馬昌華：注重“五個(gè)環(huán)節(jié)”提高審議質(zhì)量 湖北省枝江市人大常委會(huì)馬昌華撰文說，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告是人大常委會(huì)會(huì)議的主要內(nèi)容，也是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)中最經(jīng)常、最普遍的形式。本文結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，就如何提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量談一點(diǎn)粗淺的看法。一要“準(zhǔn)”：抓住重點(diǎn)，選準(zhǔn)議題。在常委會(huì)審議議題的選擇上，要本著少而精、重質(zhì)量的原則， 緊緊圍繞黨委的中心工作確定審議重點(diǎn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的焦點(diǎn)、政府工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，納入常委會(huì)首選議題，努力使確定的議題具有代表性。在議題選擇的方式上，面向社會(huì)廣泛征集，充分運(yùn)用各類媒體，向社會(huì)各界公開征詢?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)督議題；充分聽取人大代表的意見，盡可能使人大監(jiān)督工作更好地體現(xiàn)代表意愿；注重與“一府兩院”溝通協(xié)商。定期召開“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，年末組織選題調(diào)研活動(dòng)，與“一府兩院”及政府組成部門負(fù)責(zé)人，充分交換意見，使選定的議題與“一府兩院”工作重心相互銜接。二要“查”：深入基層，認(rèn)真調(diào)研。提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，必須建立在對(duì)客觀情況準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，取得對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)。因此，要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。調(diào)研前，要制訂周密詳細(xì)的調(diào)研方案，明確方法、步驟、時(shí)間要求以及重點(diǎn)需要解決的問題。調(diào)研中，既要聽取匯報(bào)，察看面上的工作，又要將重點(diǎn)“下移”，采取問卷調(diào)查、個(gè)別走訪、選點(diǎn)察看等方式，征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料。調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)召開調(diào)查組碰頭會(huì)議，擬定調(diào)查報(bào)告撰寫提綱，確定重點(diǎn)內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告概括成績(jī)要精練，指出問題要準(zhǔn)確，提出建議要切實(shí)可行。三要“議”：有的放矢，積極審議。每次人大常委會(huì)會(huì)議，一般安排一至二個(gè)中心議題為宜。會(huì)前，將需會(huì)議審議的材料提前發(fā)到常委會(huì)組成人員手中，讓他們熟悉了解審議內(nèi)容，作好審議發(fā)言準(zhǔn)備。會(huì)中，要安排足夠時(shí)間，讓組成人員充分展開討論，踴躍表明自己的觀點(diǎn)。在審議形式上，可采取分組審議和集中審議相結(jié)合，組成人員詢問與“一府兩院”及部門負(fù)責(zé)人解答詢問相結(jié)合，調(diào)查組作專題書面發(fā)言與主持人作總結(jié)發(fā)言相結(jié)合，以及建立中心發(fā)言人制度、發(fā)放審議意見表等多種形式，盡可能地集中常委會(huì)全體組成人員的意見、建議，確保審議全面、深入、透徹。四要“實(shí)”：意見準(zhǔn)確，切實(shí)可行。在審議意見的擬定上，要把握以下三個(gè)原則：合法性原則。審議意見要使用規(guī)范性語言、書面語言，切忌出現(xiàn)與法律相悖的字句?？陀^性原則。審議意見要充分體現(xiàn)常委會(huì)多數(shù)組成人員的意志，有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，便于“一府兩院”研究辦理和常委會(huì)對(duì)落實(shí)情況跟蹤督辦?？刹僮餍栽瓌t。審議意見要抓住“一府兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以解決問題作為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。對(duì)那些確因客觀條件辦不了的意見，不得列入審議意見的內(nèi)容。五要“辦”：強(qiáng)化督辦，跟蹤問效。常委會(huì)審議意見形成后，由有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促承辦單位提出整改方案，制定整改措施，抓好整改落實(shí)。要不定期聽取承辦單位的辦理工作匯報(bào)。必要時(shí)，可組織人大代表對(duì)辦理情況進(jìn)行視察、檢查。各承辦單位要高度重視常委會(huì)審議意見，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，切實(shí)提高審議意見落實(shí)率。要建立審議意見辦理情況測(cè)評(píng)制度。凡經(jīng)測(cè)評(píng)為不滿意的，由承辦單位重新辦理后再次向常委會(huì)報(bào)告，進(jìn)行第二次測(cè)評(píng)。如果第二次測(cè)評(píng)仍不滿意的，則由承辦單位主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)作出說明，常委會(huì)依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等其他監(jiān)督程序。

翟 峰：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)如何依法做好密切聯(lián)系群眾的工作 四川省廣元市人大常委會(huì)委員翟峰撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要在依法履職的基礎(chǔ)上具體做好密切聯(lián)系群眾的工作，就要做到以下幾點(diǎn)。一是 “完善一制度”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要具體做好密切聯(lián)系群眾的工作，首先就有必要建立并完善一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表的制度”。這個(gè)制度可作這樣一些規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要定期參加所在代表小組的活動(dòng)，了解情況，聽取意見。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員都應(yīng)至少聯(lián)系3～5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，并通過召開座談會(huì)、走訪代表等形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系；每季度至少安排1次與所聯(lián)系代表的談心活動(dòng)，了解代表思想、工作和履職情況，給予必要的工作指導(dǎo)和幫助。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員都應(yīng)對(duì)代表反映的重要情況及時(shí)開展調(diào)查研究，并及時(shí)向主席團(tuán)報(bào)告，對(duì)代表在履職期間遇到的困難和問題要及時(shí)予以協(xié)調(diào)和解決。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員都應(yīng)至少指導(dǎo)3～5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表填好履職記錄和履職情況登記表，并幫助和指導(dǎo)其充分發(fā)揮作用。二是“堅(jiān)持兩勤政”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，在依法履職加強(qiáng)與群眾聯(lián)系的工作中，要堅(jiān)持做到“勤政于調(diào)研”“勤政于聯(lián)系”?！扒谡谡{(diào)研”，就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要緊緊圍繞中央的大政方針和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作、決策部署、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議的決議決定，以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，通過座談、走訪、電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和渠道，勤于調(diào)查研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面的情況和問題，認(rèn)真聽取和反映群眾訴求，幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，因地制宜、力所能及地為群眾辦實(shí)事、辦好事?！扒谡诼?lián)系”，就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議閉會(huì)期間，要勤于參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市、縣人大常委會(huì)組織安排的有關(guān)活動(dòng)，在密切聯(lián)系群眾的過程中，將了解到的真實(shí)情況，形成書面報(bào)告，及時(shí)提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作相關(guān)工作參考；或在聯(lián)系群眾的過程中，根據(jù)群眾意見所形成的書面建議，在不直接具體處理問題的前提下，按規(guī)定程序，及時(shí)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門處理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組依法開展活動(dòng)時(shí)，堅(jiān)持把好“事前準(zhǔn)備關(guān)、事中實(shí)施關(guān)、事后跟蹤關(guān)”這三關(guān)。把好“事前準(zhǔn)備關(guān)”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組開展活動(dòng)之前，要做到事前準(zhǔn)備充分，即有必要按照代表法第二十八條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級(jí)政府推行工作的相關(guān)規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)財(cái)政、社會(huì)事務(wù)、科教文衛(wèi)、法制、新農(nóng)村建設(shè)等方面來劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組，同時(shí)推選組織能力強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的代表當(dāng)組長(zhǎng)，為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組開展活動(dòng)做好事前的充分準(zhǔn)備。把好“事中實(shí)施關(guān)”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要通過組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組制訂切實(shí)可行的方案，做好發(fā)言安排、意見反饋、活動(dòng)記錄，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)能夠有序開展。把好“事后跟蹤關(guān)”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組做好活動(dòng)中代表對(duì)政府及其相關(guān)部門所提意見、建議落實(shí)情況的跟蹤督辦工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席要根據(jù)代表小組活動(dòng)報(bào)告，督促政府及有關(guān)部門落實(shí)好代表小組所提出的意見和建議，促使政府及有關(guān)部門在辦理代表建議的過程中，能采納的力爭(zhēng)采納，不能采納的要向代表作出解釋。四是“做好四件事”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組切實(shí)做好“圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大決策、圍繞本級(jí)人大會(huì)議決議決定及人大主席團(tuán)的工作要點(diǎn)、圍繞人民群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題、圍繞人大代表議案和建議的落實(shí)開展好代表小組活動(dòng)”這四件大事。為此，即應(yīng)做到：組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組圍繞落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策，通過開展代表視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等形式，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的貫徹落實(shí)。組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議決議、決定及其人大的工作要點(diǎn)，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，體察社情民意，提出良好的意見和建議，人大督促政府及其職能部門辦理。組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組，對(duì)群眾反映的問題，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在認(rèn)真調(diào)查、視察、評(píng)議的基礎(chǔ)上，提出順民心、合民意的建議、議案和批評(píng)意見，從各個(gè)方面來維護(hù)基層群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組圍繞人大代表議案、建議和批評(píng)意見的落實(shí)情況，督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作部門對(duì)代表提出的議案和建議的辦理落實(shí)情況，并通過深入調(diào)研，對(duì)議案、建議在辦理過程中存在的問題，提出正確并有針對(duì)性的改進(jìn)意見，促進(jìn)承辦單位提高辦理質(zhì)量，使議案、建議辦理達(dá)到改進(jìn)工作、解決問題的目的。endprint

劉建民：淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策 慶城縣人大常委會(huì)主任劉建民撰文說，在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作處于諸多困境之中，存在許多問題。一是現(xiàn)行體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)由縣級(jí)黨委及其組織部門任免調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人大負(fù)責(zé)的制度缺乏實(shí)際保障，對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)明顯不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有人大主席一個(gè)“光桿司令”，人員缺乏，力量不足，加之絕大部分時(shí)間和精力都用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無暇搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大本職工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作所需經(jīng)費(fèi)要向政府打報(bào)告，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，致使人大的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、辦公用品等往往得不到有效保障，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。二是外部環(huán)境制約。人民群眾對(duì)人大的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，社會(huì)上存在人大工作“工具論”“擺設(shè)論”“多余論”的看法，很多群眾認(rèn)為真正的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有完全擺正位置，沒有準(zhǔn)確把握人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，有的甚至把監(jiān)督工作看作是找麻煩、添亂子，對(duì)監(jiān)督采取應(yīng)付態(tài)度。三是代表素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大農(nóng)民代表比重較大，代表素質(zhì)偏低；加上代表培訓(xùn)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，致使代表的法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，不知道如何行使管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的權(quán)力，更多地把代表職務(wù)看作是一種榮譽(yù)；每年一次的人代會(huì)，會(huì)期短、程序多，對(duì)如何發(fā)揮代表作用、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主心中無數(shù)。閉會(huì)期間，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表開展執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)外，多數(shù)代表幾乎處于不開會(huì)、不視察、不學(xué)習(xí)的狀態(tài)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，保證國(guó)家法律法規(guī)、黨的各項(xiàng)政策的正確貫徹落實(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，文章建議：一是加強(qiáng)組織和制度建設(shè)。要按照合法性、規(guī)范性、實(shí)效性的原則，建立完善討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定、議事規(guī)則等會(huì)議制度，視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等監(jiān)督工作制度，崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等自身建設(shè)方面的制度，聯(lián)系代表、辦理代表建議、代表述職和考核等代表工作制度，以及檔案資料管理等其他日常工作制度。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人員編制和力量?？h編制部門要積極銜接和爭(zhēng)取，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增加1～2名專職或兼職副主席。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，合理調(diào)配工作人員力量，在現(xiàn)有人員編制中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大調(diào)整1～2名專門工作人員，具體辦理日常業(yè)務(wù)，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由人大主席一人獨(dú)挑的局面。三是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表活動(dòng)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立人大辦公室，落實(shí)辦公場(chǎng)所，配置必要的辦公設(shè)施；暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在黨委辦公室加掛人大辦公室牌子，與黨委合署辦公。要進(jìn)一步完善“人大代表之家”，充分發(fā)揮其陣地作用，定期組織開展各種代表活動(dòng)，使“代表之家”成為代表學(xué)習(xí)的重要基地、代表聯(lián)系選民的重要渠道、代表履行職責(zé)的重要場(chǎng)所。要從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心代表，及時(shí)幫助他們解決履職過程中遇到的困難和問題。四是加大監(jiān)督工作力度。要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、縣鄉(xiāng)人大代表、在群眾中有威望的村組干部，以及群眾代表為成員的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并把財(cái)政收支情況、各類土地征地款使用、扶貧資金、退耕還林、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救濟(jì)、合作醫(yī)療等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，以及重大項(xiàng)目建設(shè)等作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門工作開展監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會(huì)議，原則上一季度一次，討論研究問題，提出意見、建議，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議、決定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促?zèng)Q議、決定落到實(shí)處。五是建立健全代表培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。要積極探索代表培訓(xùn)的新方式、新途徑，定期組織召開人大代表培訓(xùn)會(huì)、報(bào)告會(huì)、討論會(huì)等，為代表學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)創(chuàng)造條件，使代表進(jìn)一步熟悉行使職權(quán)的方式和程序。同時(shí)，適時(shí)組織代表外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增長(zhǎng)見識(shí)，為更好地履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。endprint