姚靖

【摘 要】縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元和重要組成部分。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是地區(qū)招商引資最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，是外部形象和發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn)。近年來，各地能注意營(yíng)造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境氛圍，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。但隨著優(yōu)化進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的問題也逐漸顯露，亟待解決。筆者通過深入調(diào)查和思考，列舉了當(dāng)前優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨的主要問題，對(duì)成因進(jìn)行了客觀分析，提出了改善的意見建議。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境；現(xiàn)狀；成因；建議

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

看到縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，還必須清醒地看到一些發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不相適應(yīng)的深層次矛盾還沒有根本解決。主要表現(xiàn)在：

第一、服務(wù)不優(yōu)，缺乏效率意識(shí)。少數(shù)單位和部門本位思想嚴(yán)重，缺乏大局意識(shí)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的思想觀念淡薄， 只重管理不重服務(wù)，甚至只管理不服務(wù)。個(gè)別人員缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，作風(fēng)拖沓，敷衍塞責(zé)，因循守舊，不能做到特事特辦，急事急辦，效率低下。有的主管部門只注重招商，不注重后期跟蹤與服務(wù)，主動(dòng)提供后續(xù)服務(wù)的意識(shí)差。

第二、素質(zhì)不高，缺乏法紀(jì)觀念。個(gè)別地區(qū)的干部、群眾缺乏大局掛念，考慮一己私利多于全局發(fā)展和造福后代思想，部分企業(yè)、群眾把項(xiàng)目建設(shè)征地用地當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，向投資者、開發(fā)商等提出不合理要求，甚至為達(dá)到目的不惜阻工、撓工，無理上訪、無理取鬧。部分員工對(duì)企業(yè)改制重組涉及的人員正常辭退、末位淘汰提出非分要求，阻礙發(fā)展進(jìn)度，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

第三、標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法裁量過大。少數(shù)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員受利益驅(qū)使，對(duì)外來投資者人為設(shè)障，巧立名目，吃拿卡要，影響了政府和執(zhí)法人員在投資者心目中的形象。對(duì)于擾亂投資企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違紀(jì)違法行為，一些執(zhí)法部門和執(zhí)法人員熟視無睹，使企業(yè)不能在一個(gè)凈化的環(huán)境中安心發(fā)展。

第四、多口管理，審批程序復(fù)雜。管理部門多，審批事項(xiàng)繁瑣，流程復(fù)雜，企業(yè)和投資人“辦證難”的現(xiàn)象仍然存在。面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)需求缺乏緊迫感，部分部門人為把辦事環(huán)節(jié)和過程復(fù)雜。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

一是發(fā)展意識(shí)薄弱，服務(wù)意識(shí)淡薄。部分單位和工作人員對(duì)于發(fā)展軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)清管理和服務(wù)的關(guān)系，對(duì)于如何通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高行政效率來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思路不清。甚至錯(cuò)把收費(fèi)當(dāng)管理，用處罰當(dāng)教育。部分群眾不能站在縣域經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展和造福子孫的高度對(duì)待外來投資項(xiàng)目，只顧眼前利益，部分不法分子甚至借機(jī)干擾項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一些干部不善于用發(fā)展的眼光和市場(chǎng)方法處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的先進(jìn)管理方法和服務(wù)理念。有些同志墨守陳規(guī)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和條條框框辦事，缺少創(chuàng)新思維。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)怕部門利益受損，怕權(quán)力削弱，怕人員精簡(jiǎn)，故巧設(shè)審批項(xiàng)目，應(yīng)付簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

二是制度建設(shè)滯后，體系建設(shè)不完備。制度建設(shè)過程中，部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，不能形成體系，制約了制度功能的有效發(fā)揮。法律法規(guī)的不健全、不具體、操作性不強(qiáng)，造成處理問題的尺度伸縮性過大。部分干部對(duì)于不作為行為的處理持反對(duì)態(tài)度，處理效果不佳。政府信息公開制度不完善，銀企合作制度不完善，等等，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

三是監(jiān)督形式單一，監(jiān)管機(jī)制軟弱。一些缺乏實(shí)用性、操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)管力度軟弱，導(dǎo)致部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，無法形成強(qiáng)有力的監(jiān)督打擊力度。該管不管，不該管亂管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能使破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為得到有效遏制。

三、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策與建議

第一、加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須按照標(biāo)本兼治的要求，要把思想教育放在首位，首先解決干部隊(duì)伍、人民群眾的素質(zhì)和意識(shí)問題。要通過多種形式引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到“優(yōu)化環(huán)境就是提高競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要吃透國家政策，敢于創(chuàng)新，敢于突破，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求的，適用國家政策的，都要勇于嘗試，大膽實(shí)踐。

第二、強(qiáng)化執(zhí)行能力，提高辦事效率。要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大對(duì)行政審批項(xiàng)目的整治和清理，對(duì)于審批項(xiàng)目的要求、流程要面向社會(huì)公示，敢于接受監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)職能，實(shí)行一站式服務(wù)，一站式審批，提高審批效率。堅(jiān)決廢止不合理收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)，減輕投資者和辦事群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)權(quán)分工。要建立健全服務(wù)承諾制度，及時(shí)公布服務(wù)內(nèi)容、方式和結(jié)果，增加透明度，提高公信力。要完善行政服務(wù)時(shí)限制度，延時(shí)辦結(jié)而不能合理說明的要跟蹤問責(zé)。要建立部門聯(lián)動(dòng)制度，建立權(quán)責(zé)明晰的行政執(zhí)法體系，理順部門之間的行政關(guān)系，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。要建立廉政建設(shè)制度體系，堅(jiān)持文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、以法謀私，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和追究制。

第四、強(qiáng)化監(jiān)督保障，嚴(yán)查違法失職。對(duì)于重點(diǎn)部門和行業(yè)要加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)解決損害群眾切身利益、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題。堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成公開、公平、公正、開放有序的市場(chǎng)主體。毫不手軟地嚴(yán)厲打擊無償侵占公私財(cái)物、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為。嚴(yán)肅處理行政不作為、行政亂作為的單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，暢通投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)受理，及時(shí)公開處理結(jié)果。

四、結(jié)語

十八屆三中全會(huì)的勝利召開，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。必須深入改革，大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，著力營(yíng)造和諧、寬松、法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。

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