文 朱健

多措并舉 緩解“停車難”

文 朱健

上班時，要提前出門，搶占單位為數(shù)不多的車位；一下班，開上車就往家沖，力爭把車停個好位置；節(jié)假日出門購物、游玩時，也要事先想好是否有地兒停車……如今，這是很多有車一族時常要遇到的困擾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大、機動化水平的提高，“停車難”已成為困擾城市發(fā)展的一大難題。如何緩解日益突出的停車資源供需矛盾，成為汽車社會中急需解決的問題。

現(xiàn)狀

2013年全國汽車保有量已達到1.37億輛，近十年汽車年均增加1100多萬輛，從2400萬輛增長到1.37億輛，是2003年汽車數(shù)量的5.7倍，占全部機動車的54.9%，比十年前提高了29.9%。另外，全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個城市汽車數(shù)量超過200萬輛， 北京市2014年7月份的汽車保有量更是達到558萬輛。城市機動車數(shù)量在劇增，而停車場所（停車位）相對滯后很多。城市停車難就是我們要面對的困難之一。

在我國，大部分上班和居住的建筑都是十年以上的老建筑。當(dāng)時，這些建筑并沒有配套車位的硬性要求。如果居民小區(qū)車位缺乏，車主只能把車違章停到附近空地或道路邊。要是住在北京的小胡同里，停車就更是難上加難了。老建筑（社區(qū)）停車位本就少，近兩年新建成的社區(qū)中配套車位數(shù)量還跟不上快速增長的車輛數(shù)量，這樣使得停車難更是日益突出。

下班后，上班代步的私家車和單位的公務(wù)車都是長時間在居住的小區(qū)停放，少則幾小時，多則十幾小時，這樣停車會影響道路交通的通暢，也容易出現(xiàn)人身傷亡。

還有一種情況，短時間內(nèi)在某一地點會出現(xiàn)大量車輛。例如，在體育賽事或文化活動的體育場館、熱點的旅游景點（秋天的北京香山）、學(xué)校和校外輔導(dǎo)中心（家長接送上學(xué)、課外班的同學(xué)）等地方，都會出現(xiàn)停車難的現(xiàn)象。

原因和分析

硬件跟不上

管理上不去

是停車難的主要原因

1、城市硬件建設(shè)不完善，停車管理體制不健全。目前，工薪階層的居住地多位于郊區(qū)，為了方便，需要開車上下班。居民小區(qū)人口和車輛集中，對停車位的要求相當(dāng)高。老小區(qū)建造時，沒有停車位的配套要求，因此，停車位很少。建造新小區(qū)時，開發(fā)商為了增加居住面積多賺錢，停車位的面積選擇成規(guī)定的下限或低于規(guī)定要求。審批和監(jiān)管的不到位使得開發(fā)商有機可乘。

2、中心區(qū)供需矛盾突出。醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)、行政中心、學(xué)校、學(xué)生培訓(xùn)點及超市等地方人多、車多，但是停車位少。這些區(qū)域多位于市中心。市中心停車位本就稀缺，停車難愈加明顯。

3、個別設(shè)施被挪用或閑置。隨著城市規(guī)模日益擴大，商貿(mào)、寫字樓、餐飲娛樂等大型場所越建越多。建設(shè)中，按照規(guī)劃本應(yīng)配建的停車設(shè)施卻被改建為超市、商場等。停車需求高居不下，公共資源卻被挪用，加劇了這種亂象。

4、公共資源利用率偏低。一些擁有自用停車設(shè)施的單位或小區(qū)，卻不能資源共享，時常出現(xiàn)“外面塞滿，里面空場”的情況。

5、一些車主公德意識差。不少車主為圖省事，致使車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重。一些車主甚至把車輛停在臨時停車點或路上后，人車分離，使停車更難。

舉措

統(tǒng)籌整合公共停車資源

加快公共停車設(shè)施建設(shè)

為了加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)及規(guī)范停車管理，緩解城市停車難和交通擁堵，改善城市停車狀況，促進城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，國家及各省市政府陸續(xù)出臺了加強城市公共停車設(shè)施建設(shè)及規(guī)范停車管理的相關(guān)文件。通過政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、市場化運營，統(tǒng)籌、整合城市公共停車資源，加快公共停車設(shè)施建設(shè)，提升停車管理水平。政府的各個職能部門各負其責(zé)，協(xié)同做好停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與管理。明確了城市新區(qū)建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)，配建停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。老城區(qū)要分區(qū)域、分地段補建、插建停車場（庫），以建設(shè)現(xiàn)代化立體停車場為主，與地鐵、公共交通銜接，并給予一定的政策扶持。結(jié)合人防設(shè)施、地鐵車站、交通樞紐等建設(shè)項目，充分利用城市廣場、綠地的地下地上等資源，建成一定數(shù)量及規(guī)模的公共停車設(shè)施。對已建成投入使用的配建停車場（庫）使用情況，相關(guān)部門定期檢查，對不按審批規(guī)定挪作他用的，嚴格處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)用途。

西安市政府授權(quán)，由西安城投集團組建西安公共停車設(shè)施建設(shè)運營公司（以下簡稱停車運營公司），通過整合資源、公司化運營，形成公共停車場建設(shè)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，達到公共停車資源“以運營促融資、以融資促建設(shè)、以建設(shè)促交通”的良性循環(huán)。停車運營公司對分屬市公安交警支隊、市城管執(zhí)法局、市政公用局設(shè)置的城市道路和城市環(huán)路、人行道、城市廣場及高架橋下公共停車場、臨時停車泊位等城市公共停車資源統(tǒng)籌管理。

鼓勵單位和社區(qū)建設(shè)公共停車場

根據(jù)公共停車設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，按計劃完成所在區(qū)域的公共停車設(shè)施建設(shè)。對有條件的單位和社區(qū)鼓勵建設(shè)公共停車場，納入獎補范圍。

以西安為例，公共停車場（庫）作為城市市政公用設(shè)施，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過劃撥用地、減免建設(shè)配套費、資金補助、優(yōu)化經(jīng)營條件等措施，廣泛吸納社會資本參與公共停車場（庫）建設(shè)，建立由政府投資、民間投資、企事業(yè)單位及個人均可投資的多元化投資體制，進一步完善社會資金建設(shè)公共停車場（庫）的優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資進入公共停車場（庫）建設(shè)。

引進專業(yè)化的停車設(shè)施建設(shè)公司，推動停車設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵建設(shè)立體式、機械式、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化的停車場（庫）。

協(xié)調(diào)單位車場泊位對外開放

公安、城管部門應(yīng)充分考慮城區(qū)現(xiàn)有停車需求，分步驟、有計劃地對道路及人行道停車泊位進行優(yōu)化、調(diào)整，控制主干道停車，規(guī)范路邊、人行道停車管理。協(xié)調(diào)單位車場泊位對外開放，通過差時停車，提高停車場資源的利用率。例如，單位晚間停車位比較空閑，可以用來停放附近居民晚間停車的車輛，或者臨時停放運動場館、文藝演出等活動的車輛。有條件的小區(qū)停車位也可分散眾多的車流。

加強信息化管理 引入移動POS機

通過電子信息技術(shù)手段，提高停車管理信息化水平。例如，西安市對開放式停車車位管理引入（移動POS機）占道停車管理系統(tǒng)，對封閉式停車場（庫）管理，配套建設(shè)無接觸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)停車業(yè)務(wù)全過程電子信息化管理，基本實現(xiàn)公共停車設(shè)施智能化管理。建立停車管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺，使其與城市交通管理網(wǎng)絡(luò)對接，科學(xué)引導(dǎo)車輛有序停泊。形成停車管理系統(tǒng)聯(lián)動機制，為停車設(shè)施規(guī)劃及管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

停車級差收費 單位車場泊位開放

各區(qū)政府組織對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、公共建筑內(nèi)部的各類停車設(shè)施進行普查，對具備條件在夜間、節(jié)假日向社會有償開放的停車設(shè)施，積極與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，合理安排單位內(nèi)部停車場停車，通過錯時停車，將停車位向社會開放，實現(xiàn)停車場資源的充分利用。

對居民小區(qū)停車場（庫）進行有效管理，逐步規(guī)范收費價格和服務(wù)內(nèi)容，對居民小區(qū)院內(nèi)有條件停放車輛的，積極引導(dǎo)院內(nèi)停車，減少路面停車。

對于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)停車資源合理使用。

運用價格機制，采取差別化費率，調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理。另外，北京實行的購買新車搖號政策是為了減緩和控制機動車的快速增長。市中心采用高停車費在一定程度上減少了進入市中心停車的數(shù)量。

思考

多年來，政府一直努力緩解停車難的問題，也取得了實際效果。但是車輛保有量與停車位數(shù)量還存在著不小的缺口，還需要我們更加努力。

政府方針路線正確，但要取得很好的結(jié)果，還需要在細節(jié)方面加以重視。例如，要建設(shè)一批停車場所，這些停車場的大小、規(guī)模、停車方式等不能千篇一律，只有通過基礎(chǔ)調(diào)查和綜合評判，才能使停車場確實是根據(jù)實際情況量身定做，否則緩解停車難的效果會大打折扣。

利用錯時停車的方式，可以有效地提高土地利用效率，有效分流停駛車輛。但值得注意的是，實施前或?qū)嵤r一定要注意宣傳，不管是廣播、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)，還是標(biāo)識牌，都要保證司機朋友知道如何進出借用單位的停車場。

筆者于95年去過西班牙的馬德里，道路上停車線的顏色有好幾種，分別代表長時停車、臨時停車及分時停車。導(dǎo)游介紹說，分時停車是規(guī)定時間內(nèi)能停車，其它時間不允許停車。例如，某廣場就是星期六日能停放車輛，而平時則不能停放。其實，我們也可以考慮一下這種辦法。車相關(guān)鏈接

機動車停車和停放的規(guī)定

機動車在道路上臨時停車，首先不得妨礙其他車輛和行人通行，同時還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按順行方向，車身右側(cè)緊靠道路邊緣，不得超過30厘米，同時開啟危險報警閃光燈；

（二）夜間或者遇風(fēng)、雨、雪、霧等低能見度氣象條件時，開啟示廓燈、后位燈、霧燈；

（三）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；

（四）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內(nèi)的路段，不得停車；

（五）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車；

（六）路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離。

機動車的停放應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在停車場或者交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定的道路停車泊位內(nèi)停放；

（二）在道路停車泊位內(nèi)，按順行方向停放，車身不得超出停車泊位；

（三）借道進出停車場或者道路停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行。

如果機動車在高速公路上行駛時，不得有下列行為：

（一）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內(nèi)停車；

（二）非緊急情況時在應(yīng)急車道行駛或者停車。此外，機動車禁止在人行道上停放機動車，依法施劃的停車泊位除外。