任曉+莉張+任遠

摘要：分配正義是實現(xiàn)社會公平和正義的重要方面，分配正義的實現(xiàn)有利于協(xié)調社會關系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)過多年的改革開放，我國收入不平衡、分配差距擴大的現(xiàn)象越來越突出，社會矛盾相當嚴峻，特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同社會群體和成員之間收入差距的日益擴大，已經(jīng)越來越接近民眾心理承受的最大限度和社會穩(wěn)定的最低臨界點。如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)分配正義是急需認真研究的問題。建立分配正義的社會保障體系，構建市場與政府良性互動的分配正義實現(xiàn)機制，構建保障弱勢群體基本權利的制度體系，繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展提升經(jīng)濟發(fā)展水平，公平公正高效配置經(jīng)濟資源是實現(xiàn)分配正義的可行選擇。

關鍵詞：提高收入水平；分配正義；收入差距；實現(xiàn)機制；河南省

中圖分類號：F046文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）01-0067-06

維護和實現(xiàn)社會公平和正義，是我國社會主義制度的本質要求。而分配正義是實現(xiàn)社會公平和正義的重要方面，為了切實維護和實現(xiàn)社會公平和正義，協(xié)調社會關系，充分發(fā)揮人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，必須正視現(xiàn)階段我國的分配正義問題及其實現(xiàn)。

一、分配正義問題的當代厘定

總體上來講，我國的分配制度經(jīng)過多年的改革調整正趨向合理，分配制度的改革和變化主流是積極而有效的，市場也在發(fā)揮著資源配置的合理化作用。但同時，經(jīng)過多年的改革開放，我們也可以看到，我國收入不平衡、分配差距擴大的現(xiàn)象越來越突出，社會矛盾相當嚴峻。尤其是近20年來，我國從已經(jīng)從過去一個分配差距很小的國家跨入分配相當不平衡國家的行列，分配差距拉大的速度之快，為全球少有。人們在享受經(jīng)濟建設取得的偉大成就的同時，也在承受著社會分配差距拉大，分配不公帶來的巨大落差和巨大壓力。特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及不同社會群體和成員之間收入差距的日益擴大，已經(jīng)越來越接近民眾心理承受的最大限度和社會穩(wěn)定的最低臨界點。收入分配差距的不斷擴大、社會分配的嚴重公平，嚴重影響了人們積極性的發(fā)揮、阻礙了勞動效率的提高，影響社會的穩(wěn)定與國家的安全，甚至影響到全面建設小康社會和實現(xiàn)共同富裕的目標。市場經(jīng)濟的沿革和發(fā)展表明，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，固然離不開因素復雜的經(jīng)濟基礎，但與正義精神相關的價值觀念和行為準則也起著至關重要的作用。一個社會的良性發(fā)展不僅需要豐富的物質基礎、豐富的資源條件和技術條件，更需要民主的社會政治條件，需要良好的文化道德資源，更需要豐厚的社會倫理基礎。所以，要改變目前我國社會的不平衡現(xiàn)象，實現(xiàn)社會的有序發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧，必須要有公平合理的政治經(jīng)濟制度安排，

必須實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動運行中的分配正義。

1.分配正義概念的梳理

分配正義的內涵是隨著不同歷史時期的變化和不同社會制度而有所不同的。這是因為，人是一種歷史性的存在，人類對分配正義的追求也是具有歷史性的，從一個時代到另一個時代，分配正義問題的內容會發(fā)生深刻的變化。在人類社會發(fā)展歷史上，從來不存在也不可能存在最終的、絕對的、永恒的分配正義。同時，分配正義在不同的社會制度下也具有不同的涵義和特質。所以，分配正義是相對的、有條件的，是受到一定歷史時期的經(jīng)濟基礎和社會制度制約的。分配正義通常有廣義與狹義兩種意義。廣義的分配正義既包括社會中的基本自由權利如何安排，也包括社會成員之間的社會經(jīng)濟利益關系如何調節(jié)。狹義的分配正義概念則僅指廣義分配正義概念中的第二種含義，即指經(jīng)濟利益在不同社會成員之間分配與調節(jié)。

分配正義在不同歷史時期的理解。對分配最原始的理解是指分配結構的公平，含有平等、平均的意思。這是一種絕對的平等觀，追求的是人類社會無階級、無差別之分的分配正義。中國古代社會的“大同”理想和古希臘斯巴達時期盛行的平均主義等，都是這種思想的寫照。

進入市場經(jīng)濟發(fā)展時期，人們對分配正義有了新的理解，人們認識到起點平等和過程平等的重要性，追求一種分配原則和方式的公平，同時肯定了分配結果的不平等、有差別是一種必然的、合理的存在。強調市場主體意志自由、個人權利不可侵犯和機會均等等長期居于早期發(fā)達資本主義公平觀的主流地位。

20世紀30年代席卷歐美的經(jīng)濟危機打破了市場萬能的幻想，由于市場本身的不平衡、在自由放任的市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，使人們對早期市場經(jīng)濟的分配理論進行了反思，主流意識形態(tài)由崇尚自由放任的自由經(jīng)濟轉向崇尚政府宏觀調控，人們從社會整體福利公平分配的原則出發(fā)，相應地建立了一套諸如“公平”“公正”等新的倫理原則。這個時期的分配正義思想以美國的羅爾斯為代表，他的分配正義思想超越了平均主義和功利主義，引起包括倫理學、經(jīng)濟學、法學、政治學和社會學等多領域學科的關注。

廣義的分配正義并不是經(jīng)濟過程的一個環(huán)節(jié)，不是一種單純的經(jīng)濟問題，而是政治生活中的一個核心問題。因此，分配正義所涉及的范圍就不僅局限于狹隘的經(jīng)濟物品的分配，而是涉及權利、機會、福利等一切社會基本公益品的分配。

總的來說，隨著經(jīng)濟活動在人類社會活動中的獨立化，隨著社會財富的不斷涌現(xiàn)，分配正義理論也具有歷史性和相對性。人類對于分配公平的探索是一個歷史過程，每種觀點都有其合理性和局限。在現(xiàn)代社會里，分配正義理論消除了哲學和經(jīng)濟學長期以來存在的隔閡，打破了社會政策研究領域經(jīng)濟學話語和政治權力話語的壟斷，為社會現(xiàn)實問題尤其是社會保障問題的討論提供了新思考方向，已經(jīng)開始滲透到公共政策的各個方面。

從制度視角來解讀，分配正義是一種制度正義，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和體制、國家和社會經(jīng)濟職能的倫理本質上，是現(xiàn)代社會制度的核心內容。分配正義的內涵遠遠大于收入的分配，它關系到各種社會基本資源在人與人之間、人民與政府之間的分配，這些分配又決定了此后人們的生活方式和收入分配等，所以，從制度層面理解，分配正義就是要通過制度安排實現(xiàn)社會資源在社會成員或群體之間的合理配置，使人們對自己的所得及自己與他人所得之比較感到均衡，從而達到維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。由于“分配是所有社會沖突的關鍵”，因此，中國的社會現(xiàn)實比以往任何時候都更需要分配正義的制度設計。

2.分配正義概念的界定及其現(xiàn)實理解

分配正義更多的是一種程序正義，多從確認人們所應享有的權利和義務如何分配的過程與方式來理解。分配正義能否實現(xiàn)，分配的公正與合理對整個社會經(jīng)濟的良性運行至關重要。這不僅在于它的手段性——直接影響人們從事物質生產的積極性，而且還在于它的目的性——社會財富的公平分配是人類世代向往的理想目標，是人類美好生活的基礎。

從最簡明的意義上來理解，分配正義的實質就是人們在現(xiàn)實生活和現(xiàn)實工作中付出所勞，各得其所。當前我國全社會致力于構建和諧社會，需要在很多方面堅持不懈地努力。其中，堅持并實現(xiàn)分配的公平正義，是建設和諧社會的重要保證，同時也是社會主義和諧社會的重要特征。所以，從最深層意義的上來理解，社會主義分配正義是現(xiàn)代社會主義社會制度文明的核心內容，分配正義首先是一種制度正義，并主要地體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和體制、國家和社會經(jīng)濟職能的倫理本質上，其表現(xiàn)就是社會各方面的利益關系能夠得到妥善協(xié)調的安排和處理，人民之間的內部矛盾和其他社會矛盾能夠得到正確處理，分配公平和正義能夠得到切實的維護和實現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段分配正義問題的深層透視

——以河南為例城鄉(xiāng)居民收入差距是中國現(xiàn)階段個人收入差距的主要表現(xiàn)，其對社會經(jīng)濟活動的影響最為深遠。這是因為，城鄉(xiāng)居民涵蓋我國居民的全部，城鄉(xiāng)居民收入差距狀況反映了我國個人收入差距的總體水平，其他收入差距都直接或間接地與城鄉(xiāng)居民收入差距相關。

1.河南城鄉(xiāng)居民收入比較與問題分析

近兩年來，雖然河南省經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入都得到了穩(wěn)步增長，河南農村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，全省居民從全省及至全國的經(jīng)濟增長中分享了一定的經(jīng)濟增長成果，城鎮(zhèn)居民與農村居民之間的收入差距比在縮小，但是仍存在較大的差距，與全國平均水平和先進地區(qū)的居民收入相比，也存在著相當大的差距。經(jīng)濟增長的同時，如果居民收入分配差距的拉大、部分群體收入的停滯及至實際收入下降的問題不能及時得到有效遏制和解決，不僅會影響河南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且影響全省社會的穩(wěn)定、和諧與進步。

根據(jù)相關年份《河南統(tǒng)計年鑒》，相關年度河南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報繪制。

一是河南城鄉(xiāng)居民收入差距仍比較明顯。自改革開放以來，河南城鄉(xiāng)居民收入差距與全國一樣一直呈現(xiàn)二元性特征，全省城鎮(zhèn)居民的人均收入的增長一直高于全省農村居民的人均純收入增長。從表1中，可以看到，2003年達到3.1，此后一直處于3倍左右的高位，直到2008年達到驚人的3.4。2009年以來，隨著農村居民收入增長的加快，特別是2010、2011年，農民居民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，這個比率有所縮小，但仍在2.7以上。國際上大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入差距很少超過2，基本都在1.5以下及至更低。所以，盡管近年來全省城鄉(xiāng)居民收入分配差距略有縮小，但兩者之間的差距仍比較明顯，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入構成的差異顯著。從收入構成上看，近5年來，在河南城鄉(xiāng)居民人均收入中，工資性（工薪）收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入和財產性收入呈現(xiàn)出不同的特點。在城鎮(zhèn)居民的收入構成中，工資性收入比例顯著較高，其次是經(jīng)營性收入。財產性收入和轉移性收入較低；而在農村居民的收入構成中，農民的經(jīng)營性收入占比例最高，其次是工資性收入和轉移性收入。在城鄉(xiāng)居民收入構成對比中，城鎮(zhèn)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入和財產性收入顯著高于農民，農民只有經(jīng)營性收入高于城鎮(zhèn)居民。

從總的來說，收入構成方面，河南城鄉(xiāng)居民差距最大的部分是轉移性收入，其原因在于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金和離退休金占了主體，可見城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保障方面的巨大差距，這也是造成城鄉(xiāng)居民轉移性收入差距的主要原因。2011年，這種差距呈明顯縮小態(tài)勢，說明河南農村社會保障制度的明顯改善。農村居民的工資性收入多為進城打工所得，其收入低源于其就業(yè)渠道的狹窄，因此，拓寬農民的就業(yè)渠道，加大農民的養(yǎng)老社會保障覆蓋面和力度，成為縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。農民的經(jīng)營性收入雖然高于城鎮(zhèn)居民，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但因其比重不占主體，對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的影響力有限。

2.河南城鄉(xiāng)居民收入差距的特征及解釋

河南城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是一個影響經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的突出問題?，F(xiàn)階段，河南城鄉(xiāng)居民收入差距主要表現(xiàn)在兩大方面：一是城鄉(xiāng)居民收入增速滯后于GDP增幅，二是城鄉(xiāng)居民收入的結構性矛盾仍然突出。兩者差距具有以下三個方面的特征：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距的變動同河南經(jīng)濟體制改革的進程正相關。隨著城市經(jīng)濟體制改革的推進、企業(yè)經(jīng)營機制的轉換、企業(yè)活力的增強，以及技術進步在工農業(yè)中的作用不同和制度安排上的“城市偏向”，農民收入增幅逐年下降，城市居民的收入增長穩(wěn)定，一度縮小的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，直至2008年達到3.4︰1。如果加上城市居民享受的更多、更隱秘的福利性收入，實際的城鄉(xiāng)居民收入差距要比反映出的數(shù)字更大。近兩年，由于全省經(jīng)濟的快速增長、各項強農惠農支農政策措施的加大，農民的收入持續(xù)較快增長，農民得到的實惠普遍增加，城鄉(xiāng)居民的收入差距出現(xiàn)縮小的好勢頭，但是從絕對量上來講，城鄉(xiāng)居民收入差距的巨大鴻溝仍然存在。

二是河南城鄉(xiāng)居民收入差距是市場經(jīng)濟條件下農村與城市在經(jīng)濟發(fā)展差距上的反映。河南與全國一樣，“二元經(jīng)濟結構”特征十分明顯，因而城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展始終存在差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距也就如影隨形。這種狀況隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展而發(fā)生變化，進而對城鄉(xiāng)居民的收入變化產生完全不同的影響。另外，多年來，國家在財政投入、基礎設施建設、融資渠道和勞動就業(yè)等方面存在的“城市偏向”，也加劇了城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟發(fā)展上的差距，從而反應在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。

三是河南城鄉(xiāng)居民收入差距與其人力資源素質差距密切相關。當今社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量和勞動生產率提高的重要因素，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識、能力和技術水平的提高，也就是勞動力素質的提高。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會里，商品價值的創(chuàng)造越來越多的源于創(chuàng)新勞動，以知識經(jīng)濟為特征的人力資源成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，人力資源素質的高低在很大程度上決定了人們收入的高低。因此，現(xiàn)階段存在的城鄉(xiāng)居民個人收入差距現(xiàn)象在較大程度上是勞動者個人素質差異特別是受教育程度差異的反映。教育與職業(yè)具有較高的相關性，擁有較高文化素質的勞動力總是容易向城市聚集、總是傾向于向收入水平較高的部門流動，而農業(yè)作為一個傳統(tǒng)經(jīng)濟部門，其收益水平只是一個“糊口”的部門，大量農村素質高者向城市的移，導致農村低學歷、低文化素質人員所占比重越來越大，進而低收入者也就越來越多，城鄉(xiāng)居民之間收入差距也就難以縮小。

3.河南居民行業(yè)收入差距與分配正義的分析

近幾年，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度極其迅猛，2010年我國的國內生產總值居世界第二位。從1980年的第八位到2010年的第二位，中國經(jīng)濟30多年來的變化是顯著而卓越的。但是人口眾多的中國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也同樣面臨著諸多問題和矛盾。人均GDP水平落后，區(qū)域間發(fā)展不平衡，人民生活水平總體不高，財富分配不均日益加劇等等，這些問題困擾著中國社會和經(jīng)濟的發(fā)展。近些年來，行業(yè)收入分化問題突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的主要障礙之一。據(jù)有關部門測算，在中國行業(yè)收入差距中，有20%是由壟斷行業(yè)帶來的。中國的行業(yè)收入差距越來越突出。河南也不例外。

（1）河南不同行業(yè)職工平均工資的差距狀況。河南的收入分配不均衡問題也表現(xiàn)在行業(yè)收入差異巨大上?！笆晃濉逼陂g，河南行業(yè)收入不僅差距更大更趨于嚴重，而且財富還不斷向壟斷行業(yè)集中。在20世紀90年代初期，河南全省行業(yè)之間的收入差距還不是很明顯，收入差距主要顯現(xiàn)于城鄉(xiāng)居民之間。壟斷行業(yè)如金融、電力、電信等的工資水平與非壟斷的如制造業(yè)的工資水平差別不大，但是自2000年以來，通信、電力、金融、煙草等壟斷行業(yè)的收入暴漲，“畸高”不下，2010年壟斷行業(yè)的平均工資已經(jīng)是一般制造業(yè)工資的2到3倍。而且，年平均工資收入排在前5位的多是“三高”行業(yè)，即高附加值、高技術含量、高壟斷性行業(yè)。排在后5位的則多以傳統(tǒng)的勞動密集型和市場競爭性行業(yè)為主。如果加上更多、更隱秘的行業(yè)福利性收入，實際中的行業(yè)差距要比用行業(yè)工資水平反映出的收入差距更大，且呈逐年擴大之勢。

（2）河南行業(yè)收入差距的內在機理。高收入行業(yè)的收入的快速增加以及全省城鎮(zhèn)居民收入差距的不斷擴大，一方面反映了河南產業(yè)結構在市場經(jīng)濟條件下向比例協(xié)調和知識化邁進，有由于社會成員所擁有的資本、技術和管理等生產要素按貢獻的質和量的差異等主要原因，另一方面，職工收入水平分化嚴重、差距明顯，也與職工“身份”的不同、所處行業(yè)的不同以及收入分配調控政策的不完善、作用發(fā)揮不充分有直接關系，一些高收入行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營，獲取行業(yè)壟斷利潤成為這些行業(yè)收入高的重要因素，這是有悖于社會主義市場經(jīng)濟的讓每個勞動者公平享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的價值取向的，實質反映了身份歧視和機會上的不平等，促進有效競爭和執(zhí)行反壟斷政策應成為政府加強對收入差距調控的重要手段。影響改革以來收入分配的因素主要是城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域發(fā)展不平衡和階層間的收入差距，其中二元結構是最主要的影響因素。這是歷史遺留的老問題。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、戶籍改革制度的松動、政府對三農問題的重視和解決，等等，一系列相關政策的實施，在某種程度上緩和了城鄉(xiāng)居民的收入差距。從今后的發(fā)展趨勢看，不同階層之間的居民收入差距將取代二元結構成為影響收入分配的最主要因素，或者說將成為導致現(xiàn)在收入差距擴大的主導因素，不同階層間收入差距的過分懸殊會成為影響社會和諧和穩(wěn)定的更不利的因素。所以，今后政策的著力點在繼續(xù)致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時，也要加大縮小不同階層間收入差距的政策力度。河南作為1億人口的大省，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，人均水平偏低，解決居民收入差距問題的難度更大。而收入分配調整往往牽一發(fā)而動全身，既是推動改革和利益調整的關節(jié)點，也是改革和調整的難點。要根據(jù)河南省情，積極推進收入分配體制改革，創(chuàng)造性解決居民收入分配中存在的矛盾和問題，特別是解決不同行業(yè)、不同階層居民收入差距過大的問題。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平實現(xiàn)分配正義的

路徑思考實現(xiàn)分配正義是一項巨大而繁重的民生工程。首當其沖地就是要深化收入分配制度改革，而要改革收入分配制度涉及方方面面，很多體制性弊端不是短時間內也不是出臺一兩個改革方案就能解決的。正視經(jīng)濟社會中分配不公的嚴重性，提出實現(xiàn)分配正義政策建議，成為當前及今后一段時期非常緊迫的任務和選擇。

1.建立分配正義的社會保障體系

當下最需要的是，分析和正視我國現(xiàn)有社會保障制度中有失公平和正義的缺陷和不足，采取有針對性的辦法，根據(jù)我國的國情，建立能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾需求的公平正義的社會保障制度。

社會保障制度的設計和實踐應能達到平等、普惠、統(tǒng)一的要求。一是在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，想方設法提高對低收入者的社會救助標準，尤其是加大財政對低收入人群的救助力度，加大對低保制度的投入力度，努力在盡可能的條件下，縮小城鄉(xiāng)收入分配的差距。雖然歷年來我國對低收入者的投入力度不斷加大，政府也采取了許多措施加大對低收入者的救助力度，但是，目前，財政投入偏低、城鄉(xiāng)低保待遇差距仍然偏大。當前最需要做的工作就是采取有力措施改變這一現(xiàn)狀。雖然由于城鄉(xiāng)生活水平的差異，城鄉(xiāng)居民之間有著一定的差異，但這樣的差異不能過于離譜。低保制度的改革應在增量改革的基礎上，在保障低保人群既有利益的基礎上，減小分配不公現(xiàn)象，實現(xiàn)分配公平。

二是加強大病保險制度建設。近十年來，國家致力于醫(yī)療制度的改革和推進，初步建立了全民醫(yī)保體系，老百姓“看不起病、不敢看病，甚至因病致貧”的現(xiàn)象大有改觀，人民群眾“病有所醫(yī)”有了初步的保障。但是，如何建立完善的大病求助醫(yī)療保障仍是全民醫(yī)保體系建設中最急迫的問題。建議在全國各地盡快設立重大病保險工作試點，大膽創(chuàng)新、努力探索，同時完善制度保障體系，建立健全相關配套措施。

三是著力解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保障制度體系不健全等問題，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化整合。四是完善配套的社會保障立法。要改變現(xiàn)有社會保障立法在共濟性下兼具公正性不足和因統(tǒng)籌層次低而導致的公正性不夠的狀況。社會保障立法應保證社會保障發(fā)展的水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，應能有效協(xié)調好改革發(fā)展進程中有關“公平與效率”的關系的問題，并應能達到保護弱勢群體的目的。

2.構建政府與市場良性互動的分配正義實現(xiàn)機制

在經(jīng)濟活動中，市場用有限資源最大限度地提高物質生活水平，市場活動的基本目標是追求經(jīng)濟繁榮；而政府活動則是一種政治活動，它反映的是整個社會集體的共同追求，政府確立和保護公民的權利使其能夠得到并保證其所應得，政府活動的基本目標是追求公正，提高人類整體的福利水平。

一是規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序。在立足我國社會轉型發(fā)展現(xiàn)實基礎上，建立正式的制度化的秩序。政府創(chuàng)造有利于市場發(fā)育的經(jīng)濟環(huán)境、保護產權、保障市場競爭秩序、維護等價交換、平等競爭、打擊不法市場行為。二是強化政府在初次分配中的調節(jié)作用。要打破壟斷，使資源優(yōu)化配置，對于在一定時期必須保留壟斷的行業(yè)和部門，其收入分配標準應納入國家監(jiān)管之下。三是建立以市場機制為基礎的分配體制：要建立追求工資增長的正義秩序，維護勞動關系和諧穩(wěn)定，在建立健全市場分配機制的同時，政府要擴大收入調控的范圍，嚴格對各種非法收入的獲得者的嚴厲懲罰制度。

3.構建保障弱勢群體基本權利的制度體系

對弱勢群體的保障難題在于應給予何種程度的傾斜才是合理的，即既能改善弱勢群體的狀況，又不至于造成新的不公平。歐洲福利國家通過征收高額的稅收向社會提供高水平、廣覆蓋的保障，其結果不僅加劇了工薪階層的負擔，而且催生了一批依賴國家福利而存活的懶人。這樣的政策傾斜很難說是公平的，其合法性自然也備受爭議。在考量制度保障上要在何種程度上補償弱勢群體時，需同時考慮弱勢群體和其他社會群體的利益，不能因向弱勢群體傾斜而犧牲其他社會群體的利益。所以，制度的構建一要適度，不因過分照顧弱勢群體而傷害到社會其他成員的合法利益；二要有針對性，只針對弱勢群體權利薄弱的方面，而不是用傾斜的政策為非弱勢群體增加福利，也不是照顧弱勢群體薄弱的權利；三是要有主體性，政策實施的目的提高弱勢群體的生存和發(fā)展能力，最終使弱勢群體擺脫弱勢地位。

4.加快經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟發(fā)展是解決分配問題的根本，是構建和諧社會的物質基礎。要切實把主要精力和工作重點放在加快調整結構和轉變發(fā)展方式上來，加快發(fā)展、科學發(fā)展，特別要注意克服發(fā)展觀念上的誤區(qū)，始終把不斷滿足人民群眾的各種需要作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)堅持和不斷開拓有利于解放生產力、發(fā)展生產力、激勵人們創(chuàng)造財富的分配方式，引導人們從根本上摒棄陳舊保守的、不利于發(fā)展市場經(jīng)濟的觀念，消除人們“空間視野的狹窄性，時間眼光的短淺性，思維方式的定勢性”，激勵人們努力工作，勤勞致富；通過有秩序、合理的競爭，激勵人們的勞動和投入熱情，并依法保障各種合理收入。同時要善于運用現(xiàn)有政策，創(chuàng)新理念，增強創(chuàng)新的意識，用創(chuàng)新的精神破解難題，放活體制，放活要素，提升運用市場經(jīng)濟的能力和水平。

5.公平、公正、高效配置經(jīng)濟資源，實現(xiàn)收入公平分配

在致力于做大、做好財富蛋糕，提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟實力的同時，應更多地注重社會公平，注意提供均等的就業(yè)和創(chuàng)造財富的機會和條件，實現(xiàn)收益的公平分配。要通過強有力的行政手段整頓分配秩序，杜絕可能產生灰色甚至黑色收入的來源，杜絕非市場化分配方式的存在和干擾。要通過加大反腐敗的力度，加強制度建設，杜絕權錢交易和官商勾結，確保誠實勞動和合法經(jīng)營致富。要探索調控壟斷行業(yè)高收入的有效路徑，遏制過高的壟斷性行業(yè)收入，探討有效的打破行業(yè)壟斷、促進行業(yè)市場平均利潤率和工資率形成的機制。要實施積極的就業(yè)政策，千方百計開拓就業(yè)門路，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題、提高低收入者收入的根本途徑，強化政府促進就業(yè)職能，實施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。要切實保護勞動報酬權益，加大勞動監(jiān)察力度，依法糾正并處罰用人單位在勞動時間、勞動條件、安全保障、傷亡事故諸多方面的違法行為，完善勞動法，確保勞動者收入隨著經(jīng)濟增長而穩(wěn)步提高。另外要建立利潤分享制，使勞動者根據(jù)工作年限和貢獻大小獲得一定股份，實現(xiàn)“按勞分紅”，股東分紅后的剩余部分再以工資外附加形式分得，包括與勞動貢獻掛鉤的獎金、退休金、住房、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游度假等福利。同時，在建立完善的社會保障制度時，既要滿足社會成員的公共福利，又要照顧到社會中不具備勞動能力的人或需要救濟的貧困者以及應付自然災害、衛(wèi)生醫(yī)療保健、教育等社會保障性開銷。政府無論從彌補市場調節(jié)的缺陷還是從履行自身職能出發(fā)，都應當有所作為，要加快最低工資立法，加大對勞資關系管理的檢查力度，兼顧勞資雙方利益，增加社會公共消費支出，改善低收入階層的收入狀況，為低收入群體提供基本的生活保障以體現(xiàn)社會公平、分配正義。

參考文獻

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