交流，其它成員港口可以組織人員到寧波-舟山港掛職學(xué)習(xí)。

（注：本文獲浙江省自然基金項(xiàng)目“浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)背景下海港與陸港協(xié)同發(fā)展研究”（申請(qǐng)編號(hào)：Y12G020027，批準(zhǔn)號(hào)：LY12G02003）、寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)背景下寧波港與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究”（編號(hào)2013A10053）、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——“臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)意文化研究中心”的資助和支持。）

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