謝長(zhǎng)法，王延強(qiáng)

（1.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶市400715；2.江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院，江西南昌330013）

抗戰(zhàn)時(shí)期高校就業(yè)政策及其管理

謝長(zhǎng)法1，王延強(qiáng)2

（1.西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶市400715；2.江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院，江西南昌330013）

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府為促進(jìn)大后方社會(huì)建設(shè)及前線各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，極力加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成了以檢驗(yàn)分發(fā)、征調(diào)為主，融政府統(tǒng)籌分配、學(xué)校和社會(huì)組織介紹及個(gè)人謀生等形式于一體的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了最大限度的就業(yè)安置，從而在一定程度上促進(jìn)了人盡其才，實(shí)現(xiàn)了高等教育在抗戰(zhàn)中的獨(dú)特價(jià)值，其就業(yè)政策及管理形式對(duì)今天高校畢業(yè)生就業(yè)也不乏借鑒和啟示之處。

抗戰(zhàn)時(shí)期；高等學(xué)校；就業(yè)政策；就業(yè)管理；統(tǒng)籌規(guī)劃；征調(diào)

抗戰(zhàn)時(shí)期，鑒于時(shí)局艱險(xiǎn)，國(guó)家危難，國(guó)民政府為謀各級(jí)人才都能從事“有利于戰(zhàn)時(shí)之各項(xiàng)生產(chǎn)工作”［1］，進(jìn)而“建設(shè)后方，支援前線”［2］，著手對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成了以檢驗(yàn)分發(fā)、征調(diào)為主，融政府統(tǒng)籌分配、學(xué)校和社會(huì)組織介紹及個(gè)人謀生等形式于一體的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，力圖實(shí)現(xiàn)最大限度的就業(yè)安置，以“使社會(huì)人才之供求得由合理之適應(yīng)，藉使教育成果對(duì)于建國(guó)事業(yè)克盡功能”［3］，從而在一定程度上達(dá)到了人盡其才的目的，使高等教育在戰(zhàn)時(shí)得以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的獨(dú)特價(jià)值。

一、檢驗(yàn)分發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的就業(yè)政策

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為謀服務(wù)抗戰(zhàn)，推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，國(guó)民政府教育部及各地方、學(xué)校當(dāng)局試圖規(guī)劃高校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，并逐步形成了以政府統(tǒng)籌為主，多面開(kāi)展的就業(yè)體制。

戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府教育部對(duì)高校學(xué)生就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，始于對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)遷學(xué)生的安置?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著大量學(xué)生由戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)入大后方，教育部先后頒布了《處理由戰(zhàn)區(qū)退出之各級(jí)學(xué)校學(xué)生辦法大綱》、《戰(zhàn)區(qū)?？埔陨蠈W(xué)校教員暨學(xué)生登記辦法》等臨時(shí)性法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)區(qū)退出的學(xué)生進(jìn)行入學(xué)、就業(yè)等安置工作。隨著戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展與推進(jìn)，所需建設(shè)人才，尤其是高級(jí)人才急需甚多。為此，各部委亦開(kāi)始統(tǒng)籌規(guī)劃高校畢業(yè)生的就業(yè)安置問(wèn)題。1940年3月，教育部頒發(fā)了《?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分發(fā)服務(wù)辦法》，規(guī)定自該年起，各校畢業(yè)生就業(yè)事宜由教育部統(tǒng)籌處理；各校于每年畢業(yè)前三個(gè)月將應(yīng)屆畢業(yè)生約數(shù)分科系列表呈報(bào)，呈報(bào)內(nèi)容除姓名、性別、年齡、籍貫、肄業(yè)院系、以往七學(xué)期學(xué)業(yè)成績(jī)平均分?jǐn)?shù)等各項(xiàng)外，同時(shí)加列各生服務(wù)志愿、希望待遇及畢業(yè)前詳細(xì)通訊地址三項(xiàng)。教育部據(jù)各校所報(bào)畢業(yè)生概況，甄選介紹、分發(fā)服務(wù)，［4］從而將高校畢業(yè)生的就業(yè)事宜納入統(tǒng)籌范圍。

隨著畢業(yè)生的不斷增多，1940年頒布的《?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分發(fā)服務(wù)辦法》逐漸不能適應(yīng)新情況，為此教育部于1943年5月頒發(fā)了《?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)學(xué)生選送服務(wù)辦法》，規(guī)定自該年起“?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生，每年畢業(yè)時(shí)得由教育部就中央及地方暨各公私企業(yè)機(jī)關(guān)需要情形，予以統(tǒng)籌分配，俾謀供求之適應(yīng)”?！掇k法》主要內(nèi)容有：（1）教育部于每學(xué)年度結(jié)束前五個(gè)月調(diào)查各機(jī)關(guān)在本年內(nèi)需用此項(xiàng)畢業(yè)生人數(shù)及科別情形，以便統(tǒng)籌辦理分配手續(xù)；（2）?？埔陨蠈W(xué)校應(yīng)于每屆學(xué)生畢業(yè)前四個(gè)月將應(yīng)屆畢業(yè)生情況以成績(jī)先后為序冊(cè)報(bào)呈部，作為分配服務(wù)時(shí)之參考；（3）教育部辦理?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配服務(wù)，得就各機(jī)關(guān)所送需用此項(xiàng)畢業(yè)生調(diào)查表內(nèi)容情形，參照各學(xué)校所報(bào)各生成績(jī)及其服務(wù)志愿，予以甄別選送。該項(xiàng)畢業(yè)生選送服務(wù)事宜，每年辦理一次，逾期者并入下屆辦理，而對(duì)于由學(xué)校介紹工作或自行就業(yè)者，教育部亦要求各校報(bào)部備查，以備必要時(shí)，仍由教育部統(tǒng)籌分配服務(wù)。［5］至此，教育部統(tǒng)籌分配的畢業(yè)生就業(yè)政策最終形成。應(yīng)該說(shuō)，該政策的實(shí)施，可使教育部在了解各高校畢業(yè)生狀況與各單位所需人才的基礎(chǔ)上合理統(tǒng)籌人才分配，以做到人盡其才，利于促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)建設(shè)，在抗戰(zhàn)時(shí)期具有特殊的積極意義。

二、多樣化的就業(yè)管理形式

（一）征調(diào)

征調(diào)主要是指行政執(zhí)法主體根據(jù)公共利益的需要，依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，單方面對(duì)公民的動(dòng)產(chǎn)或勞動(dòng)力進(jìn)行征集、調(diào)用的行政行為?？箲?zhàn)時(shí)期，依據(jù)《國(guó)民總動(dòng)員法》，并根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需求，國(guó)民政府對(duì)一些特殊專業(yè)的高校學(xué)生（畢業(yè)生）不時(shí)實(shí)施征調(diào)，以應(yīng)戰(zhàn)時(shí)急需。戰(zhàn)時(shí)征調(diào)主要有醫(yī)學(xué)生征調(diào)、譯員征調(diào)等。

1.醫(yī)學(xué)生征調(diào)

征調(diào)高校學(xué)生是從醫(yī)學(xué)院學(xué)生開(kāi)始的。抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，國(guó)民政府教育部就頒發(fā)了《醫(yī)學(xué)教育救護(hù)隊(duì)隊(duì)員調(diào)遣服務(wù)辦法》，規(guī)定向各學(xué)校調(diào)遣醫(yī)學(xué)院五六年級(jí)、醫(yī)學(xué)專科四年級(jí)及第五年服務(wù)學(xué)生，派赴軍醫(yī)救護(hù)機(jī)關(guān)服務(wù)。1939年軍政部、內(nèi)政部聯(lián)合成立了戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員動(dòng)員征調(diào)委員會(huì)，并于同年開(kāi)始征調(diào)該年暑期實(shí)習(xí)期滿之醫(yī)藥學(xué)院醫(yī)科學(xué)生，規(guī)定一半為軍事后方醫(yī)院服務(wù)，一半為國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)服務(wù)。

1941年，國(guó)民政府教育部又頒發(fā)了《民國(guó)三十年征用醫(yī)藥護(hù)士畢業(yè)生服務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)定該年醫(yī)藥護(hù)士畢業(yè)生除15%留校服務(wù)外，其余全部征調(diào)服務(wù)，具體名額分配為：軍政部軍醫(yī)署40%、衛(wèi)生署30%、中國(guó)紅十字會(huì)15%［6］566。1943年，在《修正衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》中，教育部又作了調(diào)整，規(guī)定醫(yī)藥牙護(hù)畢業(yè)生留校服務(wù)者不得超過(guò)20%，其余按軍政部45%、衛(wèi)生署25%分配；助產(chǎn)畢業(yè)生留原校服務(wù)者，至多不得超過(guò)20%，余額概由衛(wèi)生署征用［7］。醫(yī)療救護(hù)為戰(zhàn)時(shí)所急需，該時(shí)期對(duì)醫(yī)藥畢業(yè)生的征調(diào)，對(duì)搶救前線傷病員及后方傷難之同胞，起了很大作用，醫(yī)藥人員對(duì)戰(zhàn)時(shí)之貢獻(xiàn)，于此可見(jiàn)。

2.譯員征調(diào)

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為加強(qiáng)與同盟國(guó)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，美國(guó)派出軍隊(duì)來(lái)華支援中國(guó)抗戰(zhàn)。為聯(lián)絡(luò)盟軍起見(jiàn)，國(guó)民政府教育部于1941年制定了《征調(diào)至軍事委員會(huì)戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)受訓(xùn)充任外籍空軍譯員之各校學(xué)生回校續(xù)學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，開(kāi)始征調(diào)部分文學(xué)院外國(guó)語(yǔ)文系三四年級(jí)學(xué)生充任譯員。隨著戰(zhàn)事推進(jìn)，尤其是開(kāi)羅會(huì)議后，同盟國(guó)軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)，來(lái)華盟軍亦日益增多，所需譯員數(shù)量大增。為此，國(guó)民政府又于1944年3月頒發(fā)了《軍事委員會(huì)征調(diào)各專科以上學(xué)校學(xué)生充任譯員辦法》，決定大規(guī)模征調(diào)譯員。

此項(xiàng)征調(diào)，教育部一開(kāi)始給各校分配了具體名額（如國(guó)立交通大學(xué)規(guī)定為50名［8］），后因需人甚多，復(fù)又規(guī)定各校征調(diào)全體最高年級(jí)之合格學(xué)生，不限人數(shù)。基于愛(ài)國(guó)熱情，各校1944年應(yīng)屆畢業(yè)生紛紛報(bào)名應(yīng)征?？梢哉f(shuō)，譯員征調(diào)是戰(zhàn)時(shí)涉及學(xué)校最廣、人員最多的征調(diào)方式。學(xué)生經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，或隨盟軍赴前線參戰(zhàn)，或于后方協(xié)助盟軍建設(shè)軍事基地及軍工產(chǎn)業(yè)，成為戰(zhàn)時(shí)中外軍事交流的中介，促進(jìn)了反法西斯同盟的團(tuán)結(jié)合作。

除上述兩項(xiàng)外，戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府還曾于1944年先后頒布了《軍政部征用法律系畢業(yè)生規(guī)程》和《軍政部征用工程學(xué)科畢業(yè)生辦法》，對(duì)法律系及工程學(xué)科學(xué)生進(jìn)行征調(diào)，以提高軍法及工程技術(shù)人員的素質(zhì)。

可以說(shuō)，征調(diào)是該時(shí)期國(guó)民政府采取的強(qiáng)制性就業(yè)管理措施，其目的在于解決戰(zhàn)時(shí)急需之事業(yè)或問(wèn)題。在國(guó)難當(dāng)頭，民族危亡之際，該項(xiàng)措施應(yīng)該說(shuō)是符合民族利益的，也正因?yàn)榇?，各?jí)學(xué)校及學(xué)生才大力支持并積極報(bào)名應(yīng)征，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1938－1943年的6年間，就先后有6 371人被征調(diào)［6］567，極大促進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)急需及特殊事業(yè)的發(fā)展。

（二）介紹

1.中央機(jī)關(guān)介紹

抗戰(zhàn)時(shí)期，為增進(jìn)后方各項(xiàng)建設(shè)，中央各部門非常重視高校畢業(yè)生的職業(yè)介紹及安置，其重要管理舉措之一就是建教合作的實(shí)施。1938年8月，教育部與財(cái)政、內(nèi)政等部委聯(lián)合組織了中央建教合作委員會(huì)，其主要任務(wù)便是“登記各方所需之技術(shù)人才種類及數(shù)量”、“畢業(yè)生服務(wù)分配”等［9］，并由此成為戰(zhàn)時(shí)溝通學(xué)校與各事業(yè)用人機(jī)關(guān)的橋梁與渠道。建教合作的重要方式之一就是借實(shí)習(xí)、考查留驗(yàn)人才。如1943年教育部與交通部等部門聯(lián)合會(huì)發(fā)的《?？埔陨蠈W(xué)校理工科學(xué)生分發(fā)經(jīng)濟(jì)交通軍政各部所屬工廠實(shí)習(xí)辦法》就規(guī)定，實(shí)習(xí)期滿之學(xué)生“畢業(yè)后得盡先由實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)聘派任用”［10］，以此加強(qiáng)了用人單位、學(xué)校、畢業(yè)生的聯(lián)系。同時(shí)，各部還為畢業(yè)生提供就業(yè)信息并代為介紹工作，或應(yīng)用人單位之急需代尋人才，如僅1939年，通過(guò)教育部介紹獲得服務(wù)機(jī)會(huì)者就有“一千六百余人”［11］。

2.學(xué)校介紹

1934年10月1日，全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處成立，專門負(fù)責(zé)辦理全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的供需和就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)亦要求各高校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。此后，職業(yè)介紹即被納入高校的工作范疇，成為畢業(yè)生與用人單位之間的橋梁。戰(zhàn)時(shí)高校職業(yè)介紹的中介作用，表現(xiàn)為兩種形式：一是學(xué)校主動(dòng)向用人單位推薦畢業(yè)生；二是用人單位與學(xué)校接洽，由學(xué)校代為征求人才，并向?qū)W生提供就業(yè)信息。前者如，1937年9月，四川大學(xué)就曾將本校該年畢業(yè)生名冊(cè)函送四川鹽業(yè)局，請(qǐng)為擇優(yōu)錄用。該局不久回函并將所需職位及空白報(bào)名表等相關(guān)資料與信息送至學(xué)校，函請(qǐng)辦理報(bào)名登記等手續(xù)。［12］后者如，1944年10月，中泰協(xié)會(huì)致函中央大學(xué)請(qǐng)求代征精通泰語(yǔ)之通譯人才。［13］應(yīng)該說(shuō)，該時(shí)期，學(xué)校介紹或由學(xué)校中轉(zhuǎn)是除國(guó)家統(tǒng)籌之外的主要就業(yè)渠道。

除上述就業(yè)方式外，抗戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)時(shí)社會(huì)事業(yè)人才調(diào)劑協(xié)會(huì)、社會(huì)部所屬之各職業(yè)介紹所以及中華職業(yè)教育社、紅十字會(huì)等公私立團(tuán)體也專辦或兼辦職業(yè)介紹事宜，形成了以統(tǒng)籌分配為主體，其它方式為補(bǔ)充的戰(zhàn)時(shí)就業(yè)體制。應(yīng)該說(shuō)，這種以人才統(tǒng)制為主的就業(yè)制度，在一定程度上符合了戰(zhàn)時(shí)國(guó)家利益，利于達(dá)到人盡其才、物盡其用的目的，促進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。

三、特點(diǎn)與評(píng)析

抗戰(zhàn)時(shí)期是近代高校畢業(yè)生就業(yè)管理發(fā)展的重要階段，與戰(zhàn)前相比，該時(shí)期更側(cè)重于從國(guó)家發(fā)展的高度考慮高校學(xué)生就業(yè)，重視各方職能的發(fā)揮并使之制度化、規(guī)范化。

（一）重視政府管理職能

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為延攬各方人才，促進(jìn)大后方及前線各項(xiàng)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)民政府對(duì)高校畢業(yè)生的關(guān)注也顯得比以前任何時(shí)期都急切，也正是這種急切，才促使相關(guān)部門實(shí)施人才統(tǒng)制政策，并最終形成了以政府統(tǒng)籌分配為主的戰(zhàn)時(shí)就業(yè)管理體制。具體來(lái)說(shuō)，該時(shí)期國(guó)民政府及下屬各部門對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，了解具體、翔實(shí)的就業(yè)供求情況。此方面，以中央建教合作委員會(huì)及教育部等最為突出。1938年8月，國(guó)民政府行政院為“促進(jìn)教育與建設(shè)事業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通”［14］起見(jiàn)，成立了由教育部、財(cái)政部、交通部、經(jīng)濟(jì)部、軍政部及航空委員會(huì)等部門組成的建教合作委員會(huì)，其重要職能之一便是調(diào)查登記各方需要之技術(shù)人員種類及數(shù)量，以為各大學(xué)培養(yǎng)人才、設(shè)科等提供參考。通過(guò)此類調(diào)查，使政府對(duì)各項(xiàng)建設(shè)所需人才之多寡及各校畢業(yè)生之情況均有了翔實(shí)了解，為制定、出臺(tái)具體政策提供了基本依據(jù)。

其次，制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范就業(yè)管理。在了解各方人才供需情況及現(xiàn)實(shí)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)民政府制定出各項(xiàng)就業(yè)政策，并從國(guó)家建設(shè)的高度加強(qiáng)宏觀調(diào)控。如針對(duì)戰(zhàn)時(shí)急需或亟待解決之事項(xiàng)，實(shí)施人才征調(diào)，以強(qiáng)制性保障其得以優(yōu)先解決。對(duì)其它事業(yè)，國(guó)民政府亦是以統(tǒng)籌分發(fā)之政策，在應(yīng)急優(yōu)先的基礎(chǔ)上努力做到供求平衡，合理規(guī)劃戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)時(shí)人才統(tǒng)制的宏觀調(diào)控政策，使國(guó)民政府更能從國(guó)家建設(shè)的高度，參酌各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的緩急、輕重，考慮人才的調(diào)配，并制定相應(yīng)政策，以應(yīng)戰(zhàn)時(shí)之需，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。在某種意義上說(shuō)，這也是戰(zhàn)時(shí)民族利益的最高反映。

最后，在推行過(guò)程中，實(shí)施不同方式促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)。為維護(hù)國(guó)家政策的權(quán)威性，更重要的是基于戰(zhàn)時(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的考慮，該時(shí)期國(guó)民政府非常重視其所制定的就業(yè)政策的實(shí)施，并采取強(qiáng)制、引導(dǎo)等不同方式促使其落到實(shí)處。采取強(qiáng)制措施者，除前述之征調(diào)外，還表現(xiàn)在其它一些特殊學(xué)院及專業(yè)上。如1944年，針對(duì)中央大學(xué)一些師范學(xué)院畢業(yè)生欲報(bào)考公務(wù)員一事，教育部復(fù)電中央大學(xué)令學(xué)生于“服務(wù)期滿后再行報(bào)考”［15］，以此維護(hù)了當(dāng)時(shí)師范畢業(yè)生必須按規(guī)定服務(wù)教育期滿后方可從事其它職業(yè)之政策的嚴(yán)肅性。而對(duì)其它一些國(guó)家規(guī)劃事業(yè)，國(guó)民政府則采取政策激勵(lì)等方法，引導(dǎo)畢業(yè)生前去服務(wù)。如為開(kāi)發(fā)邊疆建設(shè)，鼓勵(lì)?？埔陨袭厴I(yè)生服務(wù)邊疆，戰(zhàn)時(shí)教育部先后頒布了《邊疆從政人員獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《公私立專科以上學(xué)校畢業(yè)生派往邊地研究辦法》等法規(guī)，從工資待遇、福利等各方面提供優(yōu)惠政策吸引畢業(yè)生前去就業(yè)。

可以說(shuō)，政府職能的有效發(fā)揮顯示了國(guó)民政府已開(kāi)始從國(guó)家戰(zhàn)略高度考慮高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題并根據(jù)實(shí)際需要制定宏觀政策施以統(tǒng)籌規(guī)劃，該舉使中國(guó)高校學(xué)生就業(yè)管理“走上了制度化的發(fā)展道路”［16］，有效推進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)的開(kāi)展。

（二）發(fā)揮學(xué)校核心作用

無(wú)論是從政府統(tǒng)籌角度，還是從畢業(yè)生角度，抑或是用人單位的角度，學(xué)校均無(wú)疑起著核心橋梁作用，其在畢業(yè)生就業(yè)管理中的關(guān)鍵性更是不言而喻。具體說(shuō)來(lái)，該時(shí)期學(xué)校的核心作用主要表現(xiàn)如下：

首先，學(xué)校是國(guó)家就業(yè)政策的具體實(shí)施者。該時(shí)期國(guó)民政府所出臺(tái)的各項(xiàng)與就業(yè)相關(guān)的政策，大都由學(xué)校具體實(shí)施。如在統(tǒng)籌分發(fā)檢驗(yàn)中，由學(xué)校負(fù)責(zé)按時(shí)將各生相關(guān)資料匯編后，交由教育部以備參考；在發(fā)動(dòng)學(xué)生應(yīng)征過(guò)程中，也是由各校按照教育部要求，具體負(fù)責(zé)宣傳、征集等各項(xiàng)事宜，并舉辦相關(guān)訓(xùn)練班對(duì)學(xué)生施以各種訓(xùn)練?？梢哉f(shuō)，學(xué)校肩負(fù)著國(guó)家就業(yè)政策的具體實(shí)施之責(zé)，其積極與否直接關(guān)系到就業(yè)政策的落實(shí)。

其次，學(xué)校是學(xué)生就業(yè)的具體負(fù)責(zé)者。戰(zhàn)時(shí)高校對(duì)學(xué)生就業(yè)管理的實(shí)施，包括以下幾環(huán)節(jié)：（1）就業(yè)輔導(dǎo)課程的開(kāi)設(shè)與指導(dǎo)。該時(shí)期一些高校開(kāi)設(shè)了職業(yè)指導(dǎo)課程，積極輔導(dǎo)學(xué)生有效就業(yè)。如國(guó)立交通大學(xué)就曾就“四年級(jí)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)講演案”，［17］在學(xué)校教務(wù)會(huì)議上進(jìn)行專門討論，足見(jiàn)該校對(duì)學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的重視。（2）開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)生調(diào)查。為明了學(xué)生的就業(yè)意愿及其它各項(xiàng)事宜，各大學(xué)還開(kāi)展了一系列調(diào)查活動(dòng)，以了解畢業(yè)生對(duì)以后工作、生活的期待值，同時(shí)也為就業(yè)安置提供參考。此外，該時(shí)期各校還非常重視對(duì)畢業(yè)生就業(yè)后工作狀況的調(diào)查與跟蹤，如在1942年的中央大學(xué)?？暇驮群笠浴度荒晷Ｓ逊?wù)調(diào)查》、《畢業(yè)生調(diào)查表》、《校友動(dòng)態(tài)》、《資源委員會(huì)服務(wù)同學(xué)》、《考選委員會(huì)服務(wù)同學(xué)名單》等為標(biāo)題，介紹了該校畢業(yè)生狀況。

第三，學(xué)校是畢業(yè)生與用人單位的中介。職業(yè)介紹自1930年代中期開(kāi)始成為高校職能之一。在戰(zhàn)時(shí)，這一職能仍發(fā)揮了其它就業(yè)途徑不可替代的作用。學(xué)校的中介作用，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是向用人單位推薦畢業(yè)生；二是接洽用人單位的申請(qǐng)，為之代求人才，即向?qū)W生提供就業(yè)信息。同時(shí)，對(duì)國(guó)家統(tǒng)籌分配的畢業(yè)生，學(xué)校也需與用人單位接洽相關(guān)事宜：或?yàn)橛萌藛挝惶峁┧栀Y料，或代單位向?qū)W生傳達(dá)就業(yè)信息，或?yàn)橹峁┡R時(shí)旅費(fèi)，從而充當(dāng)了用人單位與畢業(yè)生之間的中介與橋梁。

總之，學(xué)校核心作用的充分發(fā)揮，使國(guó)家的就業(yè)政策得以有效實(shí)施，亦使畢業(yè)學(xué)生與用人單位各取所求，促進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有序開(kāi)展。

（三）社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極參與

抗戰(zhàn)時(shí)期，亦是我國(guó)職業(yè)介紹事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一批官方或民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成立及發(fā)展，構(gòu)成了對(duì)政府統(tǒng)制分發(fā)、學(xué)校職業(yè)介紹的補(bǔ)充，發(fā)揮了社會(huì)機(jī)關(guān)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)介紹的職能，并最終形成了由官方主導(dǎo)，社會(huì)參與的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系。

該時(shí)期由官方主辦之職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)主要有：1938年12月，為促進(jìn)大后方各項(xiàng)工業(yè)建設(shè)的有序開(kāi)發(fā)，中央建教合作委員會(huì)特別設(shè)立了專門技術(shù)工作咨詢處，接受失業(yè)人員及用人單位的登記，并為之相互介紹，到1939年9月底，先后登記之失業(yè)人員達(dá)一千一百余人，介紹職業(yè)成功者“已有三百余人，現(xiàn)尚有百余人正在接洽中”。［18］1940年3月設(shè)立的戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)，亦對(duì)“各淪陷地區(qū)之失學(xué)失業(yè)青年、技術(shù)員工、文化人士及婦女，不甘受敵利用遷來(lái)后方者，均經(jīng)予以救濟(jì)”，僅1943年即“招致青年23 731人，其中協(xié)助升學(xué)或就業(yè)者10 763人”［19］。其它如中華職業(yè)教育社、中華賑濟(jì)委員會(huì)等民間組織也開(kāi)展了職業(yè)介紹、指導(dǎo)工作。如中華職業(yè)教育社自1938年開(kāi)始先后在重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、衡陽(yáng)、桂林等地設(shè)立了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以達(dá)使“無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”之目的。

1940年，原國(guó)民黨中央社會(huì)部改隸行政院后，專設(shè)職業(yè)介紹科，由此成為主管職業(yè)介紹的最高官方行政機(jī)關(guān)。為促進(jìn)大后方職業(yè)介紹的發(fā)展，該部成立后，即在全國(guó)廣設(shè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，到1945年底各地職業(yè)介紹所（組）已達(dá)109處。［20］同時(shí)，社會(huì)部還著手對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)關(guān)的規(guī)范與管理，先后頒布了《中國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)分類》、《職業(yè)介紹應(yīng)用書》、《私設(shè)職業(yè)介紹所登記辦法》、《私設(shè)職業(yè)介紹所辦法》等法規(guī)，對(duì)公、私立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)加以管理，形成了由其主導(dǎo)的職業(yè)介紹體系。雖然社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不一定主要面向高校畢業(yè)生，但它的設(shè)立、發(fā)展與完善，以其靈活性的優(yōu)勢(shì)，仍成為戰(zhàn)時(shí)高校學(xué)生就業(yè)管理的有效補(bǔ)充，發(fā)揮了其應(yīng)有的中介作用，促進(jìn)了大后方各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。

不可否認(rèn)，戰(zhàn)時(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)管理亦存在一些弊端與不足。首先，該時(shí)期政府所辦之職業(yè)介紹事宜多集中于工礦業(yè)及其它戰(zhàn)時(shí)急需之學(xué)科。如1939年，經(jīng)教育部介紹獲得工作的1 600余人中，70%為工科生、20%為醫(yī)科畢業(yè)生、8%為經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)科畢業(yè)生，而文法科畢業(yè)生僅占2%［11］，此種傾向雖然可解應(yīng)時(shí)之需，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于學(xué)科的綜合、平衡發(fā)展；其次，學(xué)生就業(yè)觀念存在誤區(qū)。以東北大學(xué)1944年的畢業(yè)生就業(yè)意愿調(diào)查為例，該校學(xué)生首選黨政及稅務(wù)機(jī)關(guān)為就業(yè)去向者最多，占46%；其次為文化、教育或研究機(jī)關(guān)，占31%；再次為金融或?qū)崢I(yè)界，占19%；其他4%。在希望工作的地點(diǎn)上，首選重慶者占41%，首選成都者31%，其次為西安7%，三臺(tái)4%，蘭州4%，其他13%。［21］學(xué)生的此種就業(yè)意愿亦在武漢大學(xué)得以驗(yàn)證，在該校1938－1943年間畢業(yè)的658名優(yōu)秀學(xué)生中，就業(yè)單位最多者確為行政機(jī)關(guān)單位，占33.8%。［22］機(jī)關(guān)單位成為學(xué)生就業(yè)首選反映了官本位思想的存在，這在某種程度上無(wú)疑會(huì)降低高等專業(yè)技術(shù)人才的社會(huì)貢獻(xiàn)量；最后，該時(shí)期就業(yè)安置中的政治因素，影響了就業(yè)公平及質(zhì)量。如“中央大學(xué)和重慶大學(xué)畢業(yè)的（三青團(tuán)）團(tuán)員，雖然經(jīng)過(guò)教授反對(duì)，但仍有大批的留任助教；四川大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)團(tuán)員可以當(dāng)農(nóng)學(xué)院的助教”。［23］而前述之戰(zhàn)地失學(xué)失業(yè)青年招致訓(xùn)練委員會(huì)則直接由國(guó)民黨特務(wù)組織主持，其在介紹工作的同時(shí)，更注重對(duì)青年施以政治思想控制。同時(shí)，隨著淪陷區(qū)的不斷擴(kuò)大，國(guó)民政府管轄范圍日益縮小，加之政治腐敗等原因，畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少，致使很多就業(yè)政策無(wú)法得到真正落實(shí)。所有這些不足與弊端，無(wú)疑降低了戰(zhàn)時(shí)就業(yè)政策的實(shí)施質(zhì)量，不利于戰(zhàn)時(shí)事業(yè)的順利開(kāi)展。

總體來(lái)說(shuō)，抗戰(zhàn)時(shí)期，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃為主，大學(xué)、企業(yè)及社會(huì)部門全方位參與、合作的高校畢業(yè)生就業(yè)管理體制，在一定程度上促進(jìn)了該時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。各校畢業(yè)生亦堅(jiān)持愛(ài)國(guó)之精神，克服種種困難，為國(guó)家發(fā)展無(wú)私奉獻(xiàn)，為抗戰(zhàn)建國(guó)的偉大歷史使命做出了積極貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯 曹 莉

2013－02－15

謝長(zhǎng)法，西南大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士生導(dǎo)師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“百年中國(guó)職業(yè)指導(dǎo)發(fā)展研究”（11YJA880120），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：謝長(zhǎng)法。

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