孫忠良

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首 416000）

新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及對(duì)策研究
——以武陵山區(qū)為例

孫忠良

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首 416000）

隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大，新生代農(nóng)民工逐漸成為武陵山區(qū)農(nóng)民工大軍中的主體。但由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平等多種因素的影響,武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題依然異常嚴(yán)峻。為更好地解決這一問題，需要建立農(nóng)民工工資保障的長(zhǎng)效機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工的生活水平；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平；營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；構(gòu)建完善的服務(wù)體系，提升對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)能力。

新生代農(nóng)民工；就業(yè)問題；武陵山區(qū)

新生代農(nóng)民工主要是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。2009年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》出臺(tái)，第一次提出“新生代農(nóng)民工”的概念，并將解決新生代農(nóng)民工問題提升到戰(zhàn)略高度予以重視。黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步指出，要“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[2]，為廣大新生代農(nóng)民工更好地融入城市提供人文關(guān)懷和制度設(shè)計(jì)。

武陵山區(qū)地處中國(guó)腹地，現(xiàn)轄湘西州、張家界市以及懷化市等地，聚居著土家、苗等多個(gè)少數(shù)民族。受自然條件和歷史因素的制約，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊區(qū)域，是典型的老少邊窮地區(qū)。農(nóng)民往往選擇外出打工，維系生計(jì)。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工大軍中的主體。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育水平高低等多種因素的影響，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題依然嚴(yán)峻。這一問題能否得到妥善解決，直接關(guān)系到這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重大的意義。

一 武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的實(shí)證分析

為了使研究具有實(shí)證材料的支撐，筆者在湘西州吉首市、張家界市和懷化市人才市場(chǎng)和農(nóng)民工聚集地，對(duì)求職者和在職者進(jìn)行了問卷和訪談，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回問卷383份，回收率為95.75%。在收回的問卷中共做了30份深入訪談。為使獲得數(shù)據(jù)滿足新生代農(nóng)民工的基本條件，對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了嚴(yán)格地篩選，共有326份問卷符合要求，相關(guān)實(shí)證分析主要基于該326份問卷（見表1）。

（一）武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

1.新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。武陵山區(qū)農(nóng)民的收入較低，是國(guó)家的重點(diǎn)扶貧地區(qū)。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011～2020年）》。以國(guó)家政策為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工，可以有效緩解武陵山農(nóng)村地區(qū)人多地少的矛盾，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)研的383名農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工為326人，約占調(diào)查人數(shù)的85%，他們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。其中，在326名新生代農(nóng)民工中，年齡分布在16～20歲的共有35人，21～25歲的共有221人，26～30歲的共有70人，與全國(guó)平均水平基本一致（參見表2）。

2.新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能培訓(xùn)水平有所提高。新生代農(nóng)民工盡管文化程度仍以初中及初中以下為主，但與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)教育程度都有了較大幅度的提高。根據(jù)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21～25歲間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6%。新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14.4%[1]。調(diào)查結(jié)果顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均高于30歲以上各年齡組的比例，其中21～25歲之間的達(dá)到了30.7%；新生代農(nóng)民工接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例，其中30歲以下年齡組接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到了70.2%，高出30歲以上年齡組7個(gè)百分點(diǎn)（參見表3和表4）。

3.新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布漸趨多元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工的從業(yè)分布在制造業(yè)中的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在建筑業(yè)中的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)民工從業(yè)雖然仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，但從事建筑業(yè)的比重逐年提高，從2008年的13.8%上升到18.4%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。但調(diào)查結(jié)果顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的比重仍然最大，占31.8%，從事建筑業(yè)的比重占17.9%，從事服務(wù)業(yè)的比重占14.6%，其他行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)等，所占比重均未超過10%。與其父輩相比，新生代農(nóng)民工的就業(yè)分布更加多元。

4.新生代農(nóng)民工與城市同齡職工的成長(zhǎng)經(jīng)歷越來越相似趨同。新生代農(nóng)民工與城市同齡人的成長(zhǎng)經(jīng)歷更為趨同，他們對(duì)于城市的生活環(huán)境和生活方式更加熟悉和適應(yīng)，對(duì)市民身份的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)民角色的認(rèn)同。調(diào)查結(jié)果顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工中有82.1%的人基本不會(huì)農(nóng)活，34.7%的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。某種程度上，他們的忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及他們的父輩，這一點(diǎn)與城市同齡人十分相似。

5.新生代農(nóng)民工越來越重視自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和維權(quán)意識(shí)。新生代農(nóng)民工不但重視收入水平和相關(guān)待遇，而且也注重自身技能的提高和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更加注重維護(hù)自身的權(quán)益。新生代農(nóng)民工也比其父輩更容易接受現(xiàn)代文明的熏陶。調(diào)查結(jié)果顯示，武陵山區(qū)99.7%的新生代農(nóng)民工都擁有手機(jī)，91.6%的新生代農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)了解新聞資訊。信息技術(shù)的進(jìn)步，使新生代農(nóng)民工形成了開放式的新思維和日趨多元的價(jià)值觀，他們的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。

（二）武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問題

在對(duì)節(jié)目的播出、數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)器的管理上，使用千兆以太網(wǎng)進(jìn)行工作站和服務(wù)器之間的信息交流，能夠使播出系統(tǒng)的功能變得更加完善和高效。在建立高、標(biāo)清兼容集群播放系統(tǒng)時(shí)，由于需要存儲(chǔ)大量的數(shù)據(jù)和節(jié)目，系統(tǒng)必須要有較強(qiáng)的存儲(chǔ)能力，使遷移、入庫(kù)、后臺(tái)轉(zhuǎn)碼等任務(wù)能夠快速進(jìn)行，并對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有效的調(diào)度。而在保證系統(tǒng)穩(wěn)定性上，可以利用雙服務(wù)器運(yùn)行的方式，并用軟件保證雙服務(wù)器可以互為主設(shè)備。

1.新生代農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定度比較差?！靶律r(nóng)民工的就業(yè)特征與傳統(tǒng)農(nóng)民工之間存在很大的差距，表現(xiàn)出就業(yè)穩(wěn)定度差的現(xiàn)象，新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定度主要受到工資待遇、工作環(huán)境以及就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。”[3]新生代農(nóng)民工并不以找到工作為唯一訴求，而是將改善生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值放在與找工作同等重要的地位。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工都有失業(yè)或待業(yè)的經(jīng)歷。調(diào)查顯示，超過90%的新生代農(nóng)民工失業(yè)或待業(yè)的時(shí)間都在3個(gè)月以下，可見他們尋找工作的態(tài)度并非消極。但是大部分新生代農(nóng)民工的失業(yè)次數(shù)均在2次以上，超過60%，其中超過3次以上的達(dá)到12%,可見他們就業(yè)的穩(wěn)定度仍然較差。

2.新生代農(nóng)民工的薪資水平低于預(yù)期。2011年，中華全國(guó)總工會(huì)公布的研究報(bào)告顯示：“隨著當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在工資增長(zhǎng)方面，新生代農(nóng)民工群體的工資增長(zhǎng)緩慢，整個(gè)群體的收入比較低，月平均收入為1 747.87元，而城鎮(zhèn)職工的月平均收入為3 046.61元，兩者之間具有明顯的差距。”[4]調(diào)查顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工的薪資水平普遍較低，月收入主要集中于1000～1500元和1500～2 000元之間，在326名被調(diào)查對(duì)象中，薪資在1 000～1500元之間的有183人，薪資1 500～2 000元的有78人，二者約占總?cè)藬?shù)的80%。隨著物價(jià)水平的不斷上升以及生活成本的提高，新生代農(nóng)民工對(duì)于其目前的薪資水平普遍不滿意，他們期望有較高的收入。

3.新生代農(nóng)民工對(duì)工種的偏好發(fā)生變化。在對(duì)調(diào)查對(duì)象的訪談中發(fā)現(xiàn)，處于失業(yè)狀態(tài)的新生代農(nóng)民工，并不是沒有企業(yè)愿意接受他們，而是他們認(rèn)為企業(yè)提供的工資待遇太低而主動(dòng)選擇失業(yè)。調(diào)查顯示，當(dāng)工資收入滿足新生代農(nóng)民工的要求后，部分新生代農(nóng)民工仍不愿進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)選擇工作，主要原因在于工作環(huán)境差，專業(yè)或技能不對(duì)口，沒有社會(huì)保障和自身能力不夠等。通過調(diào)查，新生代農(nóng)民工對(duì)于其理想的工作單位，接近八成的人認(rèn)為是企業(yè)，而對(duì)于諸如事業(yè)單位和國(guó)家行政機(jī)關(guān)這些門檻較高的部門，選擇的比例并不高，可見他們對(duì)于自己的認(rèn)識(shí)也有理性的一面。

4.新生代農(nóng)民工仍以非正規(guī)就業(yè)為主。所謂非正規(guī)就業(yè)，一般是指未簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。相對(duì)而言，正規(guī)的全日制工作，一般都與用人單位建立了穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系，并有工資福利和社會(huì)保障[5]。在326名被調(diào)查者中，沒有簽訂勞動(dòng)合同的竟然高達(dá)209人，簽訂勞動(dòng)合同的雖然有117人，但主要集中于1～3年的短期合同。沒有簽訂勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同的短期化，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的工作具有很大的不確定性。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)為新生代農(nóng)民工提供的保險(xiǎn)或補(bǔ)貼均沒有超過其人數(shù)的一半；基本醫(yī)療保險(xiǎn)相對(duì)較多，但其比例亦低于50%。由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)難以形成高度的歸屬感和忠誠(chéng)度。

二 解決武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的對(duì)策建議

（一）建立農(nóng)民工工資保障的長(zhǎng)效機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工的生活水平

1.合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，

用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。合理提高農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有利于切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的工資收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，如果提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度過大也會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，反倒不利于擴(kuò)大就業(yè)。因此，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必須適時(shí)適度。2012年12月底全國(guó)32個(gè)省市調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深圳、浙江、上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高，分別達(dá)到1 500元/月、1 470元/月和1 450元/月，標(biāo)準(zhǔn)最低的分別是甘肅、貴州和江西。湖南省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后分為1160元/月、1050元/月、950元/月和870元/月四個(gè)檔次。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，武陵山區(qū)所轄的張家界市執(zhí)行的是第三檔次，吉首、懷化等地一般執(zhí)行是第四檔。雖然武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但當(dāng)?shù)鼐用竦母黜?xiàng)消費(fèi)指數(shù)卻略為偏高。武陵山區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在湖南省處于中下游水平，還有一定的提升空間。

2.建立健全工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為[6]。新生代農(nóng)民工對(duì)于自身權(quán)益的維護(hù)要求更高，他們對(duì)于工資集體協(xié)商制度也有一定的認(rèn)知。武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工盡管受教育程度有了很大的進(jìn)步，但相對(duì)來說，法律觀念和維權(quán)意識(shí)仍有待提高，工資集體協(xié)商機(jī)制的實(shí)施仍存在著不少現(xiàn)實(shí)困難。因此，地方政府必須加大對(duì)相關(guān)政策以及法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工談判能力和技巧的培訓(xùn)，建立常態(tài)化的集體協(xié)商合作機(jī)制。針對(duì)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立健全工資集體協(xié)商制度，可以以新生代農(nóng)民工就業(yè)比較集中的非公有制企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式。

3.切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2013年2月，習(xí)近平總書記在甘肅視察時(shí)表示，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查，武陵山區(qū)的部分新生代農(nóng)民工在就業(yè)中也曾遭遇過拖欠工資的問題，由于缺乏有力的法律保障新生代農(nóng)民工在與拖欠方博奕中常常要犧牲自身的利益。所以，相關(guān)部門必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)常抓不懈，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。地方政府要深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。同時(shí)，督促企業(yè)落實(shí)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，要加快完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府及有關(guān)部門要抓緊完善企業(yè)工資支付的法規(guī)和政策，進(jìn)一步健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。此外，還需加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工用理性合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。

（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的力度，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平

1.有效統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，包括政府各部門、企業(yè)和民間科技服務(wù)組織和各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。多部門開展合作，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，并積極利用這些資源，有效開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)，構(gòu)建完善的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。截止2012年，武陵山區(qū)所轄的湘西州參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工11.49萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的18.97%。其中新生代農(nóng)民工7.05萬(wàn)人，占培訓(xùn)人數(shù)的61.36%。雖然取得了顯著成效，但是湘西州新生代農(nóng)民工培訓(xùn)大多以短期為主，培訓(xùn)費(fèi)用主要依靠“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和勞動(dòng)力后備制度等項(xiàng)目資金。地方政府由于財(cái)政收入少，安排的經(jīng)費(fèi)也不多。

2.充分保障就業(yè)培訓(xùn)資金供給，將教育與市場(chǎng)需求有效鏈接。由于武陵山區(qū)地方財(cái)政收入較低，新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)面臨著資金不足的現(xiàn)實(shí)困難。為確保培訓(xùn)資金落實(shí)到位，必須充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)作用。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮武陵山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛收集整合人力資源需求信息，開展地方政府之間的合作，在用工單位與新生代農(nóng)民工之間搭建溝通的橋梁。地方政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，建立比較完善的辦學(xué)體系和培訓(xùn)機(jī)制。有的地方政府和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校開展合作，實(shí)施訂單式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接，并爭(zhēng)取企業(yè)的資金支持。比如武陵山區(qū)所轄的湘西州龍山縣加強(qiáng)與用人單位的勞務(wù)合作，建立固定的勞務(wù)輸出基地，按照用人單位的需要開展勞務(wù)培訓(xùn)，為用人單位輸送所需的各類勞務(wù)人才，直接將務(wù)工人員護(hù)送到就業(yè)單位，取得了顯著的成效。有的地方政府還創(chuàng)造性地發(fā)放培訓(xùn)劵，一些成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。比如懷化市，2009年籌措過億元培訓(xùn)資金，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工發(fā)放13萬(wàn)余張培訓(xùn)券，幫助11.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)正確的價(jià)值觀。新生代農(nóng)民工缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，心理承受能力相對(duì)脆弱。就業(yè)中，期望與現(xiàn)實(shí)之間的巨大反差直接影響了新生代農(nóng)民工的心理

承受能力，甚至容易因心理失衡而誘發(fā)犯罪。因此，必須對(duì)其給予足夠的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)能力。為加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理健康教育，應(yīng)將新生代農(nóng)民工健康心理培養(yǎng)納入到技能培訓(xùn)中。政府相關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工心理健康教育的重要性，建立心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)。在心理疏導(dǎo)中，一方面引導(dǎo)新生代農(nóng)民工緊跟社會(huì)快速發(fā)展的步伐，樹立正確的擇業(yè)觀，另一方面，幫助新生代農(nóng)民工合理定位，確立合理期待值，樹立正確的價(jià)值觀。

（三）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。截止2012年，武陵山區(qū)所轄的湘西州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)14 973人，占外出農(nóng)民工的2.48%。其中新生代農(nóng)民工8 532人，占56.98%。但是調(diào)查顯示，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的比例仍比較低，有些地方政府的服務(wù)思想不夠，創(chuàng)業(yè)和融資的環(huán)境較差，極大地制約了新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，政府在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，首先必須為農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。其次，地方政府必須切實(shí)解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的資金困難，積極為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟融資渠道。此外，地方政府還應(yīng)保障創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性和公平性，激勵(lì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。構(gòu)建新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)業(yè)成功率，為農(nóng)民工提供一定的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并在稅費(fèi)、用地政策方面給予優(yōu)惠，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供更加高效的服務(wù)。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障。從2009年開始，湖南省實(shí)施了“雙百雙萬(wàn)工程”，建立了100個(gè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。這一政策為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了很好的契機(jī)。武陵山區(qū)地方政府應(yīng)整合各類培訓(xùn)資源，建立健全覆蓋武陵山區(qū)城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。嚴(yán)格制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿景和培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工提供適應(yīng)市場(chǎng)要求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2012年，武陵山區(qū)所轄的湘西州保靖縣結(jié)合黃金茶基地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)農(nóng)民工展開了圍繞黃金茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)；湘西州吉首市白巖鄉(xiāng)建立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地”，形成了輻射周邊的創(chuàng)業(yè)帶；張家界市在2010年就開設(shè)了農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，SYB即“創(chuàng)辦你的企業(yè)”的簡(jiǎn)稱，培訓(xùn)結(jié)束馬上可以申請(qǐng)到政府小額貼息貸款。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)加快創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，結(jié)合武陵山區(qū)的具體情況，充分利用現(xiàn)有條件，因地制宜地創(chuàng)建適合的創(chuàng)業(yè)基地，打造具有特色的創(chuàng)業(yè)載體。2010年，經(jīng)湖南省總工會(huì)常委會(huì)研究決定，把湖南現(xiàn)有91個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)命名為“湖南省工會(huì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”，其中武陵山區(qū)所轄張家界有4個(gè)，懷化市有4個(gè)，湘西州有2個(gè)。充分利用這些創(chuàng)業(yè)基地，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更好的平臺(tái)。

3.加大金融支持力度，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金保障。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要想有效益就要有規(guī)模，有規(guī)模就需要一定數(shù)量的資金投入，而制約企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體生存與發(fā)展的最大瓶頸就是資金問題。由于資金不足和融資困難，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的比重仍然較低。結(jié)合武陵山區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家金融政策，在有條件的市級(jí)和縣級(jí)困難職工幫扶中心代辦小額貸款和財(cái)政貼息業(yè)務(wù)，可以通過村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本通過多種方式為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。為切實(shí)解決新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資難問題，在條件允許的情況下，還可以建立針對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和慈善機(jī)構(gòu)加入，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金扶助。

（四）構(gòu)建完善的服務(wù)體系，提升對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)能力

1.進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系。地方政府首先要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全新生代農(nóng)民工人力資源市場(chǎng)，并使之逐步向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)延伸，形成區(qū)域人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府對(duì)人力資源市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控。強(qiáng)化新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，解決當(dāng)前武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系中的突出問題，完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)服務(wù)工作人員的服務(wù)崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和效果。其次，要進(jìn)一步調(diào)整新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)順應(yīng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)。創(chuàng)新服務(wù)范圍和手段，打破就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)不平衡的格局；積極整合社會(huì)和部門力量，建立多渠道的就業(yè)信息服務(wù)體系。強(qiáng)化新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)手段的信息化建設(shè)，解決勞動(dòng)力供需信息溝通不暢問題，提高農(nóng)民工就業(yè)

管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享；展開對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，搭建促進(jìn)多種形式的新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的平臺(tái)。

2.進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工的公共服務(wù)體系。要使新生代農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，政府和社會(huì)必須進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，使公共服務(wù)全面地惠及新生代農(nóng)民工。以貫徹2013年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為契機(jī)，把農(nóng)民工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對(duì)農(nóng)民工公共預(yù)算的投入，建立農(nóng)民工服務(wù)和管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇。多渠道、多形式解決新生代農(nóng)民工住房問題，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的地方將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。根據(jù)《湖南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》等文件精神，堅(jiān)持“以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主”，加快將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入公共教育體系,依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。

3.進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障不僅是權(quán)益保障的問題，同時(shí)也是影響新生代農(nóng)民工能否在城市定居下來的重要制約因素。因此，武陵山區(qū)地方政府及相關(guān)部門必須積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障工作。首先，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的落實(shí)，提高新生代農(nóng)民工的參保率。2012年，湖南勞動(dòng)保障部門公布《關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，所有用人單位都應(yīng)當(dāng)在招用農(nóng)民工的30天內(nèi)，為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的參保手續(xù)。但仍有一些企業(yè)并未貫徹執(zhí)行，因此必須重點(diǎn)加強(qiáng)在非公有制企業(yè)工作的農(nóng)民工的參保工作，確保相關(guān)政策法規(guī)落到實(shí)處。其次，在制度設(shè)計(jì)上要建立適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的低交費(fèi)、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。在制定具體的農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度時(shí)，必須考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況，考慮農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)承受能力，確定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從參加社會(huì)保障中真正獲益。同時(shí)，加大與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度和宣傳力度，按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步解決新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。

4.進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民工的法律保護(hù)體系。一方面，武陵山區(qū)新生代農(nóng)民工與其父輩相比，他們的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都有所增強(qiáng)，但另一方面，他們的法律知識(shí)嚴(yán)重欠缺，法律意識(shí)仍比較薄弱。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步提高新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)，完善新生代農(nóng)民工的法律援助和法律保障體系。首先，可嘗試由地方政府牽頭，搭建農(nóng)民工法律援助工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)具體管理新生代農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的法律援助事務(wù)。設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站點(diǎn)或者聯(lián)絡(luò)員，多渠道、多方式開展農(nóng)民工法律援助宣傳,提高新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。組建農(nóng)民工法律援助律師志愿團(tuán)隊(duì)，廣泛運(yùn)用報(bào)紙、電視、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)法律援助熱線建設(shè)。其次，應(yīng)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，保障新生代農(nóng)民工的民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。按照規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度和監(jiān)察力度，確?！秳趧?dòng)合同法》切實(shí)貫徹實(shí)施，建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào),2010-06-21（1）.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨建研究，2012（12）：4-28.

[3]陳昭玖.新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性及其影響因素的實(shí)證分析[J],江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）:612.

[4]潘澤泉.社會(huì)、主體性與秩序：農(nóng)民工研究的空間轉(zhuǎn)向[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：165.

[5]楊宜勇.從戰(zhàn)略高度制定促進(jìn)就業(yè)政策措施[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊, 2002（19）：25-26.

[6]姚紅.工資集體協(xié)商存在的問題與對(duì)策[J].工會(huì)論壇，2004（3）: 25-26.

（責(zé)任編輯：張群喜）

F241

A

1674-9014（2014）02-0042-06

2014-01-15

湘西州社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及對(duì)策研究——以武陵山區(qū)為例”（201306）；吉首大學(xué)少數(shù)民族人口與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心開放基金招標(biāo)項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及對(duì)策研究——以武陵山區(qū)為例”（13JDZB058）

孫忠良，男，遼寧丹東人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)。