鄧斌

摘 要：食品安全監(jiān)管的信息化能有效實現(xiàn)對食品的全面監(jiān)控、問題的快捷追溯、信息的精準跟蹤以及風險的最大化控制，是食品安全長效監(jiān)管第一選擇，是保障人民身體健康的重要方式，為我國建設和諧社會提供了有利的支持。

關(guān)鍵詞：食品安全 信息化 食品監(jiān)管

食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的身體健康，社會的和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，一直以來深受社會的關(guān)注和政府的重視，近些年以來，我國重大食品安全事件屢屢出現(xiàn)，對我國的國際形象、和諧社會的建設以及人民的身體健康造成了極其惡劣的影響。在信息化高度發(fā)達的今天，互聯(lián)網(wǎng)是人們獲取信息的重要途徑，通過網(wǎng)絡向廣大消費者提供食品安全信息，有快捷、方便、更新及時等特點，對社會提供食品安全網(wǎng)絡服務，將有助于促進食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展和食品安全現(xiàn)狀的改善，信息化是構(gòu)成食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，信息化的建立和完善有效地保障了食品安全長效監(jiān)管機制的健全，對我國食品安全監(jiān)管有這重要的意義。

1 我國目前食品安全監(jiān)管信息化現(xiàn)狀

1.1 食品經(jīng)營信息化建設缺乏立法支持

《食品安全法實施條例》第三十條：國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。對食品經(jīng)營企業(yè)信息化的要求是鼓勵性的，不具有法律強制性，由于缺乏必要的法律支持，商品安全信息化的推廣必然要受到層層阻力的影響，增加了食品監(jiān)管工作的難度。

1.2 食品安全追溯系統(tǒng)缺乏整體性和協(xié)調(diào)性

目前食品安全監(jiān)管信息分散在各監(jiān)管部門以及系統(tǒng)內(nèi)部各層面，彼此之間存在權(quán)責和監(jiān)管范圍的限制，且各職能部門食品信息化監(jiān)管理念存在差異，監(jiān)管標準不統(tǒng)一，部門之間的協(xié)調(diào)難度較大，難以實現(xiàn)信息的互通和資源的共享，當食品安全出現(xiàn)重大問題時，只能在各自監(jiān)管職責內(nèi)的對食品安全追溯，不能實現(xiàn)跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯，因此難以找出問題根源，影響食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

1.3 食品監(jiān)管信息化建設思想認識有待提高

一是企業(yè)的排斥，由于信息化建設需要相應的硬件設施、規(guī)范的數(shù)據(jù)管理和相關(guān)人員的培訓，企業(yè)需要投入大量的資金和時間進行改造，這就影響到了企業(yè)的積極性。二是國家缺乏對食品安全信息化監(jiān)管的鼓勵、支持等政策，企業(yè)經(jīng)營者擔心明示進銷貨信息后的賦稅壓力和責任處罰，不敢進行信息化監(jiān)管建設。三是對于食品監(jiān)管人員來講，信息化監(jiān)管是一項全新的工作，除了自己要熟知、應用操作系統(tǒng)，還要指導、督促經(jīng)營者使用，無形中增加了工作量和工作難度，特別是信息化監(jiān)管透明度較高，部分缺少職業(yè)道德的監(jiān)管者無利可圖，存在抵制情緒和排斥心理。

1.4 社會信息化監(jiān)督體系薄弱

我國食品監(jiān)管工作目前主要靠政府職能部門進行監(jiān)督，社會缺少食品消費維權(quán)的信息化載體，公眾很難掌握食品安全的相關(guān)信息，公眾在自身利益受到危害時，維權(quán)路徑少、維權(quán)方式單一，不能有效的利用信息化的優(yōu)勢來維護自身權(quán)益。

2 食品安全監(jiān)管信息化措施

2.1 建立健全社會信息化監(jiān)管網(wǎng)絡

一是構(gòu)建食品安全服務網(wǎng)查詢體系，建立面向公眾的“食品安全服務網(wǎng)”，要提供食品基本信息、企業(yè)索證信息、權(quán)威檢測（抽檢）信息等多種食品信息查詢渠道。完善在線投訴舉報開展社會監(jiān)督工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊工具傳播速度快、范圍廣的特點，加大食品安全宣傳力度、普及食品安全知識，增強消費者自我保護意識樹立食品安全觀念，發(fā)揮人民群眾的輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，營造“人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全”的社會氛圍，形成社會監(jiān)督體制。

2.2 建立統(tǒng)一的食品安全信息管理系統(tǒng)

食品安全信息管理要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息互聯(lián)互通和資源共享。應改變現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管的管理體系部門分割、多頭管理的不利局面，借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，如美國的FDA、歐盟的食品安全局等。通過合理劃分職能，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一、對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。各級部門政府應建立食品安全主要領導負責制，強化各部門的協(xié)調(diào)、配合，建立起自上而下運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合有效的食品安全保障體系；同時加強食品研制、生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度[2]。建立食品安全信息發(fā)布平臺，各職能部門要將食品安全監(jiān)管信息。

2.3 加強食品安全信息化立法工作

歐盟食品安全基本法的出臺要經(jīng)歷三個階段，從綠皮書到白皮書再到基本法，從基本目標到具體的機構(gòu)框架設計，一個不斷完善的法律制定過程為歐盟食品安全的監(jiān)管提供了堅實的法律基礎[2]。我國應積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化和吸收，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立適合我國國情的食品法律體系，要聽取各方面意見，把食品信息化監(jiān)管進行立法，賦予食品安全信息化監(jiān)管的法律地位，為食品安全監(jiān)管提供有力的法律保障，推動食品監(jiān)管信息化建設。

2.4 食品安全預警系統(tǒng)的建立

隨著食品貿(mào)易的全球化和食品生產(chǎn)鏈的日益復雜，從原材料到最終消費食品之間會經(jīng)歷更多的環(huán)節(jié)和更長的時間，加之我國食品安全監(jiān)管過程的不夠完善，尤其是因為職能交叉而存在的監(jiān)管盲區(qū)，對于這些，實施有效的信息搜集分析、預警系統(tǒng)是實現(xiàn)整個食物鏈追溯制度、召回制度以及在突發(fā)事件和危機發(fā)生時能夠采取及時有效措施的保障[3]。

2.5 利用行政手段加強企業(yè)信息化建設

食品監(jiān)督職能部門要加強企業(yè)信息化的檢查力度，對積極推進食品安全信息化建設的企業(yè)要給予政策上的照顧和經(jīng)濟上的補貼，對抵觸食品安全信息化建設的企業(yè)要進行行政處罰，限期分階段完成信息化建設，對不執(zhí)行和發(fā)對信息化建設的企業(yè)要展緩發(fā)放食品經(jīng)營許可證，停止企業(yè)的資格審核工作。職能部門要對企業(yè)信息化建設進行評級，對那些評級較高的企業(yè)給予物質(zhì)獎勵和表彰。

參考文獻

[1] 陳為康，駱樂.發(fā)達國家食品安全監(jiān)管研究及其啟示.廣東農(nóng)業(yè)科學[J]，2009（8）：228-230.

[2] 陳榮芳，李杰.歐盟食品安全監(jiān)管體系研究及啟示.上海食品藥品監(jiān)管情報研究[J]，2010（6）：104.

[3] 李懷.發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制及其對我國的啟示.東北財經(jīng)大學學報[J]，2005（1）：3-5.endprint