趙萬峰

(西北大學 歷史學院，陜西 西安 710069)

西北*“西北”概念所包含的區(qū)域，歷史上一直在變動，即使現(xiàn)代以來，不同人的理解也不一樣，但在今天，該概念基本上已經確定，即包括陜西、甘肅、青海三省及寧夏、新疆兩自治區(qū)，簡稱“西北五省區(qū)”。本文所引概念即取今天“西北”的概念。地區(qū)地域廣袤、歷史悠久，是中華文明的發(fā)祥地，但近現(xiàn)代以來，西北地區(qū)無論政治、經濟還是文化實力均落后于東部和南部地區(qū)，具體到教育領域，尤其是現(xiàn)代高等教育體系的形成方面，西北地區(qū)更加遠遠落后于東部和南部地區(qū)。20世紀20-30年代開始，“開發(fā)西北”逐漸成為一個民間呼吁、政府主導的社會熱潮，在此熱潮裹挾下，西北高等教育邁出了現(xiàn)代化的步伐。盡管有學者認為國民政府在“開發(fā)西北”的過程中雷聲大雨點小，但是從目前所接觸到的資料來看，“開發(fā)西北”熱潮對于西北現(xiàn)代高等教育體系的基本形成，起了相當重要的推動作用[1]。而促使現(xiàn)代西北高等教育形成規(guī)模的直接原因，卻是抗日戰(zhàn)爭中被迫進行的東部高校內遷運動[2]46-70。在經過抗日戰(zhàn)爭之后，雖有內遷高校的“復員”運動，但客觀上看，內遷高校的影響，以及留下來的種子，基本上構成了西北現(xiàn)代高等教育的基礎和基本框架。

一、“開發(fā)西北”熱潮帶動了全社會對西北現(xiàn)代高等教育的關注

西北地區(qū)在中國歷史上屬于開發(fā)較早的區(qū)域。高度發(fā)達的中原文明，絲綢之路的開通，使西部，尤其是西北地區(qū)成為中國歷代王朝經營的重點?！皻v代的西部局勢是西北或大規(guī)模開拓或急劇收縮，呈極不穩(wěn)定態(tài)勢，而西南則是漸進滲透，控制逐漸擴大。這種特點決定了歷代西部政策總是以西北為重點”[3]。南北朝以后，隨著經濟、政治中心的逐漸南移、東傾，以及絲綢之路由陸路向海路的偏移，西北地區(qū)逐漸被遺忘，成為偏僻、落后，甚至神秘的代名詞。20世紀20年代，西方一些文化學者、探險家對中國西部地區(qū)好奇心日益強烈；西方列強俄羅斯、英國等對中國西部疆土新疆、西藏虎視眈眈；國內一些文化、政治有識之士(如孫中山的《實業(yè)計劃》)呼吁，要求對西部地區(qū)進行開發(fā)，等等，受到這些因素的影響，國民政府堅定了“開發(fā)西北”的決心，“開發(fā)西北”遂成為一種社會“公識”和時代熱潮，這成為西北高等教育現(xiàn)代化萌芽的良機。

20世紀初“開發(fā)西北”熱潮是從類似于探險性質的科學考察之類的活動開始的，這對于有中華文明發(fā)祥地美譽的西北地區(qū)來說不啻一個諷刺。在這些科學考察活動中，以后內遷高校的專家教授已然成為主力軍。1928年，由瑞典探險家斯文·赫定與中國開發(fā)西北協(xié)會組建的“西北科學考察團”，開始對西北地區(qū)的地質、地磁、氣象、天文、考古、人類、民俗等進行綜合性科學考察[4]19?？疾靾F中方隊員中的袁復禮，后為西南聯(lián)大教授。還有一人為以后在西北聯(lián)大任教的黃文弼。黃文弼分別于1928-1930年、1933年、1943年三次赴新疆考察，他首先發(fā)現(xiàn)了西漢紙，首次論證了樓蘭、龜茲等古國位置，填補了多項考古空白，他根據自己的考察資料先后出版了《高昌磚集》、《羅布淖爾考古記》、《塔里木盆地考古記》等，在中國近現(xiàn)代考古學領域影響深遠。

20世紀30年代，日本不斷在東北滋事，侵略之心昭然若揭，東北朝不保夕。應對更加急迫的日本侵略的大情勢進一步激起了國人“開發(fā)西北”的急迫之情，隨之裹挾而來的是現(xiàn)代西北高等教育體系艱難但迅速的孕育和成長歷程。當時國民黨許多黨政軍大員如蔣介石、宋子文、戴季陶、何應欽、孫科、張繼、邵元沖等紛紛到西北視察、考察?！爸醒氲娜?，紛紛到西北，社會的領袖，也紛紛到西北，到西北去已成一種國是了”(宋子文：《建設西北》)[4]31-32。1931年12月18日，《大公報》也發(fā)出呼吁：“中國對日必然舉國一致為長期的抗爭，此即努力一切準備之際，尤其應加緊努力開發(fā)西北之時也”[5]。顯而易見，開發(fā)西北已經成為20世紀20-30年代的一個社會熱潮，并且得到了國民政府的鼎力支持。

二、“開發(fā)西北”熱潮直接推動了西北現(xiàn)代高等教育實體的產生

西北地區(qū)的教育源起較早，這主要歸因于中華傳統(tǒng)文明的發(fā)祥地——陜西。長安歷代歷朝作為國家文化中心，必然成為全國教育中心。不僅如此，西北地區(qū)的新式高等教育發(fā)起也不算晚。在清末戊戌時期，陜西出現(xiàn)了具有一定新式高等教育因素的關中、宏道、味經、崇實四大書院，這個數(shù)量在當時是比較多的，層次及水平也頗具影響。

辛亥革命后，隨著民國新政府的成立，西安、西北的高等教育也如當時西北在全國的政治經濟文化命運一樣，逐漸衰退蕭條。現(xiàn)代高等教育體系成熟的標志是民國政府在新文化運動后，仿照西方現(xiàn)代大學制度逐步頒行的一系列大學規(guī)程：1922年推行“壬戌學制”，奠定了現(xiàn)代教育的學制體系的根基；1924年頒行的《國立大學條例》初步明確了大學科部制；1927年頒行的《大學教員資格條例》規(guī)定大學教員分為教授、副教授、講師、助教四個層級；1929年頒行的《大學組織法》《大學規(guī)程》分別對大學的性質(國立、省立、市立、私立)、大學與學院的條件，以及“學年學分制”等做了規(guī)定；1931年頒行的《學位授予法》規(guī)定了對不同層次畢業(yè)學生的稱呼，即今天仍然沿用的學士、碩士、博士。按照這些規(guī)程建立、運行起來或者改造過的大學，可以稱之為具有真正現(xiàn)代意義的大學。依這些標準，1917年西安的高等教育機構有“中等農業(yè)學校、中等師范學校，高等專門學校除法政外，他無所見”(參見《秦中公報》1917年5月1日相關報道)。整個西北地區(qū)具有現(xiàn)代意義的高等教育機構星星點點，不成體系。

20世紀30年代借助“開發(fā)西北”東風對西北現(xiàn)代高等教育的“開發(fā)”，算得上是對西北高等教育真正意義上的現(xiàn)代改造運動。國民政府主導“開發(fā)西北”的主要領域不在教育，在交通與水利事業(yè)、農業(yè)資源、近代工業(yè)等領域[6]，但在開發(fā)過程中，這個熱潮也波及到西北現(xiàn)代高等教育領域。1933年7月，開發(fā)西北協(xié)會在第一屆年會上，通過了《西北應施行特殊教育案》、《促進西北民眾教育案》；1933年11月，西北軍政長官馬步芳向國民政府提議，建議在青海邊地設立工廠、學校[7]145-148，17-18。1932年7月，安徽大學教授郝耀東在報上發(fā)表《設國立西京大學案》的文章，其中認為，西北面積有八、九省大，尚無一所大學，西北的特殊情況，需要造就能適應當?shù)?需要的)人才。如采礦冶金專業(yè)、土木工程專業(yè)、農藝專業(yè)、畜牧專業(yè)、森林專業(yè)、教育專業(yè)等都為西北需要，有這樣人才就能帶動附屬的實業(yè)[8]。從民間到協(xié)會再到政府政要，整個社會在開發(fā)西北，提升西北教育規(guī)模層次方面均表現(xiàn)出統(tǒng)一的聲音。

“開發(fā)西北”的熱心人士不僅僅提議加強西北教育，有人甚至提出將西北地區(qū)教育基礎好、位于西北門戶位置的西安建成國內教育中心的設想，這個設想也在社會上產生了一定的影響。1932年11月，天津的《大公報》發(fā)表題為《西北教育》的社評，其中說：“吾人之見，西北教育之總病原，在于貧窮。然此為整個問題，如何救濟農民破產，事屬政治，茲姑不論，以教育言，則首望政府在此各省中，至少須各辦一完備之?？茖W校，國家教育經費，動以千百萬計，然用于西北者幾何？沿江沿海，大學多如毛，而從未在西北省區(qū)，創(chuàng)一規(guī)模宏闊之國立大學，此政府教育行政上之大缺憾也”[9]。1933年1月，《大公報》沿著這個思路進一步發(fā)表《應于西安建立教育中心》的社評。該報經過對當時時局的判斷，認為“一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，將有數(shù)萬失學青年，”希望國府及教育界將西安作為收容大量失學學生的中心，因為“西安市即最適宜地點之一。謂宜乘非常之時，即將西安定為教育事業(yè)中心區(qū)域之一，而迅速建設之?！鄙缯撜J為，這個設想不僅僅是解決戰(zhàn)爭之需的好辦法，也是借機使“西安成為新文化市、學生市”，從而改變和豐富西安城市功能的好時機，更是解決長期以來西部高等教育遠遠落后于東部高等教育不平衡現(xiàn)狀的大好機會[10]。兩年后出現(xiàn)的《促進西北教育案》(1935年11月5日國民黨第四次中央執(zhí)行委員會第六次全體會議通過)與此有異曲同工之妙。該提案中提到：“興辦西北專門教育，造就實際人材，其為當務之急?！边@說明，當時包括教育在內的西部開發(fā)，的確已經列入國民政府的考慮之列，而且已經在輿論宣傳上做了大量的工作。

“開發(fā)西北”熱潮在高等教育領域結出的第一個果實是西北農林?？茖W校的建立。1932年秋，國民政府批準了于右任等人提出的籌備建設西北專門教育委員會的提議，任命于右任、楊虎城等十五人為籌備委員?！洞龠M西北教育案》中也提到了早前就有建立西北農林專科學校的提議。1934年，陜西呼吁“開發(fā)西北”最力的名士安漢，在開發(fā)西北協(xié)會創(chuàng)辦的《開發(fā)西北》雜志第一卷第二期上發(fā)表《對于西北農林?？茖W校設施之意見》一文，對具有現(xiàn)代大學的西北農林專科學校做了詳盡的規(guī)劃與設想，他在文章中指出，為急謀開發(fā)西北農業(yè)，復興西北農村起見，西北農林?？茖W校應確定以培養(yǎng)具備農業(yè)專門科學知識，掌握農業(yè)生產技術，能夠經營農業(yè)生產，具有刻苦耐勞的工作與生活品質，具有開發(fā)西北的興趣，以復興西北農村改善農業(yè)為己任的人才[11]。同年，西北農業(yè)?？茖W校在陜西武功設立，“經十余月以來之籌備經營，對農場力謀開發(fā)，現(xiàn)林場已有梅(眉)縣、周淄(至)兩處”(參見《大公報(天津版)》，民國23年4月30日相關報道)，西北農林?？茖W校就此基本建成，成為當時西北地區(qū)最高層次的現(xiàn)代高等學府之一。這里需要特別說明的是，西北農林?？茖W校并不是一所完全由西部地方政府獨立創(chuàng)建的現(xiàn)代大學，它有東部大學——上海勞動大學農學院的血統(tǒng)?，F(xiàn)西北農林科技大學校史檔案中記載：國民政府主導，由于右任、張繼、戴季陶三人為常務委員組建成立建設西北農林?？茖W校籌備委員會，其辦公地點設在當時的南京國民政府教育部，委員會決議將上海勞動大學農學院部分校產發(fā)歸西北農林?？茖W校。這也是為什么當時上海的報紙《申報》、天津的報紙《大公報》如此關注一所西北高校建設概況的重要原因。

國立西北大學在西部建校較早，具有現(xiàn)代大學的因素，1924年成立，但是1927年收束改辦為中山學院，以后的發(fā)展舉步維艱。據國民政府教育部教育年鑒編纂委員會編《第二次中國教育年鑒》統(tǒng)計結果顯示：1936年抗日戰(zhàn)爭前夕，全國共有108所高校，大多集中在上海(27所)、北平(16所)、廣州(8所)、天津(7所)、武漢(6所)、南京(5所)等地，西北的高校僅有三所，分別為蘭州的甘肅學院，迪化(烏魯木齊)的新疆學院，以及陜西武功的西北農林?？茖W校[12]，這三所學校為西北地區(qū)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展起了很大的推動作用，這其中，“開發(fā)西北”熱潮功不可沒。

三、抗戰(zhàn)期間，東部高校內遷運動成為落實“開發(fā)西北”的具體措施之一，西北成為當時中國高等教育的中心之一

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，迫于東部沿海地區(qū)戰(zhàn)事吃緊，國民政府做出了將西南、西北作為抗日大后方的戰(zhàn)略決定，命令東部先進的工業(yè)、商業(yè)、教育等機構盡可能多的向西部內地遷移，東部高校內遷運動就發(fā)生在這樣的背景之下。從發(fā)展階段看，抗戰(zhàn)時的高校內遷運動是“開發(fā)西北”熱潮的延續(xù)——利用東部成熟的現(xiàn)代高等教育體系支援帶動西部現(xiàn)代高等教育的發(fā)展；從因果關系看，它既是開發(fā)西北熱潮的一個重要原因——為抗日御侮建立大后方，保存高層次人才生產的體系與根脈；也是想要達到的一個結果——借機提升西北高等教育的層次與規(guī)模，消除愈益嚴重的東西部高等教育不平衡局面。

隨著東北的淪陷，日本漸漸進逼華北，“開發(fā)西北”的意義已經不僅僅局限在開發(fā)落后、平衡東西的層面，西部已經被時人看作以應不時之需的基礎和大后方。如果說，抗戰(zhàn)前的“西部開發(fā)”主要為輿論宣傳及理論研究階段，那么，抗日戰(zhàn)爭的正式爆發(fā)，瞬時調快了開發(fā)西北步伐的頻率，許多輿論宣傳一夜之間落實為行動。加快西北開發(fā)，建設西北現(xiàn)代高等教育的呼聲也比以往更加猛烈。1936年1月，陜西省政府主席邵力子先后兩次向教育部進函，第一份函件要求“將北平四所大學遷移一所進陜”，在第二份函件中直接“提議將國立北洋工學院西移”[7]26-28至陜西。這些提議，無疑會對國民政府在1937年做出在西安設立西安臨時大學的決定產生積極地影響作用?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，陜西成為了全國內遷高校的一大集聚目標區(qū)，以北平大學、北平師范大學、北洋工學院和北平研究院等院校為基干組成內遷大學中非常重要的一股力量，他們在國民政府教育部的安排下落戶西安，被稱為西安臨時大學。

這樣的安排，很明顯跟此前西北地區(qū)，尤其是陜西省民間的呼吁、陜西省政府的請求有很大的關系，這里面應該也有國民政府對西北地區(qū)提議的呼應，以及平衡國內高校布局的長遠考慮。因為早在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)前的1935年，華北局勢緊張之時，高等教育戰(zhàn)線上的許多專家就開始醞釀高校內遷的事宜。當時清華大學在長沙岳麓山營造校舍新址，南京中央大學在校長羅家倫的動員下，校址選在重慶大學附近的松林坡。其他各校應該也有各自遷校的目標地和自己的計劃。在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府教育部并沒有安置所有高校的計劃，他們只確定了兩所“臨時大學”的去向：湖南長沙的長沙臨時大學以及陜西西安的西安臨時大學，足見國民政府教育部是做過考慮，已經有了基本的國內大學布局的思考。

四、抗戰(zhàn)后，“開發(fā)西北”成為一種“國是”，西北現(xiàn)代高等教育體系基本成型

經過抗日戰(zhàn)爭，國民政府對西北地區(qū)在整個國家中的安全戰(zhàn)略地位有了深刻的理解，決心要下大力氣經營西部、西北社會，將此地作為國家立足的大后方、大基地?！伴_發(fā)西北”沒有隨著抗戰(zhàn)的結束而結束，反而由一種社會熱潮轉而成為一種“國是”，繼續(xù)發(fā)展提升西北地區(qū)高等教育的數(shù)量質量也就順理成章擺在了非常重要的位置。實質上，抗戰(zhàn)開始，國民政府已經開始謀劃西北高等教育布局的事情。西北聯(lián)大從“移布”西北，到最后大部扎根西北的過程就是證明。1938年4月，教育部下令：“國立北平大學、國立北平師范大學及國立北洋工學院，原聯(lián)合組成西安臨時大學，現(xiàn)為發(fā)展西北高等教育，提高邊省文化起見，擬令該校院逐漸向西北陜甘一帶移布，并改稱西北聯(lián)合大學?！?《國民革命政府教育部給西安臨時大學的訓令》，1938年4月3日。)在漢中辦學過程中，時任教育部長陳立夫進一步指示：“西北聯(lián)合大學系經最高會議通過，尤負西北文化重責，鈞以為非在萬不得已時，總以不離開西北為佳?！?940年6月，教育部部長陳立夫曾到西北大學視察，并為西北大學第四屆同學會題詞：“學成致用，各盡所長，經營西北，固我邊疆”。“移布”是遷移進行布局，布全國高等教育之大格局之意，說明從抗戰(zhàn)初期，國民政府已經有了讓西北聯(lián)大扎根西北，作為平衡全國高等教育分布的計劃了。隨后教育部長的指示更加明確：西北聯(lián)大最好不要離開西北，應在西北扎根。在抗戰(zhàn)后期，局勢比較明朗之時，教育部長進一步明確了已經“布局在西北地區(qū)”的西北大學的辦學任務，那就是“經營西北，固我邊疆”。至此，在“開發(fā)西北”的大“國是”指導下，內遷到西北的高校在國民政府的引導下，逐漸將扎根西部、建設西北的重任扛在了肩上，現(xiàn)代西部高等教育的體系逐漸成型。

事實也是如此，經過八年抗戰(zhàn)，中國高等教育的規(guī)模和實力非但沒有被削弱，反而有了長足的進步，而促使長足進步產生的最大變量是西部地區(qū)。據統(tǒng)計，全國高等學校總數(shù)由1936年的108所擴張為1945年的145所，西北地區(qū)戰(zhàn)前僅有3所高校，戰(zhàn)后達到了13所，其中，陜西高校達到8所，分別為國立西北大學(西安)，國立山西大學(陜西宜川縣，隨后回遷山西太原)，國立西北醫(yī)學院(南鄭)，國立西北工學院(城固)，國立西北農學院(陜西武功)，陜西省立醫(yī)學?？茖W校(西安)，私立西北藥學專科學校(西安)，陜西省立商業(yè)?？茖W校(西安)；甘肅為3所，分別為國立甘肅學院(蘭州)，國立西北技藝?？茖W校(蘭州)，國立西北醫(yī)學?？茖W校(蘭州)；新疆2所，分別為新疆省立新疆學院(迪化)，新疆省立女子學院(迪化)[2]346-351。通過查看其它資料，我們發(fā)現(xiàn)此統(tǒng)計數(shù)據還不夠詳盡，例如，西北師范學院此時在蘭州和城固兩地同時辦學，但在陜西及甘肅均未見統(tǒng)計，陜西省還有陜西省立師范?？茖W校(西安)，私立知行農業(yè)專科學校(陜西戶縣)也未統(tǒng)計在內，這樣算來，西北高校實際至少已有15所(國立山西大學除外)，西安、蘭州、新疆等地區(qū)的高等教育由于內遷高校的留守或影響而獲得很大發(fā)展。一些高校如西北大學、西北師范學院(西北師范大學前身)、西北農學院(西北農林科技大學前身)、西北工學院(西北工業(yè)大學前身)等，是直接由內遷的北平師范大學、北洋工學院、北平大學組成的西北聯(lián)大分化出來的，西北地區(qū)現(xiàn)代高校不僅數(shù)量上得到突飛猛進的提升，而且起點高、門類全、分布廣，他們在西北大地上生根發(fā)芽，構成今天西北現(xiàn)代高等教育的基礎和基本框架。

通過20世紀20-30年代開發(fā)西北熱潮的推動，加上抗戰(zhàn)期間高校內遷運動，戰(zhàn)后的政府引導，西北高等教育走上現(xiàn)代化之路，真正建立起了全面的、不落后于東部的現(xiàn)代高等教育體系，實現(xiàn)了東西部現(xiàn)代高等教育的基本平衡?？偨Y本時期西北高等教育發(fā)展與“開發(fā)西北”熱潮的關系，可以得到以下幾點結論：

(一)“開發(fā)西北”熱潮對于西北現(xiàn)代高等教育的發(fā)展有很大的推動作用，也為抗戰(zhàn)正式爆發(fā)后，國民政府選擇陜西作為內遷高校落腳地奠定了輿論基礎。

(二)抗戰(zhàn)造成的東部高校內遷運動是落實“開發(fā)西北”的具體措施之一，真正促進了西北現(xiàn)代高等教育的迅速發(fā)展。

(三)抗戰(zhàn)經歷使國民政府對西部地區(qū)保護國家安全的大后方地位有了深刻的理解，“開發(fā)西北”沒有隨著抗戰(zhàn)的結束而結束，反而由一種社會熱潮轉而成為一種“國是”。加強西北開發(fā)的“國是”促成了西北現(xiàn)代高等教育體系的完備。

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