榮 軍，李作章

（1.中國(guó)醫(yī)科大學(xué) 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110001；2.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽(yáng)110034）

為了緩解高等教育經(jīng)費(fèi)難以為繼的困境，澳大利亞政府于20世紀(jì)80年代引入了著名的“高等教育成本分擔(dān)計(jì)劃（HECS）”和“使用者付費(fèi)”原則，要求聯(lián)邦政府、高等院校和學(xué)生共同負(fù)擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)為了保障低收入家庭學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)，澳大利亞政府又相應(yīng)設(shè)立了以收入為依據(jù)的學(xué)生資助體系。而這一制度性創(chuàng)新不僅在實(shí)踐中有效地保障了澳大利亞高等教育的公平性和開放性，而且為高等教育收費(fèi)與平等之間的悖論提供了現(xiàn)實(shí)的解決途徑。因此，借鑒澳大利亞資助體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)將會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育資助體系的優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、澳大利亞高等教育資助體系

高等教育資助是指公立和私立機(jī)構(gòu)、組織和院校提供的多種貸款、補(bǔ)助金、工作機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)學(xué)金等來(lái)幫助學(xué)生支付其教育費(fèi)用的社會(huì)行為。澳大利亞資助途徑主要有四種類型：助學(xué)貸款；助學(xué)金；獎(jiǎng)學(xué)金；勤工助學(xué)。

（一）助學(xué)貸款

助學(xué)貸款是由聯(lián)邦政府或商業(yè)銀行提供，旨在幫助學(xué)生支付學(xué)費(fèi)，進(jìn)而排除學(xué)生入學(xué)障礙的貸學(xué)金。目前，澳大利亞聯(lián)邦政府所提供的助學(xué)貸款主要分為兩種：一種是高等教育貸款計(jì)劃（HECS－HELP）；另一種是研究生教育貸款計(jì)劃（PELS）。但這兩種貸款不同于單純意義的商業(yè)貸款，不僅學(xué)生在申請(qǐng)時(shí)，不需要任何資產(chǎn)證明和擔(dān)保人，而且學(xué)生在還款時(shí)也無(wú)需支付利息。具體要求如下。

（1）貸款對(duì)象為在公立大學(xué)或私立學(xué)院攻讀學(xué)位、文憑或證書學(xué)分的本科生和研究生。

（2）貸款申請(qǐng)地點(diǎn)為借款學(xué)生居留資格所在州，但學(xué)生也可在其他州學(xué)校或海外學(xué)校就讀，但所選學(xué)校必須具備澳大利亞聯(lián)邦政府的資格認(rèn)證。

（3）貸款條件：申請(qǐng)人必須為澳大利亞公民或澳大利亞永久居留權(quán)持有者；家庭年收入低于4萬(wàn)澳元，且沒(méi)有偷稅漏稅和不良信用的記錄。

（4）貸款金額依據(jù)不同的學(xué)生類型而略有差異。對(duì)于聯(lián)邦資助的本科生和研究生，貸款金額為其學(xué)費(fèi)的25%，對(duì)于全額自費(fèi)的學(xué)生，最高貸款金額為2萬(wàn)澳元，而對(duì)于海外留學(xué)的學(xué)生，每學(xué)期可貸款5千澳元［1］。

（5）貸款償還以收入為依據(jù)，在畢業(yè)生工作后年收入達(dá)到36，184澳元（2006財(cái)年最低還款標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)，開始還款。償還率隨個(gè)人收入和消費(fèi)價(jià)格（CPI）的波動(dòng)而調(diào)整，共分為年收入的6.5%、7%、7.5%和8%四個(gè)付費(fèi)水平［2］，平均還款期限為10年。如果畢業(yè)生收入處于該標(biāo)準(zhǔn)之下，就可以無(wú)需還款，55歲后還款義務(wù)將自動(dòng)解除。

除了聯(lián)邦貸款，低收入家庭學(xué)生還可以申請(qǐng)商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的“學(xué)生補(bǔ)充貸款”，該貸款由政府提供擔(dān)保，年貸款額為教育成本減去借款人所獲資助額的差額，利率也隨市場(chǎng)最優(yōu)惠利率浮動(dòng)，借款人只要在畢業(yè)后10年內(nèi)還清即可，若借款學(xué)生在畢業(yè)后從事澳大利亞急需行業(yè)還可以享受免除部分或全部利息的優(yōu)惠。

（二）助學(xué)金

為了促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等，澳大利亞聯(lián)邦政府還為有需要的學(xué)生提供助學(xué)金，其主要資助功能是保障低收入家庭子女和殘障學(xué)生在求學(xué)期間的基本生活，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，且資金不需要償還，屬于贈(zèng)與性資助。

目前，澳大利亞大學(xué)生可獲得的助學(xué)金有兩個(gè)：青年津貼（Youth Allowance，YA）和澳大利亞助學(xué)金（Australia Study）。前者資助資金完全來(lái)自于聯(lián)邦政府，資助群體目標(biāo)為16—24歲的大學(xué)生。在1989年設(shè)立之初，該助學(xué)金最大的資助金額為每年2 000澳元。之后，資助金額隨澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和學(xué)生實(shí)際的需要而逐年提高。在2008年最新的《澳大利亞高等教育撥款法案》中，青年津貼的金額再一次大幅度提高，由2000—2001學(xué)年人均3 000澳元上升到2009—2010學(xué)年的人均4 150澳元，受惠學(xué)生約占在校生人數(shù)的17%［3］。

作為青年津貼的進(jìn)一步補(bǔ)充，澳大利亞助學(xué)金主要面向年齡超過(guò)25歲的全日制本科生和研究生，主要針對(duì)以下群體：殘障的學(xué)生；有撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的學(xué)生；急需專業(yè)學(xué)生；社會(huì)弱勢(shì)群體和少數(shù)族裔學(xué)生。具體來(lái)說(shuō)：第一類學(xué)生每年可獲得4 000澳元，用于支付由身體殘障而造成額外生活費(fèi)用，如聘請(qǐng)護(hù)理人員、專業(yè)輔導(dǎo)教師的費(fèi)用和購(gòu)買特殊學(xué)習(xí)設(shè)備的花費(fèi)。對(duì)于第二類學(xué)生，如果在學(xué)習(xí)期間，有1—2個(gè)贍養(yǎng)對(duì)象可獲得每周40澳元補(bǔ)助，有3個(gè)或3個(gè)以上贍養(yǎng)對(duì)象的學(xué)生每周可獲得60澳元。而申請(qǐng)?jiān)撝鷮W(xué)金的第三類學(xué)生必須為澳大利亞急需學(xué)科在讀生，資助金額為每學(xué)年4 500澳元。第四類學(xué)生每學(xué)年可獲得1 200澳元的補(bǔ)助［4］。

（三）獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金是指獎(jiǎng)勵(lì)在某方面有特殊天賦以及學(xué)習(xí)成績(jī)特別優(yōu)異的學(xué)生而設(shè)立的資助形式，其發(fā)放的目的在于獎(jiǎng)優(yōu)。目前，在澳大利亞高等教育資助體系中，獎(jiǎng)學(xué)金根據(jù)資金來(lái)源不同，可分為聯(lián)邦政府提供、大學(xué)資助和校外獎(jiǎng)學(xué)金3類。

聯(lián)邦政府資助的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要有3個(gè)：起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金（Student Start－up Scholarship）、遷居獎(jiǎng)學(xué)金（Relocation Scholarship）和研究生獎(jiǎng)學(xué)金（Australian Postgraduate Awards－APA）。起點(diǎn)獎(jiǎng)學(xué)金主要授予學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異的本科生，該獎(jiǎng)學(xué)金額度為8 000澳元，分4年下發(fā)，用以幫助經(jīng)濟(jì)困頓的優(yōu)秀學(xué)生支付學(xué)習(xí)費(fèi)用。聯(lián)邦住宿獎(jiǎng)學(xué)金主要提供給農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的全日制本科生，幫助他們支付離開家鄉(xiāng)到異地求學(xué)所需要的住宿費(fèi)用，時(shí)效也為4年，金額為第一學(xué)年4 000澳元，次年1 000澳元［5］。這兩項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金均要求學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)秀且家庭收入低于聯(lián)邦政府所制定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)。研究生獎(jiǎng)學(xué)金是為了資助學(xué)業(yè)杰出、有較強(qiáng)研究潛力的研究生而設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金，金額為每年4 000澳元，可連續(xù)5年獲得。

澳大利亞高校歷來(lái)將獎(jiǎng)學(xué)金視為吸引優(yōu)秀生源的有效手段，為此98%的公立大學(xué)和80%的私立高校都設(shè)有不同形式的獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金的額度以學(xué)費(fèi)為基準(zhǔn)，分為3個(gè)梯度：一是學(xué)費(fèi)的110%—125%，以現(xiàn)金和支票形式支付，除了繳納學(xué)費(fèi)之外，還可以用于生活費(fèi)支出；二是獲得與學(xué)費(fèi)等額的獎(jiǎng)學(xué)金，因此獲得這種獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生等于獲得免交學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)；三是獲得學(xué)費(fèi)50%—60%的獎(jiǎng)學(xué)金，資助的效果和減免部分學(xué)費(fèi)相近［6］。

此外，還有一些獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)自于校友、基金會(huì)、民間團(tuán)體和關(guān)心大學(xué)發(fā)展的各界人士的愛心捐贈(zèng)，往往通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的形式來(lái)進(jìn)行資助，很多大學(xué)將這類資助稱之為校外獎(jiǎng)學(xué)金。但不同于聯(lián)邦和大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)習(xí)成績(jī)并非是頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往更多取決于獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立人的個(gè)人意愿。例如悉尼大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院的校友獎(jiǎng)學(xué)金（Alumni Scholarship）就主要授予攻讀博士學(xué)位的女學(xué)生，而理工學(xué)院的麥考伊獎(jiǎng)學(xué)金（McCaughey Scholar）則主要針對(duì)退伍軍人［7］。

（四）勤工助學(xué)

聯(lián)邦勤工助學(xué)計(jì)劃是澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)高校為貧困家庭學(xué)生提供校內(nèi)外工作機(jī)會(huì)，讓其賺取經(jīng)濟(jì)回報(bào)經(jīng)濟(jì)資助。但與我國(guó)勤工儉學(xué)不同，勤工助學(xué)是由聯(lián)邦政府、各州政府和大學(xué)共同出資，學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施。對(duì)于有勤工助學(xué)需要的學(xué)生，政府會(huì)與學(xué)生簽訂服務(wù)契約，并安排學(xué)生到學(xué)?；蛏鐓^(qū)以及一些公益性或非盈利性機(jī)構(gòu)從事一定時(shí)間的服務(wù)型工作（如助教、助研、批閱試卷、中小學(xué)輔導(dǎo)教師、社區(qū)教學(xué)人員和青少年咨詢等），酬金按照小時(shí)計(jì)算，每小時(shí)工資不低于聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一般為每小時(shí)14澳元，款項(xiàng)由政府直接劃入高校的賬號(hào)，專門用于學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的支出。例如莫納什大學(xué)資助辦公室就會(huì)根據(jù)研究生個(gè)人申請(qǐng)和導(dǎo)師推薦，為研究生提供助教和助研崗位。助研崗位按每周工作時(shí)間分為3種，學(xué)生根據(jù)工作時(shí)間的不同，獲得每周140到300澳元的報(bào)酬［8］。

二、澳大利亞資助體系的管理機(jī)制

澳大利亞聯(lián)邦政府始終認(rèn)為，如何按學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要合理配置資金并進(jìn)行有效的管理是關(guān)系資助公平和效率的關(guān)鍵，為此，澳大利亞聯(lián)邦政府從資助資金的來(lái)源、分配和回收入手，采取各項(xiàng)措施以保障學(xué)生資助體系的順利運(yùn)行。

（一）多渠道籌集資金，保障資金供給

大量的資金投入是實(shí)施學(xué)生資助的首要環(huán)節(jié)。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)法定限額限期撥款的方式對(duì)資助資金予以立法保障，即通過(guò)國(guó)會(huì)立法，授權(quán)聯(lián)邦政府每年向?qū)W生發(fā)放規(guī)定數(shù)量的資助，并以4年為期，對(duì)原有資助方案進(jìn)行評(píng)估、修訂和調(diào)整。在新法案出臺(tái)后，進(jìn)行新一輪的資助。

同時(shí)鑒于聯(lián)邦資助體系龐大，資金投入巨大，聯(lián)邦財(cái)政撥款獨(dú)木難支的窘境，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極尋求多方支援，開拓資金來(lái)源渠道，吸引商業(yè)銀行參與學(xué)生貸款計(jì)劃，并且為了推動(dòng)商業(yè)貸款的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦政府會(huì)定期向銀行發(fā)放學(xué)生貸款特別補(bǔ)助，以補(bǔ)貼銀行因?qū)W生貸款管理成本高、利潤(rùn)空間狹小等原因而造成的利潤(rùn)損失，同時(shí)還以政府信用為擔(dān)保，承諾一旦貸款拖欠，可從政府得到貸款全額的補(bǔ)償，從而保障了商業(yè)銀行資金的安全性、盈利性和流動(dòng)性。

此外，澳大利亞聯(lián)邦政府還倡導(dǎo)校辦公司、大型企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為大學(xué)生提供各種雇主獎(jiǎng)學(xué)金。例如2005年5月，澳政府就和香港長(zhǎng)江集團(tuán)共同設(shè)立了“澳中教育與研究獎(jiǎng)學(xué)金”，向從事博士后研究的人員提供總金額為2.5萬(wàn)澳元的獎(jiǎng)學(xué)金，以資助其順利完成學(xué)業(yè)。

（二）規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)資金合理分配

著眼于公平和平等地資助學(xué)生，澳大利亞聯(lián)邦政府還對(duì)資金的配置進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，資金的分配主要按以下的流程進(jìn)行操作（見圖1）：（1）學(xué)生和家長(zhǎng)了解聯(lián)邦政府發(fā)布的最新資助信息并如實(shí)填寫資助申請(qǐng)表格（Application of Student Aid，AOSF），表格的內(nèi)容主要涉及學(xué)生家庭的收入、信用和納稅情況；（2）教育部門依據(jù)申請(qǐng)人的家庭信息和法定換算公式，計(jì)算申請(qǐng)人所需資助的費(fèi)用；（3）在學(xué)生提交申請(qǐng)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將資助報(bào)告（Student Aid Report，SAR）發(fā)送給申請(qǐng)人，以供申請(qǐng)人核實(shí)。如計(jì)算有誤，申請(qǐng)人可與教育部門聯(lián)系加以修正；（4）在核實(shí)無(wú)誤后，教育部門將資助報(bào)告發(fā)送給學(xué)生所在高校，學(xué)校根據(jù)教育部門的資助報(bào)告，將資助資金進(jìn)行配置，制定混合的資助計(jì)劃；（5）學(xué)校資助機(jī)構(gòu)再次審查報(bào)告并提供資助資金；（6）各級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)資助活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以便政府和學(xué)校對(duì)資助效果進(jìn)行評(píng)估。例如《2003年高等教育資助法案》就明文規(guī)定，資助金獲得者所獲得的資助金額不得超過(guò)他們的實(shí)際需要，因此在資助期限內(nèi)，資助申請(qǐng)者必須如實(shí)申報(bào)他們的收入狀況和校外資助情況，資助管理部門會(huì)根據(jù)學(xué)生和資助機(jī)構(gòu)的報(bào)告，對(duì)資助金額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整學(xué)生的資助金額，而一旦發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)或惡意欺占，學(xué)校有權(quán)取消全部資助。

（三）建立靈活的還貸方式，加速貸款回收

貸款資金的有效回收是避免資助資金枯竭、資助項(xiàng)目瓦解的基礎(chǔ)和保障。為此，澳大利亞政府推出多項(xiàng)舉措，以加大貸款資金的回收效率。首先，澳大利亞聯(lián)邦資助體系選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)作為學(xué)生助學(xué)貸款的回收機(jī)構(gòu)，通過(guò)全國(guó)的稅收網(wǎng)絡(luò)來(lái)核算畢業(yè)生年收入是否達(dá)到還款下限和應(yīng)該還款的數(shù)額，在學(xué)生納稅時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一收繳。其次，為了降低助學(xué)貸款的拖欠率，進(jìn)而緩解畢業(yè)生的還款壓力，澳大利亞政府還推出了“社區(qū)服務(wù)計(jì)劃”，在社區(qū)教育、醫(yī)療、保健、福利等領(lǐng)域，專門為大學(xué)畢業(yè)生設(shè)立工作崗位，以幫助借貸者通過(guò)參加社區(qū)服務(wù)的方式來(lái)償還貸款。

圖1 澳大利亞資助資金配置流程圖

此外，聯(lián)邦政府還運(yùn)用法律手段防止貸款拖欠的情況，其基本原則是加大對(duì)違約學(xué)生的懲罰力度，使其不敢拖欠。在澳大利亞，借款人未還款期限超過(guò)300天即構(gòu)成拖欠，將面臨嚴(yán)厲的懲處。如在未來(lái)求學(xué)中將喪失申請(qǐng)助學(xué)貸款和聯(lián)邦資助的資格；面臨滯納金、額外利息和追繳費(fèi)用的懲罰；信用評(píng)級(jí)將會(huì)調(diào)低，無(wú)法從商業(yè)銀行中獲得消費(fèi)貸款；部分工資被扣除用以支付其所欠貸款。而上述懲罰措施也使拖欠人不僅從拖欠貸款中得不到任何好處，而且損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違約收益，從而使借貸人在主觀上降低了發(fā)生拖欠的意愿。

三、澳大利亞資助體系對(duì)我國(guó)的啟示

（一）擴(kuò)大資助主體，穩(wěn)定資金來(lái)源

從澳大利亞高等教育資助體系來(lái)看，聯(lián)邦政府、高校、企業(yè)、各種民間機(jī)構(gòu)和基金會(huì)以及個(gè)人都是高等教育成本分擔(dān)和資助的主體，而不是將高等教育成本簡(jiǎn)單地強(qiáng)加給單一個(gè)體，這對(duì)高等教育的平等化和公平化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

反觀我國(guó)，雖然我國(guó)高等教育財(cái)政撥款的數(shù)量不斷增加，但我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這使得我國(guó)高?？捎糜谫Y助的經(jīng)費(fèi)時(shí)常捉襟見肘，已明顯不能滿足高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要。因此，我國(guó)各級(jí)政府作為高等教育發(fā)展的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，必須承擔(dān)起高等教育資助主渠道的作用，在不斷增加財(cái)政性資助經(jīng)費(fèi)撥款的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)立法等制度化形式來(lái)保證教育作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。此外，我國(guó)資助體系還需要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資助體系融資的多元化，尤其是吸引企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和校友的捐贈(zèng)資金，進(jìn)一步完善以貸、助、獎(jiǎng)、工為內(nèi)容的高等教育資助體系，不斷擴(kuò)大我國(guó)高等教育資助體系的范圍和額度。

（二）完善資助機(jī)制，細(xì)化資助模式

澳大利亞高等教育資助采取混合模式，既采用“助學(xué)貸款＋助學(xué)金”，又采用“獎(jiǎng)學(xué)金＋助學(xué)金＋勤工助學(xué)”模式，在每種資助模式中，又依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)時(shí)間和家庭狀況的差異，劃分出不同的資助類型，這使得澳大利亞資助模式既靈活動(dòng)態(tài)，又兼顧了學(xué)生不同學(xué)習(xí)階段的金融需求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

同澳大利亞健全的資助體系相比，我國(guó)高校的資助制度建設(shè)尚處于起步階段，雖然一些高校已開始了采用混合型的資助模式進(jìn)行資助的有益嘗試，并且取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但從總體來(lái)看，制度和措施還不完善，既沒(méi)有對(duì)資助的模式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的界定，也沒(méi)有針對(duì)學(xué)生的學(xué)費(fèi)生活成本支出、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況制定出多種可供選擇的資助方案，難以在具體實(shí)施和監(jiān)管中發(fā)揮高等教育資助體系的整體助學(xué)功能。因此，我國(guó)高等教育資助體系建設(shè)應(yīng)借鑒澳大利亞高等教育資助的框架體系，設(shè)計(jì)出更多、更細(xì)可供選擇的人性化資助模式，并且依據(jù)學(xué)業(yè)階段的不同，采用分階段的資助模式。例如對(duì)于低學(xué)年學(xué)生可嘗試使用貸學(xué)金＋助學(xué)金模式，對(duì)于高年級(jí)學(xué)生主要以獎(jiǎng)學(xué)金＋勤工助學(xué)為主，而對(duì)于研究生則可以用特定領(lǐng)域研究項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金＋勤工助學(xué)、助研進(jìn)行資助。

（三）加大貸學(xué)金資助，改革還款方式

目前，澳大利亞高等教育資助體系中60%資助款項(xiàng)來(lái)自于聯(lián)邦貸款，助學(xué)貸款已成為澳大利亞學(xué)生賴以完成學(xué)業(yè)的重要來(lái)源。在擴(kuò)大貸款金額的同時(shí)，澳大利亞政府還在大量學(xué)者研究和國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了按收入比例進(jìn)行還款的制度，不僅提高了回款效率，而且維護(hù)了助學(xué)貸款體系的有序進(jìn)行。

雖然我國(guó)助學(xué)貸款自1999年推出以來(lái)，取得了巨大的成效，但到目前為止，助學(xué)貸款可申請(qǐng)的最低家庭收入標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有明確規(guī)定，使得各高校在操作上尺度不一，極易導(dǎo)致錯(cuò)誤和紕漏，同時(shí)貸款金額統(tǒng)一為每學(xué)年6 000元，在一定程度上影響了不同地域（沿海地區(qū)、中西部地區(qū)）不同學(xué)生類別（本科生、研究生）的資助效果；其次貸款在學(xué)生畢業(yè)1—2年開始?xì)w還，最長(zhǎng)期限為6年，與澳大利亞平均10年相比，學(xué)生還款負(fù)擔(dān)沉重，資金回收率低。在此，筆者建議我國(guó)應(yīng)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將全國(guó)分為若干的區(qū)域，將該區(qū)域的平均家庭收入水平確定為可獲得助學(xué)貸款的最低收入標(biāo)準(zhǔn)，只有低于此標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生才能獲得貸款的資格。此外，貸款管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的學(xué)費(fèi)水平和所處區(qū)域的物價(jià)指數(shù)確定不同區(qū)域的助學(xué)貸款發(fā)放金額，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠解除后顧之憂。最后，我國(guó)還應(yīng)該完善貸款的還款機(jī)制。一方面，貸款管理部門應(yīng)調(diào)整貸款還款年限，貸款年限越長(zhǎng)，金額越大，還款期限也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)；另一方面，貸款利率應(yīng)與收入掛鉤，只有當(dāng)借貸人收入高于工作區(qū)域平均收入時(shí)才支付全額利息，反之，借貸人可不付利率或享受利率減免，從總體上緩解貸款學(xué)生的還款壓力，提高貸款的回收效率。

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［2］葛盈輝，朱之平.澳大利亞大學(xué)生資助政策及其變革［J］.比較教育研究，2006（6）：45－48.

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