匡春鳳

公眾環(huán)境研究中心等多家民間環(huán)保組織發(fā)布2013-2014年P(guān)ITI指數(shù)手機(jī)“污染地圖”曬出誰(shuí)在排污

匡春鳳

環(huán)境信息公開(kāi)不足不但導(dǎo)致多數(shù)城市的污染源信息公開(kāi)水平嚴(yán)重偏低，也導(dǎo)致社區(qū)對(duì)企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

6月9日，公眾環(huán)境研究中心、國(guó)際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、綠滿江淮、綠色瀟湘、綠行齊魯、福建綠家園、南京綠石等民間環(huán)保組織在北京發(fā)布120城市污染源信息公開(kāi)（PITI）指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果。結(jié)果顯示，我國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市建立了在線監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)，但環(huán)評(píng)公眾參與和企業(yè)排放數(shù)據(jù)存在不足，成為引發(fā)群體性事件的誘因。

評(píng)價(jià)結(jié)果：環(huán)評(píng)參與難落實(shí)，排放數(shù)據(jù)少公開(kāi)

在2013年～2014年度PITI指數(shù)排名中，寧波、北京、青島、鎮(zhèn)江、溫州名列前五名。而大同、陽(yáng)泉、玉溪、吉林、韶關(guān)名列倒數(shù)五名。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，23個(gè)省區(qū)市已經(jīng)按照環(huán)保部要求建立了在線監(jiān)測(cè)發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)。其中不但山東、浙江、福建、安徽、河北等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺(tái)運(yùn)行較好，內(nèi)蒙、陜西、新疆、寧夏、廣西等一些西部省區(qū)的平臺(tái)運(yùn)行也已基本實(shí)現(xiàn)正常。

本次評(píng)價(jià)結(jié)果凸顯出4個(gè)主要的積極進(jìn)展，即山東、浙江等省的在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)每小時(shí)公開(kāi)；寧波、北京等重點(diǎn)城市的日常監(jiān)管信息發(fā)布趨向系統(tǒng)化；環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)也已經(jīng)在北京、天津、鹽城等42個(gè)城市得到落實(shí)；山東、湖南等地環(huán)保部門利用微博等新媒體與公眾展開(kāi)互動(dòng)。

評(píng)價(jià)也揭示出環(huán)境信息公開(kāi)的不足，其中特別突出的有兩點(diǎn)，一是環(huán)評(píng)公眾參與難落實(shí)，造成環(huán)境決策缺乏公眾知情參與；二是企業(yè)排放數(shù)據(jù)少有公開(kāi)。這些缺陷不但導(dǎo)致多數(shù)城市的污染源信息公開(kāi)水平嚴(yán)重偏低，也導(dǎo)致社區(qū)對(duì)企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

據(jù)組織方介紹，這是中國(guó)民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）連續(xù)第五年對(duì)全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

自今年全國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)公開(kāi)制度以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)法規(guī)和政策取得突破性進(jìn)展，也對(duì)城市和企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。為幫助遏制嚴(yán)峻的污染態(tài)勢(shì)，兩家機(jī)構(gòu)對(duì)PITI評(píng)價(jià)指標(biāo)作了適時(shí)調(diào)整，以更高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估城市在污染源監(jiān)管信息公開(kāi)方面的作為，這也使得多數(shù)城市在本次評(píng)價(jià)中得分明顯下降。另外，為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性，此次評(píng)價(jià)摒棄了專家打分法，采用了量化評(píng)價(jià)體系。

對(duì)此，NRDC的中國(guó)環(huán)境法項(xiàng)目主任王彥律師認(rèn)為：“升級(jí)版的PITI評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)基本與國(guó)際接軌，其中我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)制度已經(jīng)走在世界前列。能夠?qū)⒅袊?guó)城市的污染源信息公開(kāi)程度放到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)下度量，本身就顯示了中國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)上的可喜進(jìn)步。

組織倡議：各地回應(yīng)積極，山東公開(kāi)原則出臺(tái)

在上期PITI發(fā)布會(huì)上，阿拉善SEE公益協(xié)會(huì)等26家中國(guó)社會(huì)組織共同倡議污染源信息全面公開(kāi)，并得到政府部門的積極回應(yīng)。其中在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)成為環(huán)保部規(guī)章要求，而環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)也為《環(huán)境保護(hù)法》修訂案等法規(guī)所確立。

馬軍介紹，他們?cè)诖饲芭c各地環(huán)保部門交流中，多個(gè)省市的環(huán)保部門表示將積極推動(dòng)信息公開(kāi)和公眾參與。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，山東省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)、信息與監(jiān)控中心主任張慶偉表示，山東省委省政府、環(huán)保廳黨組非常重視信息公開(kāi)并制定了公開(kāi)原則，即“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。他還介紹，國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)今年9月1日起實(shí)施，山東早在去年9月1日，就提高了鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格一倍。更提出了借助社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)本地污染減排和區(qū)域霧霾治理的具體方案。

新法出臺(tái)信息公開(kāi)成共識(shí)，大幅推進(jìn)新起點(diǎn)

近期一系列重要的法規(guī)和政策的制定顯示，環(huán)境信息公開(kāi)正在成為社會(huì)共識(shí)。今年4月24日審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)“信息公開(kāi)與公眾參與”進(jìn)行了專章規(guī)定。2014年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。環(huán)境信息公開(kāi)和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開(kāi)的環(huán)境信息外，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息?！?/p>

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提到，“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，定期公布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開(kāi)污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作，定期公布評(píng)定結(jié)果?！?/p>

公眾環(huán)境研究中心項(xiàng)目主管阮清鴛認(rèn)為，本次基于新的法規(guī)要求和國(guó)際通行做法的評(píng)價(jià)，意在確立環(huán)境信息公開(kāi)的新基線，也希望它成為未來(lái)信息公開(kāi)大幅推進(jìn)的新起點(diǎn)。

公眾參與“污染地圖”讓“企業(yè)不能再裝睡”

發(fā)布會(huì)當(dāng)天，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的一款名為“污染地圖”的手機(jī)應(yīng)用正式上線。

與其他單純發(fā)布空氣質(zhì)量的軟件不同，“污染地圖”更側(cè)重于“實(shí)時(shí)監(jiān)控”和“隨時(shí)監(jiān)督”。打開(kāi)“污染地圖”，用戶可以在手機(jī)上查看190個(gè)城市實(shí)時(shí)發(fā)布的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)查詢3685家廢氣排放企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。如果用戶登錄，可以查詢和分享身邊重點(diǎn)大氣污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，已有23個(gè)省區(qū)市按照環(huán)境保護(hù)部要求建立了在線監(jiān)測(cè)發(fā)布統(tǒng)一平臺(tái)。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為這一進(jìn)展極具戰(zhàn)略意義：“一旦超標(biāo)記錄能夠即時(shí)公之于眾，污染企業(yè)將被置于強(qiáng)大社會(huì)監(jiān)督之下，地方干預(yù)將受到有力遏制，長(zhǎng)期困擾中國(guó)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法不嚴(yán)痼疾將有可能有所克服?！?/p>

“有了信息公開(kāi)，企業(yè)不會(huì)一直裝睡下去?！敝袊?guó)政法大學(xué)副教授胡靜表示，對(duì)于“污染地圖”推動(dòng)公眾參與污染監(jiān)督即將帶來(lái)的改變，他深表贊同。

馬軍介紹，隨著軟件的更新完善和各地政府污染數(shù)據(jù)更好的公開(kāi)，“污染地圖”上關(guān)于大氣、水等方面的污染源數(shù)據(jù)將會(huì)不斷擴(kuò)大，更大限度方便公眾參與身邊的污染防控。

“污染地圖”APP能干嘛

實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量

全國(guó)空氣狀況盡收眼底，隨時(shí)查詢190個(gè)城市近1000個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的空氣質(zhì)量指數(shù)和污染物濃度。

誰(shuí)在排放

快速了解身邊污染源。首次匯總多省市廢氣污染源實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，地圖標(biāo)注超標(biāo)排放廢氣企業(yè)。

綠色品牌

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環(huán)保百科

有圖有真相，輕松學(xué)習(xí)空氣污染和防護(hù)知識(shí)

污染地圖二維碼