□郭麗娜 高燕

對西部地區(qū)公路建設(shè)的思考與對策
——以青海省為例

□郭麗娜 高燕

公路建設(shè)；西部地區(qū)；生產(chǎn)總值；資源開發(fā)；青海省

公路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，尤其對于西部內(nèi)陸地區(qū)至關(guān)重要。世界其他國家（如美國、意大利、日本等）的欠發(fā)達(dá)地區(qū)與我國西部地區(qū)類似，從區(qū)位上看也是遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)地區(qū)。美國也是發(fā)展不平衡的國家，它的西部地區(qū)相對落后，但美國的區(qū)域援助政策與公路相關(guān)區(qū)域政策實(shí)施后，極大地促進(jìn)了西部地區(qū)交通的快速發(fā)展，大大促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，縮小了地區(qū)貧富差距。意大利政府撥?？罱o南方落后地區(qū)支持交通建設(shè)，以期改善投資環(huán)境，吸引資本南下。日本對北海道的開發(fā)實(shí)施政策傾斜，給予北海道較多的資金補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家對于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)大都首先強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)，以此改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國為了提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策支持西部地區(qū)建設(shè)。在我國歷史上，西部地區(qū)曾經(jīng)有過輝煌的時(shí)期，絲綢之路的開辟使得我國與西方很多國家開展貿(mào)易往來，帶動(dòng)了西部地區(qū)的繁榮，交通對經(jīng)濟(jì)的影響力可見一斑。

一、加快西部地區(qū)公路建設(shè)的必要性

1.西部地區(qū)公路運(yùn)輸是客運(yùn)與貨運(yùn)的主力

從全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來，截至2012年底，我國公路里程達(dá)到423萬公里，因公路運(yùn)輸具有“門到門”的優(yōu)點(diǎn)，可謂是交通運(yùn)輸業(yè)的中堅(jiān)力量。尤其對于偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)而言，公路運(yùn)輸發(fā)揮著無可替代的重要作用。以青海省為例，2003—2012年客運(yùn)量、貨運(yùn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路客運(yùn)量在總客運(yùn)量所占比例達(dá)到90%、公路貨運(yùn)量在總貨運(yùn)量所占比例近80%。所以，在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)公路運(yùn)輸是客運(yùn)與貨運(yùn)的主力。

2.西部地區(qū)公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)時(shí)，公路里程的增加能夠快速刺激經(jīng)濟(jì)增長，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。公路里程達(dá)到一定水平時(shí)，能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)大量的運(yùn)輸需求，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，公路建設(shè)必須先行，才能使西部偏遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富。

3.西部地區(qū)公路建設(shè)有助于提高地區(qū)生產(chǎn)總值

以青海省為例，2003—2012年生產(chǎn)總值、總客運(yùn)量、公路客運(yùn)量、總貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)情況見表1所列。

對青海省客運(yùn)量、貨運(yùn)量與生產(chǎn)總值進(jìn)行一元線性回歸分析，可以看出，客運(yùn)量、貨運(yùn)量與生產(chǎn)總值的相關(guān)性顯著，通過對其進(jìn)行線性回歸，客運(yùn)量和貨運(yùn)量的伴隨概率Sig值小于0.05，即認(rèn)為客運(yùn)量、貨運(yùn)量和生產(chǎn)總值均存在顯著的線性關(guān)系。從回歸模型中得出青海省客運(yùn)量產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.152，貨運(yùn)量產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.315，也就是說客運(yùn)量每增加1%，青海省GDP將會(huì)增加0.152%，貨運(yùn)量每增加1%，青海省GDP將增加0.315%。西部地區(qū)資源豐富，交通運(yùn)輸網(wǎng)的滯后極大地限制了運(yùn)輸能力，無法滿足運(yùn)輸需求。如果西部偏遠(yuǎn)地區(qū)公路不建設(shè)落后，將成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及GDP提高的最大“瓶頸”。

表1 青海省2003—2012年生產(chǎn)總值、公路客運(yùn)量和貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)情況

4.西部地區(qū)公路建設(shè)有利于資源開發(fā)利用、提供就業(yè)崗位

西部偏遠(yuǎn)地區(qū)自然資源豐富而運(yùn)力不能滿足其需要，勞動(dòng)力成本、原材料及運(yùn)輸成本都影響著工業(yè)區(qū)位選擇。西部地區(qū)有廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的原材料，但高昂的運(yùn)輸成本及較低的消費(fèi)能力使得企業(yè)很難在西部地區(qū)扎根。特殊的自然條件與地域特點(diǎn)決定了公路運(yùn)輸是西部地區(qū)的主要運(yùn)輸方式，所以自然資源的開發(fā)利用也是以公路建設(shè)為基礎(chǔ)的。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、就業(yè)崗位少，有了公路建設(shè)項(xiàng)目的資金注入，必然可以帶動(dòng)水泥、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，能提供大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)公路建設(shè)中的問題與現(xiàn)狀

1.自然條件限制導(dǎo)致公路建設(shè)資金投入大

（1）地形復(fù)雜，公路里程長，建設(shè)成本高。西部地區(qū)地形復(fù)雜，以高原地區(qū)為主，公路建設(shè)與其他路網(wǎng)連接所需里程較長，建設(shè)難度相當(dāng)大。正因如此，設(shè)計(jì)公路路線時(shí)要考慮諸多因素，路線既要適應(yīng)地形變化，又要避免對山體的劇烈切割，以免破壞生態(tài)環(huán)境，從而提高抵抗自然災(zāi)害的能力。必須要在規(guī)定的道路等級條件下，做到線路要素相互間的合理運(yùn)用，保持線路的連續(xù)、順適和通達(dá)。同時(shí)，施工過程中的架橋挖涵也給公路建設(shè)增加了不小難度。

（2）建成后營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高。西部地區(qū)公路建設(shè)不僅難度大、成本高，而且建成后的營運(yùn)管理、養(yǎng)護(hù)管理也相當(dāng)復(fù)雜。西部地區(qū)氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，養(yǎng)護(hù)管理難度大。

2.地廣人稀，車流量少導(dǎo)致資金回收期長，融資困難

（1）車流量小，經(jīng)營效益差，限制了公路經(jīng)營市場化運(yùn)作。西部地區(qū)各省面積廣袤，但人口稀少；筑路里程長，但車流量?。粻I運(yùn)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。公路經(jīng)營效益差，限制了公路經(jīng)營市場化運(yùn)作。

（2）地方財(cái)政緊缺。西部地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財(cái)政有限、資金緊缺，很難快速發(fā)展公路建設(shè)。地方財(cái)政實(shí)力薄弱，市場融資艱難是西部地區(qū)公路建設(shè)最大的難題。

（3）投入資金回收期長，還貸壓力大。公路前期的建設(shè)成本加上后期營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用巨大的投資，所需的投資回收期較發(fā)達(dá)地區(qū)長。但是，大部分西部地區(qū)公路建設(shè)資金來源于銀行貸款，承受著巨大的還貸壓力。車流量小導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差，經(jīng)濟(jì)效益差則資金回收難，資金回收難就無法建設(shè)新公路，沒有公路與外界互通有無將更加閉塞，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。封閉導(dǎo)致落后，如此以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。

3.現(xiàn)有公路網(wǎng)密度低，通行條件差

（1）現(xiàn)有公路網(wǎng)密度低。西部地區(qū)現(xiàn)有公路網(wǎng)密度低、覆蓋率小、縱深度不夠。截至2012年底，我國公路里程超過423萬公里，而像新疆、西藏、青海等占我國很大面積的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)只有30多萬公里公路，路網(wǎng)密度非常低。

（2）現(xiàn)有公路通行條件差。由于自然條件惡劣，資金匱乏，西部地區(qū)建的公路路況差，抗災(zāi)害能力弱，缺橋少涵；路況通行條件差，車行速度慢，路網(wǎng)提供的運(yùn)輸服務(wù)能力低。

三、加快西部偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)對策

1.向中央政府爭取更多資金投入

目前，我國東西部地區(qū)兩極化分化嚴(yán)重，國家為西部地區(qū)投入了大量的資金進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用目前國家和地方政府大力支持西部地區(qū)建設(shè)的契機(jī)，抓住西部大開發(fā)和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，向中央政府爭取更多的資金投入。表2為2006—2012年西部公路固定資產(chǎn)投入數(shù)據(jù)。從表2可以看出，在短短幾年中，國家對西部地區(qū)公路建設(shè)資金投入力度不斷加大，增加幅度非常大，已經(jīng)超過了東部及中部地區(qū)，可見國家對西部地區(qū)公路建設(shè)的重視程度。對于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)在較難向市場及民間籌資的情況下，政府資金成為公路建設(shè)資金投入的主要來源，積極向中央政府爭取更多資金才能加快西部地區(qū)公路建設(shè)。

表2 2006—2012年西部地區(qū)公路固定資產(chǎn)投入數(shù)量

2.加快西部內(nèi)外聯(lián)系干線公路建設(shè)

由于資金限制，極大地制約了西部公路建設(shè)，所以先集中資金修建能夠加強(qiáng)與外部聯(lián)系的干線公路。認(rèn)真分析西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定其發(fā)展目標(biāo)和方式尤為重要。干線公路通達(dá)了，可以帶動(dòng)支線公路的建設(shè)，形成合理順暢的公路網(wǎng)。

3.利用優(yōu)勢就地取材，降低公路造價(jià)

針對西部地區(qū)的交通狀況和地理氣候特點(diǎn)，西部地區(qū)公路建設(shè)需因地制宜。要充分利用西部地區(qū)的天然砂礫等地區(qū)性材料就地取材，作為道路建材；開展科技攻關(guān)，降低西部地區(qū)公路造價(jià)。這不僅解決了筑路材料短缺的問題，同時(shí)還可保護(hù)環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)效益。

4.大量引進(jìn)資本，吸引車輛，增加車流量

要大量引進(jìn)資本，開發(fā)西部資源。比如，旅游業(yè)和新能源的開發(fā)，可在西部地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目地方政府均要積極以優(yōu)惠政策招商引資，使資本大量投入到西部地區(qū)，吸引人流量，增加車流量，設(shè)法解決公路投資大、車流量小的矛盾。如此才能拓寬融資渠道，多方位籌集公路建設(shè)資金，促進(jìn)西部地區(qū)公路的發(fā)展。

5.政策傾斜，延長公路資金回收期

國家政策向西部偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，尤其是針對貸款修路、收費(fèi)還貸等政策方面。“統(tǒng)貸統(tǒng)還”對于西部經(jīng)濟(jì)落后、交通量小的地區(qū)難度較大，所以，要采用BOT方式融資就得延長公路收費(fèi)年限，使企業(yè)收回投資后能取得一定利潤；或政府給予那些無法達(dá)到預(yù)測交通量的公路一定比例的補(bǔ)助，減少企業(yè)投資西部公路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，西部地區(qū)公路建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，勢必存在公路修好了交通量小的矛盾。公路建設(shè)投資效益能見成效要等到西部偏遠(yuǎn)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、繁榮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互連結(jié)后，才能將運(yùn)輸車輛吸引過來，交通量才能增長到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)的資金才能收回來，才能保證公路本身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)才能走上良性循環(huán)的軌道上來。

（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.022