楊偉宏，楊亮才

(1.延安大學(xué) 中國(guó)共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心；2.延安大學(xué) 政法學(xué)院，陜西 延安 716000)

凋查研究的理論與實(shí)踐在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上占有重要的歷史地位。延安時(shí)期，為認(rèn)清中國(guó)的基本國(guó)情，克服黨內(nèi)實(shí)踐和理論研究中的教條主義、宗派主義、黨八股傾向，同時(shí)也為獲取敵、友的正確情報(bào)，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布有關(guān)文件指導(dǎo)調(diào)查研究，并成立相應(yīng)的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，組織各種調(diào)查團(tuán)，大力進(jìn)行調(diào)查研究，使調(diào)查研究在全黨形成一種風(fēng)氣。這為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、成立各種調(diào)查研究機(jī)構(gòu)

延安時(shí)期，為加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的調(diào)查研究，在毛澤東和中共中央的大力推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨曾設(shè)立專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究。

(一)調(diào)查研究局(室)

1.中央調(diào)查研究局。1941年7月7日，中共中央發(fā)出設(shè)立調(diào)查研究局的通知：中央調(diào)查研究局以毛澤東為主任，任弼時(shí)為副主任。下設(shè)情報(bào)局、政治研究室、黨務(wù)研究室，毛澤東兼任政治研究室主任。[1]7月30日，中共中央政治局會(huì)議聽取任弼時(shí)關(guān)于中央機(jī)構(gòu)改革的報(bào)告。會(huì)議決定，中央機(jī)關(guān)的任務(wù)為研究情況、掌握政策、調(diào)劑干部，組織機(jī)構(gòu)以精干為原則。會(huì)議還決定，在中央政治局下設(shè)調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查研究。內(nèi)設(shè)政治研究室和黨務(wù)研究室，為中央一切工作助手。[2]4048月1日，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》(由毛澤東親自起草)和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，把“調(diào)查研究”列入中國(guó)共產(chǎn)黨的中央議事日程。其中，《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，規(guī)定：在中央設(shè)調(diào)查研究機(jī)關(guān)，“收集國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為中央工作的直接助手”；在各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級(jí)政府，“均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集有關(guān)該地?cái)秤盐艺?、軍事、?jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為各該地工作的直接助手，同時(shí)供給中央以材料”。[3]174

《中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》規(guī)定實(shí)施調(diào)查研究辦法為：“在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)各種具體情況的調(diào)查與研究，作為中央一切工作的助手?！逼渲?，“調(diào)查局擔(dān)負(fù)收集材料之責(zé)，”具體為：“在晉察冀邊區(qū)設(shè)立第一分局擔(dān)負(fù)收集日本、滿洲及華北材料”；“在香港設(shè)第二分局，擔(dān)負(fù)收集歐美材料，同時(shí)收集日本及華中、華南淪陷區(qū)材料”；“在重慶設(shè)第三分局，擔(dān)負(fù)收集大后方材料”；“在延安設(shè)第四分局，擔(dān)負(fù)收集西北材料(交西北中央局負(fù)責(zé))”。同時(shí)，“政治研究室擔(dān)負(fù)根據(jù)材料加以整理與研究之責(zé)”，內(nèi)分中國(guó)政治研究組、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究組、敵偽研究組(包括日本中國(guó)淪陷區(qū)及其他被日本侵略地帶)、國(guó)際研究組(包括蘇聯(lián)歐美及各殖民地半殖民地)?！包h務(wù)研究室擔(dān)負(fù)研究各地黨的現(xiàn)狀與黨的政策”，內(nèi)分根據(jù)地研究組、大后方研究組、敵占區(qū)研究組、海外研究組(研究南洋印度各地黨的現(xiàn)狀與政策)。[3]177-178

1941年8月27日，中共中央政治局會(huì)議決定，成立中央調(diào)查局，毛澤東兼局長(zhǎng)，任弼時(shí)為副局長(zhǎng)；中央調(diào)查局下設(shè)黨務(wù)研究室和政治研究室，黨務(wù)研究室由任弼時(shí)為主任，下設(shè)根據(jù)地、大后方、敵占區(qū)、海外四組；任弼時(shí)兼根據(jù)地組組長(zhǎng)，陳云兼大后方組組長(zhǎng)，敵占區(qū)研究組組長(zhǎng)為康生，海外研究組組長(zhǎng)朱德兼；政治研究室毛澤東兼主任，陳伯達(dá)為副主任，下設(shè)政治、國(guó)際、敵偽三個(gè)研究組。[4]426政治研究室秘書為廖魯言；中國(guó)政治研究組組長(zhǎng)先后為鄧力群、許立群；國(guó)際研究組組長(zhǎng)為張仲實(shí)；敵偽研究組組長(zhǎng)為李初黎；中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究組組長(zhǎng)先后為丁冬放、黃松嶺；黨派研究組組長(zhǎng)劉惠之。[4]425-426會(huì)議還決定，中央情報(bào)部隸屬中央調(diào)查局；[4]403-405七大前中共中央不設(shè)政權(quán)部，工作由黨務(wù)研究室擔(dān)任。[2]406

1941年9月26日，中共中央書記處會(huì)議決定由朱德兼任中央黨務(wù)研究室下設(shè)的海外組組長(zhǎng)。[2]408

1941年10月29日，中共中央政治局會(huì)議決定，各抗日根據(jù)地政治和黨務(wù)的調(diào)查研究由任弼時(shí)指導(dǎo)。[2]412

1941年12月1日，任弼時(shí)在中共中央政治局會(huì)議上提出，黨務(wù)研究室負(fù)責(zé)政策的制定，供給黨校學(xué)習(xí)材料和教員。[2]414

1941年12月9日，中央政治局會(huì)議決定將中央華僑委員會(huì)與中央黨務(wù)研究室海外研究組合并成中共中央海外工作委員會(huì)，主任朱德。[4]426

1941年12月22日，中央書記處會(huì)議決定，委托任弼時(shí)召集有關(guān)部門開會(huì)，協(xié)商研究如何調(diào)劑中央各部委現(xiàn)有的調(diào)查材料與分工研究事宜。[2]415

1942年3月11日，在中共中央政治局會(huì)議上，任弼時(shí)提議，各研究機(jī)關(guān)要注意供給報(bào)社材料。[2]421

1943年3月20日，中央政治局會(huì)議決定，中央組織部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、民運(yùn)工作委員會(huì)、中央研究局、海委“統(tǒng)歸組織委員會(huì)管理”，由劉少奇任書記。[4]449會(huì)議還決定“將現(xiàn)有之黨務(wù)研究室、政治研究室、中央研究院之部分、圖書資料室合并，另行組成短小精干的中央研究局，設(shè)局長(zhǎng)(劉少奇)……下設(shè)黨務(wù)研究室、材料室和圖書館”?！霸姓{(diào)查研究局名義取消?！盵4]450精簡(jiǎn)后的中央研究局副局長(zhǎng)為楊尚昆，黨務(wù)研究室主任為王若飛，秘書為宋平；材料室主任為鄧力群，下分政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際三個(gè)組；圖書館副主任為王于野。[4]466

1945年8月23日中共第七屆中央政治局第一次會(huì)議決定，書記處辦公廳下設(shè)黨務(wù)研究室。[4]486

2.西北局調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。1941年12月4日，“根據(jù)中央調(diào)查研究決定及其實(shí)施計(jì)劃”，西北局決定“成立第四分局”，其任務(wù)是“一方對(duì)中央擔(dān)負(fù)搜集西北各種材料之責(zé)，受中央調(diào)查研究之指導(dǎo)；一方又為西北局之調(diào)查研究機(jī)關(guān)(黨務(wù)除外)，在西北局常委直接領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行工作，并成為西北局實(shí)際工作之助手”。第四分局下設(shè)調(diào)查處、邊區(qū)研究室、友區(qū)研究室、少數(shù)民族研究室、軍事研究室和辦公室。其中，“調(diào)查處負(fù)責(zé)搜集西北各省材料”；“邊區(qū)研究室負(fù)責(zé)研究邊區(qū)內(nèi)部各種情況，分財(cái)政經(jīng)濟(jì)、政治文化及社會(huì)群眾三組進(jìn)行研究”；“友區(qū)研究室負(fù)責(zé)研究陜甘寧青綏各省情況，分社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治黨派及文化教育三組進(jìn)行研究”；“少數(shù)民族研究室負(fù)責(zé)研究西北少數(shù)民族問(wèn)題，分蒙古、回民及藏民三組進(jìn)行研究”；“軍事研究室負(fù)責(zé)研究西北軍事問(wèn)題，分友軍及兵要二組進(jìn)行研究”；“辦公室負(fù)責(zé)各種材料紙繕寫、出版、機(jī)要及總務(wù)之責(zé)”。西北局還決定，“于關(guān)中設(shè)立第一調(diào)查站，負(fù)責(zé)搜集陜西材料”；“隴東設(shè)立第二調(diào)查站，負(fù)責(zé)搜集甘肅、青海材料”；“三邊設(shè)立第三調(diào)查站，負(fù)責(zé)搜集寧夏及綏遠(yuǎn)一部分材料”；“綏德設(shè)立第四調(diào)查站，負(fù)責(zé)搜榆林及綏遠(yuǎn)材料”；“鄜縣(即陜西富縣——筆者注)設(shè)立第五調(diào)查站，負(fù)責(zé)搜集陜西中部材料”。這些調(diào)查站“均由各省委分為特委負(fù)責(zé)建立”。并在大青山設(shè)立第六調(diào)查站，負(fù)責(zé)搜集蒙古材料；“邊區(qū)材料由黨的組織系統(tǒng)及邊府調(diào)查統(tǒng)計(jì)科負(fù)責(zé)搜集”。西北局還決定，“調(diào)查處并可于西北各省中心區(qū)域設(shè)立直轄調(diào)查站或調(diào)查員”。西北局要求，“凡西北局領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)下的各級(jí)黨部、軍隊(duì)各級(jí)政治部、政府及民眾黨團(tuán)，均有為四局搜集供給各種材料之責(zé)，并在調(diào)查研究工作方面與四局取得密切聯(lián)系”。[5]229-231同日，西北局下發(fā)通知，“茲決定設(shè)立中央調(diào)查研究局第四分局，以賈拓夫同志為局長(zhǎng)，歐陽(yáng)欽(楊清)同志為副局長(zhǎng)。下設(shè)調(diào)查處，以謝華同志為處長(zhǎng)，布魯同志為副處長(zhǎng)；邊區(qū)研究室以賈拓夫同志兼主任，李鐵輪同志為副主任；友區(qū)研究室以歐陽(yáng)欽同志兼主任，少數(shù)民族研究室以劉春同志為主任，武[烏]蘭夫同志為副主任；軍事研究室以劉培哲同志為主任，李士廉同志為副主任”。[5]232根據(jù)《西北局關(guān)于調(diào)查研究四分局工作總結(jié)與今后精簡(jiǎn)改進(jìn)的意見》，第四分局成立于1941年底，“分調(diào)查處及邊區(qū)、友區(qū)、少數(shù)民族四個(gè)研究室進(jìn)行工作”，“除軍事研究室附設(shè)留守處，少數(shù)民族研究室附設(shè)民族學(xué)院外，余均設(shè)于西北局”。[6]232

1943年1月6日，西北局發(fā)出通知，決定“以賈拓夫同志為西北局秘書長(zhǎng)，楊清同志為副秘書長(zhǎng)，并于其下組成西北局辦公廳”，“負(fù)責(zé)調(diào)查研究工作”[6]232。根據(jù)1943年1月《西北局籌委會(huì)的業(yè)務(wù)與組織(草案)》，西北局辦公廳秘書長(zhǎng)“領(lǐng)導(dǎo)研究室工作，研究有關(guān)一般政策的材料”，邊區(qū)研究室主任“負(fù)責(zé)搜集材料，研究一般政策”。[6]8-9

3.其它地方調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。1941年8月1日《中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》決定在地方，“北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委、南方工委及各獨(dú)立區(qū)域或省委，均須設(shè)立調(diào)查研究室，專任收集該區(qū)域內(nèi)外敵、友、我三方政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各種具體詳細(xì)材料，加以研究，編成材料書籍與總結(jié)性文件，成為該局委工作之助手；并責(zé)成各局委將所得材料供給中央調(diào)查研究局。各局委之調(diào)查研究室設(shè)主任一人，必要時(shí)由各該局委的委員之一兼任，以達(dá)系統(tǒng)的周密的調(diào)查與研究一切必要情況之目的。秘密工作區(qū)域的省委必須周密研究客觀情況，但專任研究人員則應(yīng)是最少的?！盵3]178在此前后，陜甘寧邊區(qū)政府專門建立了調(diào)查研究機(jī)構(gòu)；邊區(qū)所屬機(jī)關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部，均在業(yè)務(wù)職能部門設(shè)有專職統(tǒng)計(jì)員火災(zāi)秘書部門設(shè)有資料搜集整理人員。[7]1291941年9月25日《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表報(bào)道：陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)于9月22日召開會(huì)議，“討論邊區(qū)這個(gè)‘調(diào)查統(tǒng)計(jì)’工作，并有政府各黨委之統(tǒng)計(jì)股長(zhǎng)參加”。

有關(guān)文獻(xiàn)顯示：抗戰(zhàn)前期，中共中央晉察冀分局調(diào)查研究局負(fù)責(zé)人聶榮臻、劉瀾濤、劉仁[4]441，中共中央山東分局調(diào)查研究室主任李竹如兼[4]441，中共中央華中局調(diào)查研究局局長(zhǎng)(主任)胡立教；抗戰(zhàn)后期，中共中央晉綏分局(歸西北局領(lǐng)導(dǎo))調(diào)查研究局由陳養(yǎng)山(1945年1月)擔(dān)任，[4]470晉察冀分局調(diào)查研究局局長(zhǎng)劉瀾濤[4]474，中共中央華中局調(diào)查研究局局長(zhǎng)由潘漢年兼任[4]475。1942年4月5日《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“晉西區(qū)黨委設(shè)立各級(jí)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，一點(diǎn)一滴搜集材料”的報(bào)道。[9]1942年5月8日，中共中央書記處電告陳潭秋：“在新疆人員未撤回前，在迪化組成一調(diào)查研究分局，以陳潭秋為主任，研究大后方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等問(wèn)題。”[2]429根據(jù)1942年6月1日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，晉西北于5月14日成立調(diào)查研究室。[10]這都佐證了抗戰(zhàn)時(shí)期各根據(jù)地調(diào)查研究機(jī)構(gòu)建制的存在。

(二)研究院(室)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成立的各種研究院(室)，其與調(diào)查研究局(室)不同的是，側(cè)重點(diǎn)主要是“研究”，是“調(diào)查”基礎(chǔ)上的研究。比較典型的主要有：中央研究院、陜甘寧邊區(qū)政府下設(shè)的研究室、西北局下設(shè)的研究室，等。

1.中央研究院。1941年5月26日，中共中央政治局會(huì)議決定，以馬列學(xué)院為基礎(chǔ)建立中央研究院。6月4日，中共中央決定由洛浦(張聞天)任院長(zhǎng)，陳伯達(dá)、鄧力群任正、副秘書長(zhǎng)。7月1日，改稱中央研究院，正式成立，范文瀾任副院長(zhǎng)，下設(shè)9個(gè)研究室。[4]4039月8日，中共中央書記處工作會(huì)議決定：馬列學(xué)院改名中央研究院，成為用馬克思主義方法研究中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的公開學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。[4]405其中，中國(guó)政治研究室主任為張如心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究室主任為王思華，中國(guó)歷史研究室主任由范文瀾兼，中國(guó)教育研究室、中國(guó)新聞研究室主任為李維漢，中國(guó)文化研究室主任為艾思奇，中國(guó)文藝研究室主任為歐陽(yáng)山，國(guó)際問(wèn)題研究室主任為柯柏年，俄語(yǔ)研究室主任為師哲。[11]1941年12月17日《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》規(guī)定：“中央研究院為培養(yǎng)黨的理論干部的高級(jí)研究機(jī)關(guān)?！盵3]2581945年7月12日，中共中央書記處會(huì)議決定，中央政治研究室主任為洛浦(張聞天)，副主任凱豐。[2]487

2.陜甘寧邊區(qū)政府下設(shè)的研究室。1941年2月24日，邊區(qū)政府發(fā)出通知，“本府著于秘書處之下設(shè)立以研究室，專司研究與編輯等事宜，特指定阮君時(shí)、薛何爽、江思源、彭濤、陳永清、王宗元、唐亮、張忍之等各同志共同進(jìn)行該室工作，并以阮君時(shí)為主任”。邊區(qū)政府規(guī)定研究室的任務(wù)為：“有系統(tǒng)的研究邊區(qū)各種問(wèn)題及應(yīng)取之各項(xiàng)制度”、“組織邊區(qū)一級(jí)政府之各項(xiàng)研究工作”等；機(jī)構(gòu)設(shè)置為：研究室“設(shè)秘書處之下，受秘書長(zhǎng)和秘書主任之領(lǐng)導(dǎo)”，“主任一人，工作人員若干，由政府分別委任之”。通知還要求，邊區(qū)各廳、處、部、會(huì)等機(jī)關(guān)“有關(guān)民主政治、財(cái)經(jīng)政策之各種材料經(jīng)常供給該室”。[12]

1943年3月，邊區(qū)政府第43次政務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《邊區(qū)各級(jí)政府及參議會(huì)整編辦法》，決定：“為密切內(nèi)部工作聯(lián)系，貫徹領(lǐng)導(dǎo)一元化，提高工作效能”，“特設(shè)政府辦公廳，逐漸做到合署辦公”，“辦公廳下設(shè)秘書處、交際處、總務(wù)處、研究室”。[13]167*但根據(jù)1943年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳暫行規(guī)程》，辦公廳只下設(shè)秘書處、總務(wù)處和交際處，未見研究室的設(shè)置。其中，秘書處的職權(quán)是“掌管記錄、擬稿、繕寫、收發(fā)及印信、檔案保管、各種材料之調(diào)研研究等事項(xiàng)”。參見《陜甘寧并且文件選編》(第7冊(cè))，檔案出版社，第215頁(yè)。

1943年1月9日，陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政廳提請(qǐng)“在財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立專門研究組，抽調(diào)有財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)、了解土地財(cái)政問(wèn)題的干部七人至九人，組織研究組，專門搜集、研究、整理有關(guān)累進(jìn)稅的材料”。經(jīng)邊區(qū)政府第39次政務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，15日邊區(qū)政府決定“指定高自立、劉景范、唐洪澄、羅邁、王思華五同志參加以統(tǒng)累稅之籌備和研究事宜，并責(zé)成該會(huì)草擬研究綱要，廣羅研究人員，組織研究組，搜普及整理研究有關(guān)統(tǒng)累稅之材料，并計(jì)劃推進(jìn)工作”，“研究組人選由籌委會(huì)商請(qǐng)，各機(jī)關(guān)調(diào)用，呈邊府主席核準(zhǔn)等情”。[13]12-131943年四月底該研究組曾配合西北局一部分人共30人分赴安塞、富縣兩縣進(jìn)行試驗(yàn)。[13]380-381

經(jīng)邊區(qū)政府第39次政務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府決定組織司法研究委員會(huì)，“其任務(wù)為總結(jié)邊區(qū)司法經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查與了解邊區(qū)實(shí)際社會(huì)情況，從而制定并掌握今后邊區(qū)之司法政策”，“并指定李木庵、張曙時(shí)、雷經(jīng)天、劉景范、周興、羅邁、周玉潔、趙通儒等八人組織之”。[13]18

1944年1月7日，李鼎銘在邊府委員會(huì)第四次會(huì)議上作報(bào)告，說(shuō)，“我們也做到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”，“取消各處、院秘書室，各廳管理科，銀行研究室”，[14]這也即說(shuō)明了邊區(qū)銀行也曾設(shè)立有研究室，后因中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施精兵簡(jiǎn)政而取消。

3.西北局下設(shè)的研究室。1941年6月，西北局發(fā)出通知，“為著更好的熟悉與從歷史上來(lái)考察各地具體情況與特點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)各地工作領(lǐng)導(dǎo)起見”，“西北局特于秘書處設(shè)立材料研究室，專負(fù)猬集過(guò)去及現(xiàn)在各種材料以資參考”。西北局要求各級(jí)黨委猬集“各縣縣志、名人烈士傳及歌謠等”、“各地詳細(xì)的地圖、戶口調(diào)查、社會(huì)階級(jí)成份的調(diào)查統(tǒng)計(jì)”、“各地富源特產(chǎn)及農(nóng)工業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展等經(jīng)濟(jì)狀況的材料”、“各地革命斗爭(zhēng)歷史”、“過(guò)去及現(xiàn)在各地關(guān)于群眾團(tuán)體組織發(fā)展史及現(xiàn)狀，最好有較確實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”、“各級(jí)政府頒布施行的法令與條例等”、“各地文化教育歷史發(fā)展及選擇”和“黨政軍民各種重要決議案及文件，特別是內(nèi)戰(zhàn)時(shí)代的革命文獻(xiàn)，如《西北斗爭(zhēng)》與《布爾什維克》等”。西北局還要求各級(jí)黨委“目前則應(yīng)特別著重于有關(guān)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主選舉等等材料”。[5]25-26

4.其它機(jī)構(gòu)下設(shè)的研究院(室)。1943年3月20日，《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)決定》確定：“總政大部并于聯(lián)政后，移駐王家坪與作戰(zhàn)部靠攏，軍委設(shè)秘書長(zhǎng)，在軍委之內(nèi)增設(shè)軍政研究室……”[4]460主任先后由陶鑄、王思華擔(dān)任；中共中央晉魯豫分局研究室主任為貝仲選[4]473；中共中央山東分局政治研究室主任薛暮慕橋。[49]474中共中央華中局政治研究室主任為賀希虹。[4]475中共中央南方局黨務(wù)研究室主任錢瑛擔(dān)任，國(guó)際問(wèn)題研究室負(fù)責(zé)人為張漢。[4]477

(三)情報(bào)機(jī)構(gòu)

延安時(shí)期，情報(bào)工作主要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為中央社會(huì)部、中央情報(bào)部。中央社會(huì)部1939年10月由中央保衛(wèi)委員會(huì)改成同中央敵占區(qū)工作委員會(huì)合署辦公，對(duì)外采用中央敵占區(qū)工作委員會(huì)名義，康生任部長(zhǎng)，孔原、潘漢年、李克農(nóng)任副部長(zhǎng)。[4]4231941年7月7日，中共中央發(fā)出通知：中央已設(shè)立調(diào)查研究委員會(huì)(7月30日改稱“調(diào)查研究局”)，下設(shè)情報(bào)部，將中央與軍委一切情報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于此部，康生為部長(zhǎng)，葉劍英、李克農(nóng)為副部長(zhǎng)。今后各地黨委與軍隊(duì)一切情報(bào)工作，統(tǒng)受中央情報(bào)部的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，中央軍委參謀部第二局等情報(bào)單位調(diào)歸中央情報(bào)部建制。[4]413中央情報(bào)部和中央社會(huì)部合署辦公，實(shí)為一套機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子。1946年10月，中情部由李克農(nóng)負(fù)責(zé)。1948年5月，中央進(jìn)行人事調(diào)整，李克農(nóng)任中央社會(huì)部代理部長(zhǎng)(部長(zhǎng)康生在山東)、中央情報(bào)部部長(zhǎng)。[4]540

二、組織各種調(diào)查(考察)團(tuán)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在成立各種調(diào)查研究機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也組織任務(wù)專一的各種調(diào)查團(tuán)或考察團(tuán)進(jìn)行調(diào)查研究，如：延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)、陜甘寧邊區(qū)政府組織的各種考察團(tuán)、西北局組織的考察團(tuán)、中共中央婦委組織的調(diào)查團(tuán)，等。

(一)延安農(nóng)村(工作)調(diào)查團(tuán)

1940年10月5日，中央政治局會(huì)議上，張聞天提出率考察團(tuán)到晉西北考察工作，會(huì)議未做決定。[15]1942年1月12日，中央書記處工作會(huì)議同意張聞天赴綏德及晉西北考察研究的工作計(jì)劃，并決定張聞天出發(fā)后，中央宣傳部部長(zhǎng)職務(wù)由何凱豐代理，日常行政由李維漢主持。[16]6651942年1月26日，時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記的張聞天(化名張晉西)率領(lǐng)“延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)”從延安出發(fā)到晉西去調(diào)查。成員包括馬洪、劉英*劉英時(shí)為張聞天機(jī)要秘書。參見張培森主編《張聞天年譜》(上卷·修訂本)，2008年版，第450頁(yè)。、雍文濤*雍文濤時(shí)在中央黨務(wù)研究室工作，分工研究根據(jù)地情況。參見張聞天選集傳記組、中共陜西省委黨史研究室、中共山西省委黨史研究室《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社1994年版，第422頁(yè)。、薛光軍、曾彥修、尚明、徐羽、許大遠(yuǎn)和薛一平。任弼時(shí)、李富春和楊尚昆前來(lái)送行。張聞天在調(diào)查團(tuán)出發(fā)前曾集合全體團(tuán)員講話，指明這次調(diào)查是深入農(nóng)村，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著重研究如何發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。[16]665-6662月14日-17日，調(diào)查團(tuán)獲悉日軍在河?xùn)|進(jìn)行冬季掃蕩，遂改變預(yù)定先調(diào)查晉西北的計(jì)劃，決定折回賀家川先進(jìn)行陜北調(diào)查。[16]6662月21日，調(diào)查團(tuán)決定分組出發(fā)調(diào)查：“雍文濤、薛光軍——閻家山；薛一平、曾彥修、許大遠(yuǎn)——路家南窳；張聞天、馬洪、劉英——賀家川”。[16]667此后，調(diào)查團(tuán)多次到農(nóng)家訪問(wèn)，開調(diào)查會(huì)，整理調(diào)查表格。*參見張培森主編《張聞天年譜》(下卷)，2000年版。并于1942年4月寫出《陜甘寧邊區(qū)神府縣直屬鄉(xiāng)八個(gè)自然村的調(diào)查》*即《神府縣興縣農(nóng)村調(diào)查》，最初于1943年10月由中共西北中央局調(diào)查研究室出版，署名“延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)”。參見張聞天選集傳記組、中共陜西省委黨史研究室、中共山西省委黨史研究室《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社1994年版，第7頁(yè)。和在晉西區(qū)黨委召開的全體調(diào)查研究人員會(huì)上作《神府調(diào)查經(jīng)驗(yàn)談》講話、1942年7月寫出《晉西北興縣二區(qū)十四個(gè)村的土地問(wèn)題研究(報(bào)告大綱)》、1942年11月寫出《米脂縣楊家溝調(diào)查》*此調(diào)查報(bào)告是在張聞天主持下由馬洪起草的，并經(jīng)張聞天反復(fù)修改補(bǔ)充后定稿的，署名為“延安農(nóng)村工作調(diào)查團(tuán)”。參見張聞天選集傳記組、中共陜西省委黨史研究室、中共山西省委黨史研究室《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社1994年版，第123頁(yè)。、1943年3月寫出《出發(fā)歸來(lái)記》等調(diào)查報(bào)告和文章。

(二)陜甘寧邊區(qū)政府組織的各種考察團(tuán)

1940年6月，陜甘寧邊區(qū)政府派譴森林考察團(tuán)赴各縣考察，自然科學(xué)院亦派員參加。[17]1941年12月27日，邊區(qū)政府主席林伯渠率由邊區(qū)政府代表團(tuán)組成的視察團(tuán)一行16人，到甘泉檢查工作。這次視察團(tuán)的主要任務(wù)為“了解民眾生活情形”、“了解縣鄉(xiāng)參議會(huì)工作”和“了解縣鄉(xiāng)區(qū)對(duì)于邊區(qū)參議會(huì)決議實(shí)施情況”。[18]1942年1月，邊區(qū)建設(shè)廳組織棉業(yè)考察團(tuán)赴延安、延川、固臨三縣，視察該區(qū)域1941年種棉成績(jī)，總結(jié)種棉經(jīng)驗(yàn)，以作指導(dǎo)1942年度擴(kuò)大種棉之參考。[19]1942年5月，西北局聯(lián)合邊區(qū)政府組織安定考察團(tuán)。[20]1943年，邊區(qū)政府組織財(cái)經(jīng)考察團(tuán)到晉西北進(jìn)行考察。[21]

(三)西北局組織的考察團(tuán)

1941年9月，為了克服主觀主義、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，西北局組織農(nóng)村考察團(tuán)到固臨進(jìn)行調(diào)查研究，并寫出《固臨調(diào)查》一書。1942年，西北局調(diào)查研究局成立考察團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)由西北局書記高崗擔(dān)任，成員有劉瀾波、柴樹藩、于光遠(yuǎn)等30余人，赴陜甘寧邊區(qū)綏德、米脂等地調(diào)查研究有關(guān)土地、三三制、文化教育等問(wèn)題，主持整理調(diào)查報(bào)告，出版《綏米土地問(wèn)題初步研究》一書。該書“這不僅為中央和西北局制定農(nóng)村工作政策提供了借鑒，而且就調(diào)查研究得來(lái)的材料如何進(jìn)行分析研究起到了典范作用，為中國(guó)共產(chǎn)黨樹立了調(diào)查研究的榜樣?！盵22]

(四)中共中央婦委組織的調(diào)查團(tuán)

1941年9月，由中共中央婦委、西北局聯(lián)合組成的婦女生活調(diào)查團(tuán)赴陜北農(nóng)村作生活調(diào)查。13日，毛澤東向調(diào)查團(tuán)作農(nóng)村調(diào)查的講話，著重講了兩個(gè)問(wèn)題：一、情況是逐漸了解的，認(rèn)識(shí)世界需要不斷的努力，“中國(guó)革命也需要作調(diào)查研究工作，首先就要了解中國(guó)是個(gè)什么東西(中國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)在及將來(lái))”，“我們的調(diào)查工作要面向下層，而不是幻想。同時(shí)，我們又相信事物是運(yùn)動(dòng)的，變化著的，進(jìn)步著的。因此，我們的調(diào)查，也是長(zhǎng)期的。今天需要我們調(diào)查，將來(lái)我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認(rèn)識(shí)新的事物，獲得新的知識(shí)。我們的調(diào)查工作，是要有耐心地、有步驟地去作，不要性急”；二、方法，包括分析和綜合，詳細(xì)占有材料，抓住要點(diǎn)，“這里特別要注意的是分析。應(yīng)該是分析而又綜合，就是在第二步驟的分析中，也有小的綜合?！盵23]該調(diào)查團(tuán)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫成《沙灘萍調(diào)查》、《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告。1941年9月22日，中央婦委委員區(qū)夢(mèng)覺(jué)在《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《怎樣在婦女運(yùn)動(dòng)中展開調(diào)查研究工作》的文章，就如何將“自然辯證法”與“歷史辯證法”具體應(yīng)用到婦女工作上，從“要搜集些什么材料”、“如何進(jìn)行調(diào)查研究”和“如何獲得材料”三個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明，她指出：“在婦女運(yùn)動(dòng)中展開調(diào)查研究工作，是每個(gè)女同志的責(zé)任，望從今天做起，從你自己做起。”[24]

總之，不可否認(rèn)的是，盡管抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨還是局部執(zhí)政，調(diào)查研究機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不健全、經(jīng)費(fèi)和人員奇缺，但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立相當(dāng)重視，從中央到各根據(jù)地都成立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，組織各種調(diào)查團(tuán)、考察團(tuán)進(jìn)行調(diào)查研究。在新的歷史時(shí)期，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線教育階段，更要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?。要在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，制定和健全一系列行之有效的制度和機(jī)構(gòu)，并在實(shí)踐中不斷健全完善，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)。

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