董仲舒

近些年來，國內要求公車改革的聲音不絕于耳，說明公車管理存在諸多問題和漏洞。發(fā)達國家在公車管理的實踐中摸索和總結出了一整套行之有效的成功經驗，我們不妨借鑒參考。

德國：公務配車“高門檻”

德國公車管理條例規(guī)定，只有總統(tǒng)、聯邦議院議長、總理、副總理及各部部長、國務秘書和聯邦直屬機構負責人（最高法院院長、最高檢察院檢察長等）才可以配備專車，司、局長級的官員則只保證公務用車。一般官員辦理公務可用單位公車，也可乘坐出租車；上下班原則上乘坐公共交通工具。

德國配備公務用車的標準是：聯邦總統(tǒng)和聯邦議院議長為奔馳450型；聯邦總理和副總理為奔馳350型；各部部長為奔馳280型；各部國務秘書（相當于副部長）為奔馳230型。聯邦和各州主管部門為節(jié)省支出，都盡量減少公車數量。例如，柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛。這些公車中還有相當數量是租賃來的。聯邦政府接待來訪外國元首用的奔馳600也是臨時從汽車公司租賃來的，柏林市也只有5輛禮賓車。

德國政府還明文規(guī)定，不準購買歐盟以外生產的車輛。

配備專車的官員辭職或退休后，立即取消其用專車的資格。德國各級官員辦公務時，用車一般不受限制，但限定用車范圍。比方說，柏林官員一般只可在柏林市范圍及其附近地區(qū)執(zhí)行公務時使用專車。

德國各主管單位對因私用車都有明確的收費規(guī)定，收費項目和標準因州而定。如柏林市，所有因私用車都得收費，包括汽油費、維修保養(yǎng)費、停車費、磨損費 （按里程計算）。

瑞典：嚴格管控公車私用

在瑞典，只有議長、首相、外交部長、國防部長等少數人才配給公務專車。瑞典的高級官員沒有特權，大臣在公務活動時享受公車服務，出入輕車簡從，下班后只能用私家車，其子女與普通人無異。

十幾年前，瑞典也曾為公車私用、假公濟私的情況所困惑。駕車人常開著公務車去辦私事。這種情況令財政部十分頭痛。因為瑞典財政部對公車私用的要求是：“私用”時要交足租金。為解決這個問題，財政部請求瑞典電子專家設計了一套專門監(jiān)控公務汽車使用的電子系統(tǒng)。

幾年前，瑞典每輛公車上都安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個刻著“私用”。用車時，必須先按下其中一個按鈕，車子才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。如果中央監(jiān)控人員發(fā)現“公務”狀態(tài)的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂場所時，便會用無線電話詢問開車者“為何用公車辦私事”，如此一來，私用公車者便無機可乘。每隔一段時間，監(jiān)控人員就會將收到的資料進行核實，并據此對開車者收費或罰款。

更重要的是，監(jiān)控機構不受當地政府管理，直接向上級負責，而且可以在網上公開查詢記錄。這一奇招有效地遏制住了公車私用現象。

芬蘭：專車私用需繳稅

芬蘭將公車分為專車、公務車和工作關系車三大類。專車只有少數高級別的領導才配備。公務車通常由政府部門辦公廳主任掌握，提供給執(zhí)行公務的官員使用。工作關系車由公家購買，提供給工作需要、有一定級別的人員使用。

芬蘭沒有專門的公車管理制度。如何使用公車由各部門自己決定，但芬蘭有嚴格的公務員法，其中雖未對使用公車作具體規(guī)定，但明確規(guī)定了公務員要遵守的道德和法紀，以及維護清廉形象等行為準則，公務人員因用車小事觸犯刑律，實在是得不償失。在各級政府機構中，無論是為數極少的專車還是公車或執(zhí)行公務的私車的情況，均必須實行嚴格的登記，每次出車的起始時間、地點、里程表公里數都要詳細記載，這既可監(jiān)督公車使用情況，也可制約司機開公車辦私事。

芬蘭專車只限在執(zhí)行公務時使用，正常上下班和個人私事都不得無償使用專車。使用專車上下班也可以，但這屬于額外的待遇，等于增加了個人收入，應該照單納稅。對享有“工作關系車”待遇的政府官員和公司職員必須將這種待遇折合為個人收入 （大約相當于每月1000美元），按此標準繳納所得稅（每月約為300美元）。

芬蘭政府的司局級官員執(zhí)行公務時通常是“打的”，一般工作人員經領導批準也可以乘坐出租車辦理公務。因公乘坐出租車者經過嚴格的登記手續(xù)后，領取一張出租汽車卡。車卡由出租汽車公司聯盟與銀行共同發(fā)行，可供一次性使用。

這一方法，給政府節(jié)省了一大筆買車、雇傭司機、燃油費和車輛維護的費用，同時，又拉動了出租車等交通行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和從業(yè)人員的收入，并帶動稅收。而且，政府管理起來簡單又有效。

美國：嚴厲懲罰公車私用

美國的公務用車由美國聯邦總務局統(tǒng)一購置，便于嚴格的約束和全方位的公開監(jiān)督。

美國公車管理的主要法律依據是《美國聯邦管理條例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點的交通”和第34節(jié)“機動車輛管理”，這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，有著非常嚴格、詳細的內容。比如，除非獲得授權，否則禁止公車上下班；嚴禁公車私用，不得搭載親朋好友，不得前往餐廳、娛樂城等非公務活動場所；司機如違反交通法規(guī)，罰款需個人承擔；公車加油和維修必須到政府采購的定點加油站、修理廠加油和維修等。

為了跟蹤管理公務車的使用，聯邦總務局開發(fā)了公務用車管理信息系統(tǒng)，與定點加油站和修理廠聯網，實時獲取車輛行駛里程、加油數量、維修項目、費用支出等信息。該管理機構還采用了高科技手段管理，在不少公務車上安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實時監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點等。

除了完善的公車使用和監(jiān)督制度，嚴厲的懲罰是確保這些制度能夠有效運行的必備手段。根據《美國法典》，聯邦政府工作人員違規(guī)使用公車，一旦發(fā)現將受到停職至少一個月直至開除職務的處罰，而且不會有任何補償。

美國財政部也會積極介入對公車私用的調查，如果一個級別較高的官員涉嫌公車私用，便可能會受到財政部的調查。一旦被查實，將向美財政部支付相應的罰款。有的時候，嚴厲的美國財政部還會沒收違法使用的公車，并對公眾進行拍賣。

美國的公車使用監(jiān)督還跟司法和執(zhí)法部門聯網，聯邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國際司法和公共安全網”與各級政府執(zhí)法部門聯網，一旦發(fā)現嚴重的濫用公車行為，還可能會被送上法庭，由法官來決定對其處罰。

（責任編輯：葉筱）（郵箱：wind.0116@163.com）endprint