謹(jǐn)防程序“破窗”

■專家名片

張華強(qiáng)

中國管理科學(xué)研究院終身研究員

近年來破壞環(huán)境資源類犯罪呈明顯上升趨勢(shì)，很多環(huán)境污染事件的背后，往往存在著環(huán)境監(jiān)管人員的失職瀆職行為。究其原因，如果說現(xiàn)在不缺制度、紀(jì)律和規(guī)則，那就是因?yàn)榻?jīng)不住失職瀆職者與“土豪”相互勾結(jié)，在程序上繞來繞去，以身試法。在這種情況下，借鑒先秦典籍《呂氏春秋》中的程序莊嚴(yán)思想，防止程序意識(shí)的“破窗”，無論對(duì)于保持一身正氣還是人與自然的和諧發(fā)展，都是十分必要的。

程序莊嚴(yán)是對(duì)自然規(guī)律的敬畏

《呂氏春秋》成書于戰(zhàn)國末年，一般認(rèn)為屬于雜家著作；然而從其編寫體例和內(nèi)容來看，更像是一部程序典籍，在對(duì)敬天崇道的傳承中體現(xiàn)了一種程序莊嚴(yán)思想。

《呂氏春秋》以八覽觀事、六論論理、十二紀(jì)標(biāo)揭天道，其中十二紀(jì)是《呂氏春秋》編撰者最用心思、是為看重的部分。在我們今天看來，十二紀(jì)更像是一體化的年度規(guī)劃流程。紀(jì)首所記，一般認(rèn)為就是當(dāng)時(shí)的月令。月令是對(duì)一月之內(nèi)，“天子”所當(dāng)行之事的逐月指導(dǎo)和規(guī)定。皇帝什么時(shí)候住什么樣的房子 、坐什么樣的車、用什么樣的馬、用什么樣的旗幟、穿什么樣的衣服、吃什么樣的飯，直至用什么樣的餐具都規(guī)定得清清楚楚。至于什么時(shí)候舉行什么儀式、配什么樣的玉器、什么人做什么樣的動(dòng)作，規(guī)定得也很詳細(xì)。作者將這些都上升到“紀(jì)”的層面，無非是在強(qiáng)調(diào)程序意識(shí)的重要性。因?yàn)榧o(jì)的本義為一絲之首，煮繭抽絲的關(guān)鍵是找出絲頭，絲頭找到了，絲就可以理順了，故引申為統(tǒng)紀(jì)、綱紀(jì)。

《呂氏春秋》為程序意識(shí)披上種種神秘的色彩，與其說是一種迷信，不如說是刻意為之：利用人們對(duì)大自然的敬畏，將謹(jǐn)遵程序與敬天法祖聯(lián)系在一起，以約束包括最高統(tǒng)治者在內(nèi)的主觀隨意性和私欲?！秴问洗呵铩妨信e出了諸多違反程序的嚴(yán)重后果：“孟春行夏令，則風(fēng)雨不時(shí)，草木早槁，國乃有恐。行秋令，則民大疫，疾風(fēng)暴雨數(shù)至，藜莠蓬蒿并興。行冬令，則水潦為敗，霜雪大摯，首種不入?！蔽鳚h時(shí)的董仲舒后來將其發(fā)展成為天人感應(yīng)：違背了禮數(shù)程序就等于違背了天意，天就會(huì)出現(xiàn)災(zāi)異進(jìn)行譴責(zé)和警告，這在客觀上對(duì)無限君權(quán)進(jìn)行了限制。在我們今天看來，程序性的規(guī)定作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，如果被自以為強(qiáng)勢(shì)者所藐視，受到大自然的懲罰仍然是一樣的。

程序“破窗”動(dòng)搖和諧社會(huì)根基

《呂氏春秋》成書后，稿本被懸掛在咸陽城門，宣稱“有能增損一字者與千金”。一般認(rèn)為，這是在顯示其文字上的嚴(yán)謹(jǐn)；其實(shí)，我們不妨將其理解成努力尋找程序上的破綻，避免因?yàn)槌绦蛞?guī)定的瑕疵而出現(xiàn)“破窗”現(xiàn)象。

《呂氏春秋》成書于秦始皇統(tǒng)一六國的十幾年前，一方面為秦掃六合提供程序依據(jù)，另一方面是想將諸子百家治理研究的成果用程序上的規(guī)定固定下來，構(gòu)成“正義生產(chǎn)線”，避免人亡政息?！胺彩o(jì)者，所以紀(jì)治亂存亡也，所以知壽夭吉兇也。上揆之天，下驗(yàn)之地，中審之人，若此則是非、可不可，無所遁矣?！绷D垂法后世，讓后來者在按程序辦事的過程中更為恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N事務(wù)，順天應(yīng)人。同時(shí)將程序的遵守與管理能力的培養(yǎng)結(jié)合起來，體現(xiàn)了承繼管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用價(jià)值，奠定和諧基石?！疤煸豁?，順維生；地曰固，固維寧；人曰信，信維聽?！庇媒裉斓脑捳f，就是要建設(shè)人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系。

可惜的是大秦帝國至二世而亡；其中有一個(gè)重要的原因就是從程序執(zhí)行的懈怠開始。人們常常以為秦二世愚不可及，其實(shí)在秦始皇的諸皇子中，胡亥與扶蘇一樣天資聰穎，“豐神俊秀資質(zhì)特異”。只是常在秦始皇膝下承歡的胡亥，看到父皇日夜操勞，太苦太難，壓根就沒想做皇帝。當(dāng)他被趙高等人推上大統(tǒng)之位后，聽從一個(gè)龐大機(jī)制的擺布，更感到身不由己。其日程安排頗像現(xiàn)在高考前的學(xué)生，在校作息聽鈴聲指揮，回家后作業(yè)寫不完不能入睡，很是辛苦。處于成長(zhǎng)發(fā)育期的胡亥產(chǎn)生了一種逆反心理，極想“逃學(xué)”，把程序上的事務(wù)都交給老師趙高打理。而趙高正是利用掌控程序的便利指鹿為馬以營(yíng)私，最終導(dǎo)致贏氏江山“破窗”。

正如賈誼在《過秦論》中所說，“滅秦者，秦也，非天下也?！边@也反映了程序“破窗”的特殊性，那往往是從內(nèi)部的懈怠開始。程序的嚴(yán)格執(zhí)行無疑需要體制內(nèi)人群的身體力行，而程序的堡壘也最容易從內(nèi)部攻破，極像環(huán)境污染“保護(hù)傘”的存在那樣?！秴问洗呵铩窡o疑估計(jì)到了程序“破窗”情況的發(fā)生，程序莊嚴(yán)思想就是力圖在各種“變通”的說法中提供正能量。比如古人認(rèn)為，火星迫近心宿的“熒惑守心”天文現(xiàn)象是宋國君主將遭受災(zāi)禍的預(yù)兆。這使得當(dāng)時(shí)的宋景公十分害怕。但是當(dāng)他聽到可以將災(zāi)禍轉(zhuǎn)移到身邊的大臣、老百姓或者年景收成上去等等建議時(shí)，均予以否決。上天受到感動(dòng)，讓火星避開了?！秴问洗呵铩返恼J(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，指出天道無私，絕不會(huì)為人為的變通所動(dòng)。

從校正程序意識(shí)的扭曲抓起

檢察機(jī)關(guān)不斷加大力度查辦環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)于深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的失職瀆職，嚴(yán)厲打擊“保護(hù)傘”十分必要；然而從預(yù)防犯罪的角度看，借鑒《呂氏春秋》中的程序莊嚴(yán)思想，校正程序意識(shí)的扭曲，從思想“破窗”的源頭抓起必不可少。

校正信念扭曲，在嚴(yán)格程序中對(duì)歷史負(fù)責(zé)?！秴问洗呵铩分械某绦蚯f嚴(yán)思想從形式上看是敬天法祖，實(shí)際上是以民為本。只不過其獨(dú)特的民本思想滲透在它所設(shè)計(jì)的順民心、借民力的程序之中。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度不斷加大，往往會(huì)導(dǎo)致一些“為官不為”現(xiàn)象的蔓延，他們拿走程序拖延，推卸責(zé)任。與其說這是心態(tài)問題，不如說是信仰迷失。環(huán)境建設(shè)像是“無主”財(cái)產(chǎn)，如果沒有全心全意為人民服務(wù)的信念，很難在保護(hù)環(huán)境的程序上較真，難免會(huì)“不求過得硬，只求過得去”，更談不上為子孫后代著想。

校正權(quán)利觀扭曲，防止利用程序營(yíng)私?！秴问洗呵铩氛J(rèn)為：日月不私照，四時(shí)不私行，天地、日月、四時(shí)施其德樣而萬物得以成長(zhǎng)。君主對(duì)百官的使用也是一樣，百官各處其職、治其事，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行十二紀(jì)時(shí)“去私”，并有專章論述。官員的職責(zé)往往是程序中表現(xiàn)出來的，似乎構(gòu)成某種特權(quán)；如果存有私心，那就會(huì)為內(nèi)部小圈子牟利，在程序中相互通融，或者表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)，借審批等程序?qū)ぷ?。如果監(jiān)管者習(xí)慣于搞下不為例的姑息，那就很難在人們心中留有一絲戒懼。

校正政績(jī)觀扭曲，在接受程序檢驗(yàn)時(shí)“無為”而治?！秴问洗呵铩窂?qiáng)調(diào)程序意識(shí)，的確主張自然無為。不過這里的無為不是無所作為，而是無妄為，不能在應(yīng)有程序之外亂作為，以此“勉勉我王，綱紀(jì)四方”。但是在對(duì)規(guī)律的利用中則必須有所作為，善假于物。而扭曲的政績(jī)觀恰恰相反，往往從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端：不是聽任濫砍濫罰，竭澤而漁；就是不愿意在改善環(huán)境中加大投入休生養(yǎng)息。比如對(duì)于城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，因?yàn)榘褞装賰|埋在地下，老百姓看不見，就不愿提上日程。

校正執(zhí)行扭曲，防止利用“疑似”敷衍程序?！秴问洗呵铩穼ｉT提出了一個(gè)慎行論，提醒為政者不要在“疑似”的問題上進(jìn)行忽悠程序。其認(rèn)為越是似是而非的東西，越是對(duì)自己何去何從的嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如墨子看見柔軟潔白的練絲就為之哭泣，因?yàn)樗梢匀境牲S色也可以染成黑色，對(duì)待程序的變通就不能不如履薄冰。一些環(huán)保行政執(zhí)法部門往往“以罰代刑”，對(duì)環(huán)境污染類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。刻意“疑似”變通，那正是法治精神的“破窗”。