馮穎

（遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110101）

高職院校如何提高制度的執(zhí)行力

馮穎

（遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110101）

隨著高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的不斷深入，教育教學(xué)改革帶來的深層次的變化與現(xiàn)存的制度之間勢必會產(chǎn)生一定的碰撞，面對高職院校發(fā)展過程中帶來的新挑戰(zhàn)，完善規(guī)章制度，改革深入到哪，制度建設(shè)就要跟進到哪就顯得更加重要。本文通過分析現(xiàn)有高職院校制度建設(shè)的現(xiàn)狀，提出新一輪制度建設(shè)的建議，以進一步提高制度的執(zhí)行力。

制度現(xiàn)狀；制定原則；執(zhí)行力

眾所周知，隨著教育國際化進程的推進，高職院校的辦學(xué)環(huán)境越來越復(fù)雜和多變，要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，高職院校就必須時時關(guān)注外部環(huán)境，并從戰(zhàn)略全局的高度對環(huán)境的變化做出恰當(dāng)?shù)臎Q策選擇，以快速響應(yīng)各種變化帶來的新挑戰(zhàn)。高職學(xué)院要想在新的挑戰(zhàn)面前立于不敗之地，宏觀決策、頂層設(shè)計固然重要，但最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)確在實施層面如何提高執(zhí)行力。如果沒有好的執(zhí)行力，則頂層設(shè)計、宏觀決策根本無法落實或落實不到位，建設(shè)效果會大打折扣?？梢姡訌妶?zhí)行力建設(shè)，是高職院校適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的必然要求。但要保持和提高執(zhí)行力，就必須首先建立科學(xué)、完善的管理制度體系。

一、高職院校制度建設(shè)現(xiàn)狀

審視高職院校制度建設(shè)的實際，至少存下以下三方面的問題。第一，制度覆蓋面有待擴大。特別是涉及內(nèi)涵建設(shè)、示范建設(shè)、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實訓(xùn)等領(lǐng)域，尚未完全覆蓋；教育集團、中外合作辦學(xué)、留學(xué)生管理等新工作的制度還沒有建立；制度中交叉重疊部位還亟需進一步分清與明確。第二，制度建設(shè)與教育教學(xué)改革不匹配。教學(xué)改革和內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展很快，許多問題已經(jīng)暴露出來，比如說課程項目化改造后的考試考核與管理等問題，老的制度與現(xiàn)行工作在一定程度上是不協(xié)調(diào)的，制度建設(shè)總體滯后。第三，制度建設(shè)的效果有待強化。有的制度則由于制度本身內(nèi)容空泛，導(dǎo)致制度在操作層面擱置，無法實施到底或全面實施。有的制度是借鑒其他學(xué)院的，對本院實際工作指導(dǎo)性差，針對性不強。當(dāng)然，這些問題的出現(xiàn)是正常的，是學(xué)院大踏步前進過程中不可避免的，也是我院快速發(fā)展的一個見證。因此為了與我院的快速發(fā)展相適應(yīng)，以全面加強學(xué)校內(nèi)部管理的規(guī)范性，提高工作的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)測與控制的能力，建立健全相對完備的規(guī)章制度是非常必要的。

二、新一輪制度建設(shè)建議

高職院校應(yīng)該把新一輪制度建設(shè)工作納入議事日程，明確新一輪制度建設(shè)的具體時間段。對新一輪制度建設(shè)的建議總體歸納為“四步三原則”。所謂“四步”即新一輪制度建設(shè)可按以下四個步驟進行。第一步，全面梳理制度：各部門要研究自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的制度現(xiàn)狀，哪些制度是完全可以繼續(xù)適用的，哪些是不再適用需要廢止的，哪些是需要部分修訂的，哪些是需要合并的，哪些是要新建的等。經(jīng)過梳理后，要列出詳細的制度建設(shè)目錄清單。第二步，修訂完善：高職院校要建立制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定制度建設(shè)具體目錄，并按工作性質(zhì)進行分類，再按制度分類確定編寫負責(zé)人。要在規(guī)定時間內(nèi)修訂原有制度，起草新制度。在制度修訂與起草過程中一定要進行調(diào)研、座談，廣泛聽取意見，確保可操作性與實施性。第三步，匯總編印，搭建網(wǎng)站：匯總所有制度后，組織專題會議進行審定，審定后裝訂成冊。高職院校有必要搭建規(guī)章制度建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，這樣不僅有利于教職工學(xué)習(xí)與查閱，也有利于群眾的監(jiān)督。第四步，制度學(xué)習(xí)：制度制定完了、裝訂了不是最終的目的，制度不是最終的擺設(shè)，制度建設(shè)最終的目的是要全體教職員工了解、知道，這樣才能實施好，執(zhí)行好，因此對新一輪制度的學(xué)習(xí)這一環(huán)節(jié)是不可缺少的，是關(guān)鍵的。所謂“三原則”，即新一輪制度建設(shè)中要遵循以下三個原則。①全覆蓋原則：主要包括學(xué)校辦學(xué)定位、宏觀規(guī)劃、綜合管理、黨建工作、師資與人事管理、教學(xué)、科研與學(xué)生管理、招生與就業(yè)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、行政事務(wù)管理，以及職教集團、合作辦學(xué)、留學(xué)生管理等工作都要細致地考慮，盡量覆蓋學(xué)院現(xiàn)在與未來的工作，但這是相對的，因為學(xué)校是在不斷發(fā)展的，新事物是層出不窮的。②跟進原則。學(xué)校事業(yè)做到哪里，制度建設(shè)就要延伸到哪里；事業(yè)做到什么程度，制度建設(shè)就要跟進到什么程度。制度要及時修訂與完善，而且要及時整理并匯編。③可操作性原則。制度建設(shè)要針對實際，內(nèi)容要簡單、明了，好理解，能對號入座，要有可操作性。另外要確保制度的合法性，不能與國家的有關(guān)管理規(guī)定相抵觸。當(dāng)然制度的建設(shè)不是一成不變的，制度的廢、立、改是一個動態(tài)的遵照PDCA閉合環(huán)的過程，是一項持續(xù)長久的工作。

三、如何提高制度執(zhí)行力

所謂執(zhí)行力，就是貫徹執(zhí)行學(xué)校的辦學(xué)方針、戰(zhàn)略決策、工作部署的總體能力。制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的出發(fā)點和目標(biāo)，也是制度建設(shè)的核心。如何提高高職院校制度的執(zhí)行力，要注意以下幾點。①要建立制度問責(zé)機制。要有監(jiān)督措施，不執(zhí)行或執(zhí)行不力，要受到應(yīng)有的責(zé)任追究。這一點十分關(guān)鍵，而不允許出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象。②在制度制定過程中，要認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，針對性一定要強。而不允許出現(xiàn)閉門造車或照搬照抄的現(xiàn)象。③在制度執(zhí)行過程中，要公平、公正、公開。各個層次的管理者要敢于負起責(zé)任，以身作責(zé)，要有主人翁的責(zé)任感。如若隨意性大、人為參與過多、透明度差、老好人、怕得罪人等私心現(xiàn)象存在，最終會導(dǎo)制制度執(zhí)行力大打折扣。除了以上幾點，為了提高制度執(zhí)行力，還需轉(zhuǎn)變觀念，以信息化的手段提升教育教學(xué)管理制度的執(zhí)行能力。加強教育教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)工作，這是進行內(nèi)部規(guī)范管理，不斷提高學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平的必經(jīng)之路。梳理制度執(zhí)行的程序與工作流程，實現(xiàn)教育教學(xué)管理的網(wǎng)絡(luò)化，是消除人為干預(yù)以及執(zhí)行懈怠的最佳手段。當(dāng)然教育教學(xué)管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)工作是一個全局性的工作，它會比建立規(guī)章制度更復(fù)雜，更具挑戰(zhàn)性。如若開展此方面的建設(shè)工作，必須進行多方論證，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心以及身份認(rèn)證系統(tǒng)，從而實現(xiàn)學(xué)院整體工作的多方聯(lián)動。任何工作都不是一蹴而就的，都不是拍腦門就能解決的。凡事都要深謀遠慮，要籌化、要細致思考，短期行為會嚴(yán)重阻礙學(xué)校的發(fā)展。制度建設(shè)也是如此，全覆蓋無偏離的規(guī)章制度是相對的而不是絕對的，制度的建設(shè)是動態(tài)的，是隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展而不斷變化的。

隨著高職教育教學(xué)改革不斷深入以及職業(yè)教育體系的構(gòu)建進程的推進，高職院校只有夯實基礎(chǔ)，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，完善制度層面的建設(shè)，提升制度的執(zhí)行能力，才能使學(xué)院的宏觀決策、頂層設(shè)計得以全面落實，才能保障學(xué)院的各項工作得以穩(wěn)中求進，整體提升。因此，為了高職學(xué)院的持續(xù)發(fā)展，為了高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，加強制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力，勢在必行。

[1]程鳳春.教學(xué)全面質(zhì)量管理：理念與操作策略[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.

[2]吳霓.學(xué)校教育管理實施ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)的研究和實踐[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.

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