■本刊記者 付倩倩

“保定處在京津這兩個國際大都市的城市連綿區(qū)，只要把保定這個小齒輪嚙合進京津的大齒輪，就能實現(xiàn)嚙合發(fā)展、聯(lián)動提升，大齒輪轉一圈，就能帶動保定轉多圈。”

“從北京西客站到保定東站只有40分鐘，將來提速到350公里，只要27分鐘，一張報紙看不完就到了，歡迎大家去?！北６ㄊ虚L馬譽峰在一次論壇上向參會者發(fā)出邀請。

今年2月26日，高規(guī)格的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會召開，三地推動合作的氛圍驟然升溫。環(huán)繞在京津周邊的河北多市，將此理解為區(qū)域合作第一次上升到中央層面，新一輪黃金發(fā)展機遇來臨。

那么，廊坊、保定、承德、唐山等與京津毗鄰城市的決策者們，是如何聞“機”而動的？

剛剛過去的8月，保定市委書記聶瑞平、市長馬譽峰帶隊拜訪北京市朝陽區(qū)領導，就加強產業(yè)對接合作、促進京津冀協(xié)同發(fā)展進行座談。承德市長趙風樓赴蘇州及常熟考察阿特斯（中國）投資有限公司光伏組件生產加工基地，在與公司董事長會談時，他表示在京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢下，承德成了南資北移、外資內移的重要“橋頭堡”。

“承接首都功能疏解和產業(yè)轉移，河北是首選地，但不是必選地;承接首都重化工業(yè)轉移，唐山是首選地，但也不是必選地?！碧粕綄τ诿媾R的競爭有清醒的認識。曹妃甸區(qū)招商局一位人士表示，得知“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”后，他們幾乎每周跑一趟北京，尋找招商信息。

新機遇窗口下，冀地官員的工作節(jié)奏陡然加快。進京跑部、接洽投資、調研考察……半年來，環(huán)京津的河北多市官員圍繞著相同的主題奔波行走，搶抓機會，借力發(fā)展是他們共同的愿望。

近些，再近些

今年3月，一直默默無聞的河北中等城市——保定被推到了風口浪尖。一則新聞報道稱，京津冀三地已經(jīng)達成共識，初步確定將保定市作為“政治副中心”的首選地。一夜間，保定的樓市水漲船高，房價一天一漲。

雖然在后續(xù)的跟進報道中，逐漸澄清了相關說法，市長馬譽峰也表示“這只是一個傳言，京津冀一體化要按照中央的頂層設計，目前尚在規(guī)劃中”，但京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇效應從中可以管窺一二。

不久后的3月26日，《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺，沒有出現(xiàn)“政治副中心”的說法，將保定定位為“畿輔節(jié)點城市”，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等疏解的服務區(qū)。

除此之外，北京批發(fā)、零售業(yè)態(tài)的搬遷和轉移一直備受關注，也被學者認為是首都非核心功能疏解中可能較早確定的事項之一。為爭取機會，保定白溝專門打造了“白溝大紅門服裝城”。然而，由京港澳高速從北京到白溝大約3個小時的時空距離，目前是影響白溝吸引北京商戶的重要障礙。

借力發(fā)展最重要的基礎條件之一，無疑就是縮短時空的距離。

在河北各市中，廊坊擁有明顯的距離優(yōu)勢，廊坊市長馮韶慧不忘在任何機會下打出這張優(yōu)勢名片。今年3月，中關村召開了京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)合作座談會，參加者有來自中關村的知名企業(yè)家、投資人、學者，還有河北廊坊、承德、保定等地的官員。馮韶慧說：“廊坊各地都開通了到北京的公交車，最遠的縣也開通了公交車。開車一個小時就可以到北京，高鐵19分鐘就到北京，這個優(yōu)勢確實不得了?！?/p>

馮韶慧舉了上海把地鐵修到昆山的例子，提出京津冀應該很好地研究交通的協(xié)同問題。他說：“交通一通，一通百通，沒有交通，什么都白搭。”

實際上，交通是河北多市官員在此次機遇窗口下共同聚焦的點，他們的目標相同，希望離京津近一些，再近一些。

保定市區(qū)距離北京、天津均在140公里左右，與在建的首都第二機場相距110公里。目前，京石客運專線使得保定到達北京僅需半小時。

2014年8月19日，交通運輸部就京津冀交通一體化政策協(xié)調問題到保定調研，保定市副市長楊寶東參加了專題座談會。

為實現(xiàn)交通同城化，加快京津冀一體化的現(xiàn)代交通體系，把保定打造成集鐵路、公路、航空于一體的全國性綜合交通運輸樞紐城市，《保定市京津冀一體化綜合交通發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成。一批對接京津及北京新機場的交通重點項目謀劃在列，基本實現(xiàn)了與京津地區(qū)的規(guī)劃對接。到2020年，保定將構建“四縱四橫四聯(lián)兩環(huán)”高速路網(wǎng)格局，形成保定市至京、津高速公路“100分鐘交通圈”。

承德市長趙風樓對于交通瓶頸的制約更是有切身體會。目前，承德到北京最快的方式是走高速，需要3個小時。計劃建設的京沈高鐵承德段因為多種原因遲遲未能上馬，轉機出現(xiàn)在中央給京津冀協(xié)同發(fā)展定調后。2014年3月29日，京沈高鐵承德段正式開工，按計劃將會在4年后通車。趙風樓對此非常樂觀：“開通時間肯定會提前。這個鐵路是要做，但是現(xiàn)在加快了推進速度?！?/p>

地方官員拉近時空距離的呼聲在頂層設計上也有了回應。據(jù)媒體報道，交通運輸部已經(jīng)成立了推進京津冀交通一體化領導小組及其辦公室，交通運輸部部長楊傳堂親任組長，統(tǒng)籌推進。

齒輪理論

服務首都、協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)變成新的機遇窗口下，河北省的地方主政者共同的思路。

保定市動作迅速，成立了以市長為組長的對接京津領導小組，派一名市級領導常駐北京，以便及時做好對接京津的聯(lián)絡工作。

實際上，早在2013年，保定市委書記聶瑞平就在接受媒體采訪時表示：“環(huán)京津是保定必須打好的最大‘王牌’。我們提出了一個‘齒輪理論’：保定處在京津這兩個國際大都市的城市連綿區(qū)，只要把保定這個小齒輪嚙合進京津的大齒輪，就能實現(xiàn)嚙合發(fā)展、聯(lián)動提升，大齒輪轉一圈，就能帶動保定轉多圈?！?/p>

面對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，保定專門成立了9個重點工作推進指揮部，以對接北京為主攻方向進行強力攻堅。聶瑞平說：“搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，主要抓手在項目，最終檢驗是項目?！?/p>

目前，保定圍繞著承接戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)精準發(fā)力。解放軍總醫(yī)院涿州保障基地、北京新發(fā)地高碑店農副產品物流園區(qū)、淶水縣悅康生物醫(yī)藥、安新縣中關村可信精品產業(yè)園等一批與京津合作項目快速建設。2014年，保定新建、續(xù)建市以上重點項目279項，其中省管重點項目20項。上半年，市以上重點項目完成投資262.58億元。7月底，保定市四大班子主要領導帶隊，分四組對全市項目園區(qū)建設和縣城建設互看聯(lián)查。

同保定一樣，在其他毗鄰的城市主政者心里，借力發(fā)展的渴望也無比迫切。

今年4月份，承德市長趙風樓在北京先后赴中科院高能物理研究所、北京藍天航空科技有限公司、北汽福田汽車股份有限公司進行考察，并圍繞具體合作事項進行工作會談，提出共同的目標是，積極創(chuàng)造條件，促進深入合作，在互利共贏中助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

因為靠近京津，產業(yè)結構存在雷同性，有些唐山領導干部認為在項目競爭上自身處于劣勢，用“大樹底下不長草”自我調侃。

唐山市委書記姜德果則認為：“大樹底下可能不長茅草，但長靈芝、長人參?！彼嵝烟粕揭獜娀瘷C遇意識，轉變思維方式，以開放的、創(chuàng)新的、市場的、發(fā)散的思維來審視與京津的關系，既不能妄自菲薄、自慚形穢，也不能妄自尊大、自我感覺良好，更不能葉公好龍、言行相悖，真正把推進京津冀協(xié)同發(fā)展作為最大的現(xiàn)實機遇緊緊抓住、切實用好，以此增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

唐山市市長陳學軍提出，要加快構建唐山現(xiàn)代產業(yè)體系。圍繞“有中生新”，把“減法”當作“加法”做；圍繞“無中生有”，把“加法”當作“乘法”做。一句話為唐山的招商引資和轉型升級指明了方向。

7月31日，北京與河北簽訂合作協(xié)議，雙方將共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)，以及加強中關村與河北科技園區(qū)的合作。

守護生態(tài)底線

機遇可貴，但堅守生態(tài)底線亦是冀派官員在尋覓發(fā)展路徑時的原則。

馬譽峰表示，保定未來發(fā)展的產業(yè)主要包括高科技、醫(yī)療養(yǎng)生、教育以及新能源這四大方面。

8月25日，馬譽峰調研白洋淀科技城起步區(qū)建設，他強調要突出產業(yè)、突出科技、突出高端，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點。

馮韶慧則表示：“從廊坊來講，污染的產業(yè)是不能有，和北京天津的合作過程當中，我們最期盼的是，一些功能的疏解和一些科技創(chuàng)新型企業(yè)能夠到這個地方去，包括總部到我們那里去。”

馮韶慧在接受媒體采訪時提出，京津冀協(xié)同發(fā)展是廊坊的好機遇，但廊坊不會盲目接收北京準備向外轉移的企業(yè)，而是會從清單中精心篩選，從而避免低質低效的項目進入。一言以蔽之，“北京不要的低端污染產業(yè)，廊坊也不能要?！?/p>

2014年初的河北省“兩會”，為廊坊提出要打造首都環(huán)境的“護城河”。馮韶慧說：“廊坊一定要把環(huán)境打造好，用好的環(huán)境來吸引京津高端的資源落地、吸引高端的人才到廊坊去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！睂Υ?，廊坊在大氣污染整治、植樹造林和水資源污染治理上已經(jīng)開始采取行動。

承德的定位也早已明確，即京津冀水源涵養(yǎng)功能地、生態(tài)功能區(qū)，換言之就是要做首都的生態(tài)安全屏障。實際上在2013年，承德空氣質量二級以上的天數(shù)達到249天。趙風樓在今年3月的京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展論壇上，給企業(yè)家發(fā)名片時，總不忘加上一句：“我是承德市長，歡迎你去承德。在京津冀區(qū)域，承德的大氣質量一直在前列。”

7月21日，趙風樓主持召開市長辦公會，說到下一階段的工作部署時，他強調說：“要搶抓機遇、盯住京津，以京津冀協(xié)同發(fā)展推動項目建設。要切實在轉型升級和招商選資上下功夫，堅持有污染的項目一個也不上，努力走好‘生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化’發(fā)展之路。”

按照河北省的總體要求，承德與京津的產業(yè)協(xié)作配套主要落腳在旅游會展、文化創(chuàng)意、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等方面。據(jù)悉，教育衛(wèi)生領域已經(jīng)有十多家機構與承德有合作意向，2013年，北師大在承德建立附屬中學，今年9月份開始招生。

借力發(fā)展，無疑是毗鄰京津的冀派官員共同的心愿，而彼此間亦存在著激烈的競爭。

聶瑞平在拜訪朝陽區(qū)官員時表示，保定將在空間發(fā)展和功能布局上更多服從和服務于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把全市各項工作與京津冀協(xié)同發(fā)展緊密結合起來，努力打造首都功能疏解的支撐點、京津產業(yè)轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。

趙風樓在北京座談會后不久，接受《人民日報》采訪時提出，要把承德打造成京津生態(tài)綠色屏障，承接首都功能疏解的先行區(qū)，承接北京產業(yè)轉移的聚集區(qū)，承接首都高端人群外遷的首選地。

從文字表述和戰(zhàn)略定位來看，兩市在發(fā)展取向上存在較多的重合性，未來如何做好細分，考驗著這些毗鄰京津的城市決策者們的智慧。但在新的機會窗口下，打好“京津牌”，借力實現(xiàn)經(jīng)濟登高，顯然已是冀地官員的共同追求。