任曉+莉張+任遠(yuǎn)

摘要：分配正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要方面，分配正義的實(shí)現(xiàn)有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)收入不平衡、分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)象越來(lái)越突出，社會(huì)矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同社會(huì)群體和成員之間收入差距的日益擴(kuò)大，已經(jīng)越來(lái)越接近民眾心理承受的最大限度和社會(huì)穩(wěn)定的最低臨界點(diǎn)。如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)分配正義是急需認(rèn)真研究的問(wèn)題。建立分配正義的社會(huì)保障體系，構(gòu)建市場(chǎng)與政府良性互動(dòng)的分配正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利的制度體系，繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公平公正高效配置經(jīng)濟(jì)資源是實(shí)現(xiàn)分配正義的可行選擇。

關(guān)鍵詞：提高收入水平；分配正義；收入差距；實(shí)現(xiàn)機(jī)制；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F046文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）01-0067-06

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。而分配正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要方面，為了切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須正視現(xiàn)階段我國(guó)的分配正義問(wèn)題及其實(shí)現(xiàn)。

一、分配正義問(wèn)題的當(dāng)代厘定

總體上來(lái)講，我國(guó)的分配制度經(jīng)過(guò)多年的改革調(diào)整正趨向合理，分配制度的改革和變化主流是積極而有效的，市場(chǎng)也在發(fā)揮著資源配置的合理化作用。但同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我們也可以看到，我國(guó)收入不平衡、分配差距擴(kuò)大的現(xiàn)象越來(lái)越突出，社會(huì)矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻。尤其是近20年來(lái)，我國(guó)從已經(jīng)從過(guò)去一個(gè)分配差距很小的國(guó)家跨入分配相當(dāng)不平衡國(guó)家的行列，分配差距拉大的速度之快，為全球少有。人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就的同時(shí)，也在承受著社會(huì)分配差距拉大，分配不公帶來(lái)的巨大落差和巨大壓力。特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同社會(huì)群體和成員之間收入差距的日益擴(kuò)大，已經(jīng)越來(lái)越接近民眾心理承受的最大限度和社會(huì)穩(wěn)定的最低臨界點(diǎn)。收入分配差距的不斷擴(kuò)大、社會(huì)分配的嚴(yán)重公平，嚴(yán)重影響了人們積極性的發(fā)揮、阻礙了勞動(dòng)效率的提高，影響社會(huì)的穩(wěn)定與國(guó)家的安全，甚至影響到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沿革和發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，固然離不開(kāi)因素復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但與正義精神相關(guān)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則也起著至關(guān)重要的作用。一個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展不僅需要豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的資源條件和技術(shù)條件，更需要民主的社會(huì)政治條件，需要良好的文化道德資源，更需要豐厚的社會(huì)倫理基礎(chǔ)。所以，要改變目前我國(guó)社會(huì)的不平衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，必須要有公平合理的政治經(jīng)濟(jì)制度安排，

必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行中的分配正義。

1.分配正義概念的梳理

分配正義的內(nèi)涵是隨著不同歷史時(shí)期的變化和不同社會(huì)制度而有所不同的。這是因?yàn)椋耸且环N歷史性的存在，人類(lèi)對(duì)分配正義的追求也是具有歷史性的，從一個(gè)時(shí)代到另一個(gè)時(shí)代，分配正義問(wèn)題的內(nèi)容會(huì)發(fā)生深刻的變化。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷史上，從來(lái)不存在也不可能存在最終的、絕對(duì)的、永恒的分配正義。同時(shí)，分配正義在不同的社會(huì)制度下也具有不同的涵義和特質(zhì)。所以，分配正義是相對(duì)的、有條件的，是受到一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)制度制約的。分配正義通常有廣義與狹義兩種意義。廣義的分配正義既包括社會(huì)中的基本自由權(quán)利如何安排，也包括社會(huì)成員之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系如何調(diào)節(jié)。狹義的分配正義概念則僅指廣義分配正義概念中的第二種含義，即指經(jīng)濟(jì)利益在不同社會(huì)成員之間分配與調(diào)節(jié)。

分配正義在不同歷史時(shí)期的理解。對(duì)分配最原始的理解是指分配結(jié)構(gòu)的公平，含有平等、平均的意思。這是一種絕對(duì)的平等觀，追求的是人類(lèi)社會(huì)無(wú)階級(jí)、無(wú)差別之分的分配正義。中國(guó)古代社會(huì)的“大同”理想和古希臘斯巴達(dá)時(shí)期盛行的平均主義等，都是這種思想的寫(xiě)照。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)分配正義有了新的理解，人們認(rèn)識(shí)到起點(diǎn)平等和過(guò)程平等的重要性，追求一種分配原則和方式的公平，同時(shí)肯定了分配結(jié)果的不平等、有差別是一種必然的、合理的存在。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體意志自由、個(gè)人權(quán)利不可侵犯和機(jī)會(huì)均等等長(zhǎng)期居于早期發(fā)達(dá)資本主義公平觀的主流地位。

20世紀(jì)30年代席卷歐美的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了市場(chǎng)萬(wàn)能的幻想，由于市場(chǎng)本身的不平衡、在自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，使人們對(duì)早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配理論進(jìn)行了反思，主流意識(shí)形態(tài)由崇尚自由放任的自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向崇尚政府宏觀調(diào)控，人們從社會(huì)整體福利公平分配的原則出發(fā)，相應(yīng)地建立了一套諸如“公平”“公正”等新的倫理原則。這個(gè)時(shí)期的分配正義思想以美國(guó)的羅爾斯為代表，他的分配正義思想超越了平均主義和功利主義，引起包括倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多領(lǐng)域?qū)W科的關(guān)注。

廣義的分配正義并不是經(jīng)濟(jì)過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是一種單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治生活中的一個(gè)核心問(wèn)題。因此，分配正義所涉及的范圍就不僅局限于狹隘的經(jīng)濟(jì)物品的分配，而是涉及權(quán)利、機(jī)會(huì)、福利等一切社會(huì)基本公益品的分配。

總的來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中的獨(dú)立化，隨著社會(huì)財(cái)富的不斷涌現(xiàn)，分配正義理論也具有歷史性和相對(duì)性。人類(lèi)對(duì)于分配公平的探索是一個(gè)歷史過(guò)程，每種觀點(diǎn)都有其合理性和局限。在現(xiàn)代社會(huì)里，分配正義理論消除了哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)存在的隔閡，打破了社會(huì)政策研究領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)話(huà)語(yǔ)和政治權(quán)力話(huà)語(yǔ)的壟斷，為社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尤其是社會(huì)保障問(wèn)題的討論提供了新思考方向，已經(jīng)開(kāi)始滲透到公共政策的各個(gè)方面。

從制度視角來(lái)解讀，分配正義是一種制度正義，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和體制、國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的倫理本質(zhì)上，是現(xiàn)代社會(huì)制度的核心內(nèi)容。分配正義的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的分配，它關(guān)系到各種社會(huì)基本資源在人與人之間、人民與政府之間的分配，這些分配又決定了此后人們的生活方式和收入分配等，所以，從制度層面理解，分配正義就是要通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在社會(huì)成員或群體之間的合理配置，使人們對(duì)自己的所得及自己與他人所得之比較感到均衡，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。由于“分配是所有社會(huì)沖突的關(guān)鍵”，因此，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)比以往任何時(shí)候都更需要分配正義的制度設(shè)計(jì)。

2.分配正義概念的界定及其現(xiàn)實(shí)理解

分配正義更多的是一種程序正義，多從確認(rèn)人們所應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)如何分配的過(guò)程與方式來(lái)理解。分配正義能否實(shí)現(xiàn)，分配的公正與合理對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行至關(guān)重要。這不僅在于它的手段性——直接影響人們從事物質(zhì)生產(chǎn)的積極性，而且還在于它的目的性——社會(huì)財(cái)富的公平分配是人類(lèi)世代向往的理想目標(biāo)，是人類(lèi)美好生活的基礎(chǔ)。

從最簡(jiǎn)明的意義上來(lái)理解，分配正義的實(shí)質(zhì)就是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)工作中付出所勞，各得其所。當(dāng)前我國(guó)全社會(huì)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，需要在很多方面堅(jiān)持不懈地努力。其中，堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn)分配的公平正義，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證，同時(shí)也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。所以，從最深層意義的上來(lái)理解，社會(huì)主義分配正義是現(xiàn)代社會(huì)主義社會(huì)制度文明的核心內(nèi)容，分配正義首先是一種制度正義，并主要地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和體制、國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的倫理本質(zhì)上，其表現(xiàn)就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系能夠得到妥善協(xié)調(diào)的安排和處理，人民之間的內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾能夠得到正確處理，分配公平和正義能夠得到切實(shí)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段分配正義問(wèn)題的深層透視

——以河南為例城鄉(xiāng)居民收入差距是中國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人收入差距的主要表現(xiàn)，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋青l(xiāng)居民涵蓋我國(guó)居民的全部，城鄉(xiāng)居民收入差距狀況反映了我國(guó)個(gè)人收入差距的總體水平，其他收入差距都直接或間接地與城鄉(xiāng)居民收入差距相關(guān)。

1.河南城鄉(xiāng)居民收入比較與問(wèn)題分析

近兩年來(lái)，雖然河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入都得到了穩(wěn)步增長(zhǎng)，河南農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，全省居民從全省及至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的收入差距比在縮小，但是仍存在較大的差距，與全國(guó)平均水平和先進(jìn)地區(qū)的居民收入相比，也存在著相當(dāng)大的差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，如果居民收入分配差距的拉大、部分群體收入的停滯及至實(shí)際收入下降的問(wèn)題不能及時(shí)得到有效遏制和解決，不僅會(huì)影響河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且影響全省社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與進(jìn)步。

根據(jù)相關(guān)年份《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》，相關(guān)年度河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)繪制。

一是河南城鄉(xiāng)居民收入差距仍比較明顯。自改革開(kāi)放以來(lái)，河南城鄉(xiāng)居民收入差距與全國(guó)一樣一直呈現(xiàn)二元性特征，全省城鎮(zhèn)居民的人均收入的增長(zhǎng)一直高于全省農(nóng)村居民的人均純收入增長(zhǎng)。從表1中，可以看到，2003年達(dá)到3.1，此后一直處于3倍左右的高位，直到2008年達(dá)到驚人的3.4。2009年以來(lái)，隨著農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的加快，特別是2010、2011年，農(nóng)民居民收入增幅連續(xù)兩年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度，這個(gè)比率有所縮小，但仍在2.7以上。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入差距很少超過(guò)2，基本都在1.5以下及至更低。所以，盡管近年來(lái)全省城鄉(xiāng)居民收入分配差距略有縮小，但兩者之間的差距仍比較明顯，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成的差異顯著。從收入構(gòu)成上看，近5年來(lái)，在河南城鄉(xiāng)居民人均收入中，工資性（工薪）收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)居民的收入構(gòu)成中，工資性收入比例顯著較高，其次是經(jīng)營(yíng)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較低；而在農(nóng)村居民的收入構(gòu)成中，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入占比例最高，其次是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。在城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成對(duì)比中，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入顯著高于農(nóng)民，農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)性收入高于城鎮(zhèn)居民。

從總的來(lái)說(shuō)，收入構(gòu)成方面，河南城鄉(xiāng)居民差距最大的部分是轉(zhuǎn)移性收入，其原因在于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金和離退休金占了主體，可見(jiàn)城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保障方面的巨大差距，這也是造成城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距的主要原因。2011年，這種差距呈明顯縮小態(tài)勢(shì)，說(shuō)明河南農(nóng)村社會(huì)保障制度的明顯改善。農(nóng)村居民的工資性收入多為進(jìn)城打工所得，其收入低源于其就業(yè)渠道的狹窄，因此，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加大農(nóng)民的養(yǎng)老社會(huì)保障覆蓋面和力度，成為縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入雖然高于城鎮(zhèn)居民，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但因其比重不占主體，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的影響力有限。

2.河南城鄉(xiāng)居民收入差距的特征及解釋

河南城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，河南城鄉(xiāng)居民收入差距主要表現(xiàn)在兩大方面：一是城鄉(xiāng)居民收入增速滯后于GDP增幅，二是城鄉(xiāng)居民收入的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。兩者差距具有以下三個(gè)方面的特征：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)同河南經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程正相關(guān)。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、企業(yè)活力的增強(qiáng)，以及技術(shù)進(jìn)步在工農(nóng)業(yè)中的作用不同和制度安排上的“城市偏向”，農(nóng)民收入增幅逐年下降，城市居民的收入增長(zhǎng)穩(wěn)定，一度縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，直至2008年達(dá)到3.4︰1。如果加上城市居民享受的更多、更隱秘的福利性收入，實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距要比反映出的數(shù)字更大。近兩年，由于全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的加大，農(nóng)民的收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠普遍增加，城鄉(xiāng)居民的收入差距出現(xiàn)縮小的好勢(shì)頭，但是從絕對(duì)量上來(lái)講，城鄉(xiāng)居民收入差距的巨大鴻溝仍然存在。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距上的反映。河南與全國(guó)一樣，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征十分明顯，因而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終存在差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距也就如影隨形。這種狀況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展而發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)居民的收入變化產(chǎn)生完全不同的影響。另外，多年來(lái)，國(guó)家在財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資渠道和勞動(dòng)就業(yè)等方面存在的“城市偏向”，也加劇了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，從而反應(yīng)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。

三是河南城鄉(xiāng)居民收入差距與其人力資源素質(zhì)差距密切相關(guān)。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要因素，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高，也就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，商品價(jià)值的創(chuàng)造越來(lái)越多的源于創(chuàng)新勞動(dòng)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的人力資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，人力資源素質(zhì)的高低在很大程度上決定了人們收入的高低。因此，現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)居民個(gè)人收入差距現(xiàn)象在較大程度上是勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)差異特別是受教育程度差異的反映。教育與職業(yè)具有較高的相關(guān)性，擁有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力總是容易向城市聚集、總是傾向于向收入水平較高的部門(mén)流動(dòng)，而農(nóng)業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其收益水平只是一個(gè)“糊口”的部門(mén)，大量農(nóng)村素質(zhì)高者向城市的移，導(dǎo)致農(nóng)村低學(xué)歷、低文化素質(zhì)人員所占比重越來(lái)越大，進(jìn)而低收入者也就越來(lái)越多，城鄉(xiāng)居民之間收入差距也就難以縮小。

3.河南居民行業(yè)收入差距與分配正義的分析

近幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極其迅猛，2010年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第二位。從1980年的第八位到2010年的第二位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)的變化是顯著而卓越的。但是人口眾多的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也同樣面臨著諸多問(wèn)題和矛盾。人均GDP水平落后，區(qū)域間發(fā)展不平衡，人民生活水平總體不高，財(cái)富分配不均日益加劇等等，這些問(wèn)題困擾著中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年來(lái)，行業(yè)收入分化問(wèn)題突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，在中國(guó)行業(yè)收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來(lái)的。中國(guó)的行業(yè)收入差距越來(lái)越突出。河南也不例外。

（1）河南不同行業(yè)職工平均工資的差距狀況。河南的收入分配不均衡問(wèn)題也表現(xiàn)在行業(yè)收入差異巨大上?！笆晃濉逼陂g，河南行業(yè)收入不僅差距更大更趨于嚴(yán)重，而且財(cái)富還不斷向壟斷行業(yè)集中。在20世紀(jì)90年代初期，河南全省行業(yè)之間的收入差距還不是很明顯，收入差距主要顯現(xiàn)于城鄉(xiāng)居民之間。壟斷行業(yè)如金融、電力、電信等的工資水平與非壟斷的如制造業(yè)的工資水平差別不大，但是自2000年以來(lái)，通信、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的收入暴漲，“畸高”不下，2010年壟斷行業(yè)的平均工資已經(jīng)是一般制造業(yè)工資的2到3倍。而且，年平均工資收入排在前5位的多是“三高”行業(yè)，即高附加值、高技術(shù)含量、高壟斷性行業(yè)。排在后5位的則多以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)為主。如果加上更多、更隱秘的行業(yè)福利性收入，實(shí)際中的行業(yè)差距要比用行業(yè)工資水平反映出的收入差距更大，且呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。

（2）河南行業(yè)收入差距的內(nèi)在機(jī)理。高收入行業(yè)的收入的快速增加以及全省城鎮(zhèn)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，一方面反映了河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下向比例協(xié)調(diào)和知識(shí)化邁進(jìn)，有由于社會(huì)成員所擁有的資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)的質(zhì)和量的差異等主要原因，另一方面，職工收入水平分化嚴(yán)重、差距明顯，也與職工“身份”的不同、所處行業(yè)的不同以及收入分配調(diào)控政策的不完善、作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系，一些高收入行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營(yíng)，獲取行業(yè)壟斷利潤(rùn)成為這些行業(yè)收入高的重要因素，這是有悖于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的讓每個(gè)勞動(dòng)者公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的價(jià)值取向的，實(shí)質(zhì)反映了身份歧視和機(jī)會(huì)上的不平等，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)行反壟斷政策應(yīng)成為政府加強(qiáng)對(duì)收入差距調(diào)控的重要手段。影響改革以來(lái)收入分配的因素主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡和階層間的收入差距，其中二元結(jié)構(gòu)是最主要的影響因素。這是歷史遺留的老問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、戶(hù)籍改革制度的松動(dòng)、政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和解決，等等，一系列相關(guān)政策的實(shí)施，在某種程度上緩和了城鄉(xiāng)居民的收入差距。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，不同階層之間的居民收入差距將取代二元結(jié)構(gòu)成為影響收入分配的最主要因素，或者說(shuō)將成為導(dǎo)致現(xiàn)在收入差距擴(kuò)大的主導(dǎo)因素，不同階層間收入差距的過(guò)分懸殊會(huì)成為影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的更不利的因素。所以，今后政策的著力點(diǎn)在繼續(xù)致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時(shí)，也要加大縮小不同階層間收入差距的政策力度。河南作為1億人口的大省，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，人均水平偏低，解決居民收入差距問(wèn)題的難度更大。而收入分配調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，既是推動(dòng)改革和利益調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是改革和調(diào)整的難點(diǎn)。要根據(jù)河南省情，積極推進(jìn)收入分配體制改革，創(chuàng)造性解決居民收入分配中存在的矛盾和問(wèn)題，特別是解決不同行業(yè)、不同階層居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平實(shí)現(xiàn)分配正義的

路徑思考實(shí)現(xiàn)分配正義是一項(xiàng)巨大而繁重的民生工程。首當(dāng)其沖地就是要深化收入分配制度改革，而要改革收入分配制度涉及方方面面，很多體制性弊端不是短時(shí)間內(nèi)也不是出臺(tái)一兩個(gè)改革方案就能解決的。正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)中分配不公的嚴(yán)重性，提出實(shí)現(xiàn)分配正義政策建議，成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期非常緊迫的任務(wù)和選擇。

1.建立分配正義的社會(huì)保障體系

當(dāng)下最需要的是，分析和正視我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度中有失公平和正義的缺陷和不足，采取有針對(duì)性的辦法，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，建立能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾需求的公平正義的社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)踐應(yīng)能達(dá)到平等、普惠、統(tǒng)一的要求。一是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，想方設(shè)法提高對(duì)低收入者的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加大財(cái)政對(duì)低收入人群的救助力度，加大對(duì)低保制度的投入力度，努力在盡可能的條件下，縮小城鄉(xiāng)收入分配的差距。雖然歷年來(lái)我國(guó)對(duì)低收入者的投入力度不斷加大，政府也采取了許多措施加大對(duì)低收入者的救助力度，但是，目前，財(cái)政投入偏低、城鄉(xiāng)低保待遇差距仍然偏大。當(dāng)前最需要做的工作就是采取有力措施改變這一現(xiàn)狀。雖然由于城鄉(xiāng)生活水平的差異，城鄉(xiāng)居民之間有著一定的差異，但這樣的差異不能過(guò)于離譜。低保制度的改革應(yīng)在增量改革的基礎(chǔ)上，在保障低保人群既有利益的基礎(chǔ)上，減小分配不公現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)分配公平。

二是加強(qiáng)大病保險(xiǎn)制度建設(shè)。近十年來(lái)，國(guó)家致力于醫(yī)療制度的改革和推進(jìn)，初步建立了全民醫(yī)保體系，老百姓“看不起病、不敢看病，甚至因病致貧”的現(xiàn)象大有改觀，人民群眾“病有所醫(yī)”有了初步的保障。但是，如何建立完善的大病求助醫(yī)療保障仍是全民醫(yī)保體系建設(shè)中最急迫的問(wèn)題。建議在全國(guó)各地盡快設(shè)立重大病保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新、努力探索，同時(shí)完善制度保障體系，建立健全相關(guān)配套措施。

三是著力解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保障制度體系不健全等問(wèn)題，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化整合。四是完善配套的社會(huì)保障立法。要改變現(xiàn)有社會(huì)保障立法在共濟(jì)性下兼具公正性不足和因統(tǒng)籌層次低而導(dǎo)致的公正性不夠的狀況。社會(huì)保障立法應(yīng)保證社會(huì)保障發(fā)展的水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)能有效協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中有關(guān)“公平與效率”的關(guān)系的問(wèn)題，并應(yīng)能達(dá)到保護(hù)弱勢(shì)群體的目的。

2.構(gòu)建政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的分配正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)用有限資源最大限度地提高物質(zhì)生活水平，市場(chǎng)活動(dòng)的基本目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)繁榮；而政府活動(dòng)則是一種政治活動(dòng)，它反映的是整個(gè)社會(huì)集體的共同追求，政府確立和保護(hù)公民的權(quán)利使其能夠得到并保證其所應(yīng)得，政府活動(dòng)的基本目標(biāo)是追求公正，提高人類(lèi)整體的福利水平。

一是規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在立足我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，建立正式的制度化的秩序。政府創(chuàng)造有利于市場(chǎng)發(fā)育的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)、打擊不法市場(chǎng)行為。二是強(qiáng)化政府在初次分配中的調(diào)節(jié)作用。要打破壟斷，使資源優(yōu)化配置，對(duì)于在一定時(shí)期必須保留壟斷的行業(yè)和部門(mén)，其收入分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入國(guó)家監(jiān)管之下。三是建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的分配體制：要建立追求工資增長(zhǎng)的正義秩序，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，在建立健全市場(chǎng)分配機(jī)制的同時(shí)，政府要擴(kuò)大收入調(diào)控的范圍，嚴(yán)格對(duì)各種非法收入的獲得者的嚴(yán)厲懲罰制度。

3.構(gòu)建保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利的制度體系

對(duì)弱勢(shì)群體的保障難題在于應(yīng)給予何種程度的傾斜才是合理的，即既能改善弱勢(shì)群體的狀況，又不至于造成新的不公平。歐洲福利國(guó)家通過(guò)征收高額的稅收向社會(huì)提供高水平、廣覆蓋的保障，其結(jié)果不僅加劇了工薪階層的負(fù)擔(dān)，而且催生了一批依賴(lài)國(guó)家福利而存活的懶人。這樣的政策傾斜很難說(shuō)是公平的，其合法性自然也備受爭(zhēng)議。在考量制度保障上要在何種程度上補(bǔ)償弱勢(shì)群體時(shí)，需同時(shí)考慮弱勢(shì)群體和其他社會(huì)群體的利益，不能因向弱勢(shì)群體傾斜而犧牲其他社會(huì)群體的利益。所以，制度的構(gòu)建一要適度，不因過(guò)分照顧弱勢(shì)群體而傷害到社會(huì)其他成員的合法利益；二要有針對(duì)性，只針對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利薄弱的方面，而不是用傾斜的政策為非弱勢(shì)群體增加福利，也不是照顧弱勢(shì)群體薄弱的權(quán)利；三是要有主體性，政策實(shí)施的目的提高弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展能力，最終使弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)地位。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決分配問(wèn)題的根本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要切實(shí)把主要精力和工作重點(diǎn)放在加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特別要注意克服發(fā)展觀念上的誤區(qū)，始終把不斷滿(mǎn)足人民群眾的各種需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷開(kāi)拓有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富的分配方式，引導(dǎo)人們從根本上摒棄陳舊保守的、不利于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，消除人們“空間視野的狹窄性，時(shí)間眼光的短淺性，思維方式的定勢(shì)性”，激勵(lì)人們努力工作，勤勞致富；通過(guò)有秩序、合理的競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)人們的勞動(dòng)和投入熱情，并依法保障各種合理收入。同時(shí)要善于運(yùn)用現(xiàn)有政策，創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)，用創(chuàng)新的精神破解難題，放活體制，放活要素，提升運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

5.公平、公正、高效配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)收入公平分配

在致力于做大、做好財(cái)富蛋糕，提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)更多地注重社會(huì)公平，注意提供均等的就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)和條件，實(shí)現(xiàn)收益的公平分配。要通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段整頓分配秩序，杜絕可能產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的來(lái)源，杜絕非市場(chǎng)化分配方式的存在和干擾。要通過(guò)加大反腐敗的力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕權(quán)錢(qián)交易和官商勾結(jié)，確保誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富。要探索調(diào)控壟斷行業(yè)高收入的有效路徑，遏制過(guò)高的壟斷性行業(yè)收入，探討有效的打破行業(yè)壟斷、促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)平均利潤(rùn)率和工資率形成的機(jī)制。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題、提高低收入者收入的根本途徑，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法糾正并處罰用人單位在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、安全保障、傷亡事故諸多方面的違法行為，完善勞動(dòng)法，確保勞動(dòng)者收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而穩(wěn)步提高。另外要建立利潤(rùn)分享制，使勞動(dòng)者根據(jù)工作年限和貢獻(xiàn)大小獲得一定股份，實(shí)現(xiàn)“按勞分紅”，股東分紅后的剩余部分再以工資外附加形式分得，包括與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤的獎(jiǎng)金、退休金、住房、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游度假等福利。同時(shí)，在建立完善的社會(huì)保障制度時(shí)，既要滿(mǎn)足社會(huì)成員的公共福利，又要照顧到社會(huì)中不具備勞動(dòng)能力的人或需要救濟(jì)的貧困者以及應(yīng)付自然災(zāi)害、衛(wèi)生醫(yī)療保健、教育等社會(huì)保障性開(kāi)銷(xiāo)。政府無(wú)論從彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷還是從履行自身職能出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)有所作為，要加快最低工資立法，加大對(duì)勞資關(guān)系管理的檢查力度，兼顧勞資雙方利益，增加社會(huì)公共消費(fèi)支出，改善低收入階層的收入狀況，為低收入群體提供基本的生活保障以體現(xiàn)社會(huì)公平、分配正義。

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責(zé)任編輯：海玉