趙福良

(貴州省習(xí)水縣公路管理所)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的幾點(diǎn)思考

趙福良

(貴州省習(xí)水縣公路管理所)

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作而言，管理模式的選擇會(huì)直接決定著養(yǎng)護(hù)管理工作水平的高低。由于絕大部分農(nóng)村公路現(xiàn)階段的道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本較高，且資金來源渠道不夠穩(wěn)定與充分，由此也使得養(yǎng)護(hù)管理工作的開展受到了極大程度上挑戰(zhàn)。因此，在此發(fā)展環(huán)境下，研究農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的主要內(nèi)涵及其選擇方案無疑有著極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。即主要針對以上相關(guān)問題作詳細(xì)分析與說明。

農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;模式;分析

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及主要模式分析

(1)農(nóng)村公路網(wǎng)輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)管理工作模式面臨突出的挑戰(zhàn);(2)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施落實(shí)不夠到位，路況無法得到可靠保障，其整體效益也無法得到有效的發(fā)揮;(3)農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，配套設(shè)施不夠完備，公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量無法得到可靠保障。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主要模式及其優(yōu)劣勢分析

2.1 統(tǒng)一性管理模式

在公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的實(shí)施過程當(dāng)中，統(tǒng)一性的管理工作模式以農(nóng)村道路公路為對象，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作任務(wù)與職責(zé)交由區(qū)級、縣級管理機(jī)構(gòu)加以完成。對比常規(guī)意義上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式而言，統(tǒng)一管理模式十分有利于公路養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃處于一種有層次性、有計(jì)劃性的環(huán)境當(dāng)中加以落實(shí)。

同時(shí)，對于統(tǒng)一性管理工作模式而言，其主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為:在交通委員會(huì)的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向分配包括公路局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織機(jī)構(gòu)之間通過行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的溝通，共同為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展提供技術(shù)、資金等方面的支持與保障。具體而言，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，統(tǒng)一性管理模式的基本組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖1所示。

首先，從統(tǒng)一性管理工作模式存在優(yōu)點(diǎn)的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護(hù)管理工作模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的安排更加合理與科學(xué)，有助于養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃的全面落實(shí);(2)能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任主體的基礎(chǔ)之上，對養(yǎng)護(hù)管理工作人員進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織參與技術(shù)培訓(xùn)工作，由此促使養(yǎng)護(hù)管理工作效率能夠持續(xù)的提升，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量的同時(shí)降低養(yǎng)護(hù)成本;(3)統(tǒng)一性管理工作模式使得上級交通管理部門對下屬公路局以及政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督以及檢查的相關(guān)工作更加統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，能夠形成良好的信息溝通與反饋機(jī)制，使上層領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的開展情況加以了解，明確并落實(shí)后續(xù)的發(fā)展策略。

圖1 統(tǒng)一性管理工作模式組織結(jié)構(gòu)示意圖

其次，從統(tǒng)一性管理工作模式存在缺點(diǎn)的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護(hù)管理工作模式的缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作以鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，對村道養(yǎng)護(hù)多持忽視態(tài)度，導(dǎo)致其長期處于養(yǎng)護(hù)不良的狀態(tài)當(dāng)中，無法確保其運(yùn)行質(zhì)量以及使用壽命的可靠;(2)對于村道而言，養(yǎng)護(hù)管理資金支持的來源渠道較為狹窄，籌資難度比較大，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作開展無法得到可靠的資金保障;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)管理工作單位、責(zé)任主體對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的難度會(huì)隨著村道建設(shè)里程的不斷提升而增加，由此可能導(dǎo)致以上責(zé)任主體逐漸在養(yǎng)護(hù)技術(shù)能力以及管理措施方面出現(xiàn)明顯的不足。

2.2 分散性管理模式

在公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的實(shí)施過程當(dāng)中，分散性管理工作模式同樣以農(nóng)村公路為對象，采取縣級、鄉(xiāng)級、村級共三級聯(lián)合負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)模式加以管理。在該管理模式的實(shí)施過程當(dāng)中，使得各方管理機(jī)構(gòu)組織對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)與權(quán)限得到了進(jìn)一步落實(shí)。

分散性管理工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)作用之下，下向設(shè)置公路局以及人民政府兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。兩者之間通過行業(yè)管理以及技術(shù)指導(dǎo)的方式形成有效的信息溝通。在公路局組織機(jī)構(gòu)下，下設(shè)縣級公路管理站，負(fù)責(zé)對縣道公路的養(yǎng)護(hù)管理工作;而在人民政府組織機(jī)構(gòu)下，下設(shè)村民委員會(huì)，使其成為村道養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體。具體而言，在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，分散性管理工作模式的組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖2所示。

圖2 分散性管理工作模式組織結(jié)構(gòu)示意圖

首先，從分散性管理工作模式存在優(yōu)點(diǎn)的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護(hù)管理工作模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)遵循了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的基本原則，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)的層次性劃分，確保養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃開展的有序性與規(guī)范性;(2)農(nóng)民作為農(nóng)村公路的最主要使用者，通過對分散性管理工作模式的應(yīng)用，能夠使其更加積極參與到對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的工作過程當(dāng)中，并以村委會(huì)組織為載體，發(fā)揮其對村道進(jìn)行有效管理與養(yǎng)護(hù)的能效，降低后期相關(guān)部門對此部分道路的管理難度;(3)以范村委會(huì)作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織中的參與主體之一，可以使有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理工作資金籌措的渠道得到進(jìn)一步的拓展，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在資金籌措方面的工作強(qiáng)度與難度。

其次，從分散性管理工作模式存在缺陷的角度上來說，應(yīng)用此種養(yǎng)護(hù)管理工作模式的缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)所劃分各個(gè)行政村主體對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村公路，特別是村道養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量參差不齊;(2)在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，路面的硬化趨勢表現(xiàn)極為突出，導(dǎo)致此背景下的相關(guān)主體，特別是村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面呈現(xiàn)出比較大的技術(shù)性缺陷。

2.3 接養(yǎng)代管管理模式

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施過程當(dāng)中，接養(yǎng)代管工作模式同樣以農(nóng)村公路為對象，由縣養(yǎng)路段揭陽管理縣道以及完成路面鋪裝作業(yè)的鄉(xiāng)道。下一級別當(dāng)中，由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未完成路面鋪裝的鄉(xiāng)道以及為通客車運(yùn)行的村道。下一級別當(dāng)中，由縣養(yǎng)路段代管通客車運(yùn)行的村道，同時(shí)沿線養(yǎng)護(hù)責(zé)任通過村民承包的方式加以落實(shí)。

接養(yǎng)代管工作模式的主要組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為:在交通局的上層領(lǐng)導(dǎo)下，下向設(shè)置養(yǎng)路段以及鎮(zhèn)人民政府兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)。其中養(yǎng)路段主要負(fù)責(zé)對縣道、所接養(yǎng)鄉(xiāng)道、以及所代管村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。而鎮(zhèn)人民政府組織機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對未被接養(yǎng)鄉(xiāng)道以及未被代管村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。兩者之間同樣是通過行業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)的方式形成溝通。具體而言，在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，接養(yǎng)代管管理工作模式的組織結(jié)構(gòu)示意圖如圖3所示。

圖3 接養(yǎng)代管管理工作模式組織結(jié)構(gòu)示意圖

首先，從接養(yǎng)代管工作模式存在優(yōu)點(diǎn)的角度上來說，接養(yǎng)代管管理工作模式的主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)使得鋪裝路面鄉(xiāng)道以及通客車村道的養(yǎng)護(hù)管理工作更具專業(yè)性特征，提高了以上道路的養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量以及效率、水平;(2)促使鄉(xiāng)政府對硬化道路、村道通客車道路的養(yǎng)護(hù)管理工作積極性得到了進(jìn)一步的提升，有助于我國現(xiàn)階段通達(dá)、通暢工程戰(zhàn)略措施的發(fā)展與完善;(3)使鄉(xiāng)政府組織機(jī)構(gòu)作為責(zé)任主體的養(yǎng)護(hù)管理工作難度得到了有效的控制。同時(shí)，使用養(yǎng)護(hù)管理工作資金來源更加穩(wěn)定，渠道得到有效的拓展，資金保障可靠。

其次，從接養(yǎng)代管工作模式存在缺點(diǎn)的角度上來說，接養(yǎng)代管工作模式下的主要缺點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)隨著路面鋪裝輻射范圍以及村道通客車總里程數(shù)水平不斷提升，有關(guān)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金投入的提升趨勢將不斷加大，資金保障方面的問題仍然存在比較大的不足之處;(2)交通管理部門管理難度較大，養(yǎng)護(hù)管理工作措施落實(shí)不夠完善，代管過多可能會(huì)導(dǎo)致部分公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展力不從心。

3 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作模式的幾點(diǎn)措施

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施過程當(dāng)中，針對出現(xiàn)的問題，需要做好針對性控制工作:首先，要求通過加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度的方式，對各項(xiàng)管理措施進(jìn)行合理的規(guī)劃與部署。要求縣級單位將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革作為關(guān)鍵性的措施，通過成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，對管理體制的改革進(jìn)行重點(diǎn)、全面監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)并抽調(diào)相關(guān)部門工作人員參與到對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的改革中，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé);其次，需要加大對于各類管理工作模式的市場化轉(zhuǎn)型，對既有的公路工程隊(duì)加以取締，組建專門性的公路管理站，使農(nóng)村公路管理站能夠與基層養(yǎng)護(hù)工區(qū)實(shí)現(xiàn)相互之間的獨(dú)立運(yùn)行。同時(shí)，在對所取締工程隊(duì)進(jìn)行重組改制的過程當(dāng)中，推動(dòng)其市場化運(yùn)作，以專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司為載體，提高能公路養(yǎng)護(hù)的整體技術(shù)水平;最后，需要健全考核管理的長效性工作機(jī)制。進(jìn)入競爭機(jī)制，在農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部重新定編、定崗、定責(zé)，人員實(shí)行競爭上崗，優(yōu)化組合，整合資源，不斷提高養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)。調(diào)整完善養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織，建直養(yǎng)護(hù)工區(qū)和公司，穩(wěn)步推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)承包制和合同制。降低成本，提高效率。

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U415.1

C

1008－3383(2014)04－0174－02

2013－11－11

趙福良(1967－)，貴州習(xí)水人，工程師，主要從事公路建設(shè)施工研究。