朱威楊

近年來，隨著人大信息化工作的不斷推進，各地的人大網(wǎng)站如雨后春筍般破土而出、蓬勃發(fā)展。人大網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，使人大及其常委會在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一塊宣傳人大制度和人大工作的新陣地，架設(shè)起了一座密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的新橋梁；提高了人大工作的透明度，擴大了人民群眾的知情知政渠道。

一、人大網(wǎng)站建設(shè)的功能定位

網(wǎng)站的功能定位代表著網(wǎng)站的發(fā)展方向，所以，要建設(shè)好人大網(wǎng)站，關(guān)鍵在于解決好網(wǎng)站功能定位的問題。綜合人大及其常委會在中國政治體系中的地位和人大網(wǎng)站本身的特點，人大網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該突出三大功能：

一是“說話”功能。監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。”監(jiān)督法的公開性原則與網(wǎng)站的開放性特征非常契合。因此，人大網(wǎng)站要“會說話、說實話”，發(fā)揮好信息公開平臺的功能，及時地公開人大行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)的情況，深入地宣傳介紹人大工作，實現(xiàn)人大信息的公開化。

二是“對話”功能。在我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與普及環(huán)境下，我國民眾的民主參與意識越來越強，網(wǎng)意在很大程度上代表著民意。因此，人大網(wǎng)站要“敢對話，對真話”，發(fā)揮好互動交流平臺的功能，充分借助人大網(wǎng)站，開展人大與代表、人大與公眾、代表與公眾充分的溝通交流，把人大網(wǎng)站建成搜集民情、匯集民智的平臺和渠道，了解民情、掌握民意的方向標(biāo)和晴雨表。

三是“辦事”功能。人大網(wǎng)站是人大傳統(tǒng)工作方式的網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)，建設(shè)人大網(wǎng)站的最終目的就是更好地服務(wù)于代表選民和人大工作。因此，人大網(wǎng)站要“能辦事，辦好事”，發(fā)揮好在線辦公平臺的功能，通過人大網(wǎng)站，為代表和選民提供便捷的服務(wù)，保持人大各項工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效提升人大工作的效率和質(zhì)量。

加強人大網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮其功能作用，不但有利于加快人大信息公開和推進人大監(jiān)督工作，還有利于保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更有利于增強人大工作實效的重要途徑。

二、溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)的實踐

溫嶺人大網(wǎng)站創(chuàng)建于2006年8月，2011年9月進行改版升級，通過近7年時間的探索實踐，逐步形成了以溫嶺人大網(wǎng)站為基礎(chǔ)載體，以代表服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上投稿系統(tǒng)、短信群發(fā)系統(tǒng)等為工作平臺，以網(wǎng)上信箱、曙光論壇、政務(wù)微博等為溝通渠道的信息化管理體系。目前，溫嶺人大網(wǎng)站的點擊量已超過430萬，改版以來日均點擊量更是超過6000人次。溫嶺人大網(wǎng)站已成為人大工作的重要窗口，在公開人大信息、宣傳人大工作、服務(wù)代表選民、加強互動交流等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）欄目設(shè)置科學(xué)合理，網(wǎng)站內(nèi)容日臻翔實

溫嶺人大網(wǎng)站欄目設(shè)置秉承“求精不求多、求特不求全”的原則，開設(shè)了人大要聞、監(jiān)督工作、代表工作、最新文件、學(xué)習(xí)調(diào)研、基層人大、“兩院”動態(tài)、知情明政、媒體聚焦等9大主體板塊。為了保證每個板塊都有實質(zhì)性內(nèi)容，通過機關(guān)自己撰寫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩院報送、網(wǎng)絡(luò)報紙搜集等途徑，出臺網(wǎng)站錄用稿件配套獎勵措施等辦法，不斷擴大網(wǎng)站的信息量，力求全面、準確、及時地傳遞全市人大的各方面工作。目前，溫嶺人大網(wǎng)站已發(fā)布各類信息3萬余條，逐漸成為不折不扣的“信息庫”和“資料庫”。

為保證網(wǎng)站充分體現(xiàn)人大工作重點，確保信息的及時性、新穎性，每年的人代會期間，在溫嶺人大網(wǎng)站內(nèi)開設(shè)專題網(wǎng)頁，設(shè)置大會新聞、大會報告、大會文件、群眾之聲、圖片新聞、代表審議等欄目，第一時間及時報道會議實況，為代表和市民了解會議信息提供方便。圍繞特色工作和年度重點工作，先后開設(shè)了參與式公共預(yù)算審查監(jiān)督、代表工作站活動、代表小組分組監(jiān)督、食品安全法執(zhí)法檢查等16個工作專欄，全程追蹤報道工作進展，力求把特色工作、重點工作做深、做透、做出影響力。

2013年人代會期間，又試開通了參與式預(yù)算網(wǎng)，設(shè)有新聞中心、預(yù)算縱橫、理論探討、預(yù)算公開、媒體關(guān)注、預(yù)算知識、視頻新聞、參與式預(yù)算大事記等欄目，專門宣傳報道參與式預(yù)算方面的實踐經(jīng)驗、理論知識等。這在全國范圍內(nèi)尚屬首個參與式預(yù)算方面的專題網(wǎng)站，力求打造成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的精品網(wǎng)站。

（二）溝通渠道不斷拓寬，互動交流日趨暢通

在確定下一年度重點工作和開展年度重要活動時，通過網(wǎng)上信箱，積極向社會公眾征集意見，不斷擴大公民有序政治參與、暢通民意訴求渠道。在每年的人代會期間，專門設(shè)立信息平臺，廣大市民可以通過手機短信、大會信箱以及曙光論壇向大會反映問題、提出建議。大會秘書處認真梳理篩選出重點建議向有關(guān)部門進行交辦，并將辦理情況和反饋意見及時在人代會專題網(wǎng)頁的“群眾之聲”欄目中公布，真正做到了“搭建平臺聽民聲，廣納民意促發(fā)展”。

溫嶺人大網(wǎng)站專門開通“曙光論壇”，開設(shè)了網(wǎng)上懇談、代表論壇、綜合討論、群眾之聲、文娛休閑等專欄。通過“曙光論壇”，不定期地邀請市人大常委會、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負責(zé)人、各級人大代表與廣大網(wǎng)民就當(dāng)前的熱點、焦點問題開展在線懇談，旨在反映百姓呼聲，暢通對話渠道，讓權(quán)力監(jiān)督與輿論監(jiān)督有效地結(jié)合起來，努力使之成為人大工作觸角的重要延伸、人大與各方面開展溝通交流的重要平臺、了解社情民意的重要渠道、深化監(jiān)督工作的重要載體。

為了適應(yīng)新興媒體的迅猛發(fā)展和應(yīng)用，積極開通了溫嶺人大微博，并成功申請認證為溫嶺市人大常委會的官方微博。目前已即時發(fā)布人大動態(tài)信息200多條，擁有粉絲1000多人，在全國范圍內(nèi)有較大影響力的臺州本土微博達人陳瑋麟、慕毅飛等對溫嶺人大微博也添加關(guān)注。溫嶺人大微博已成為加強與網(wǎng)民互動交流的新平臺、擴大人大工作影響力的新載體。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步推廣，服務(wù)功能日益健全

為更好地服務(wù)代表選民，服務(wù)人大工作，我們依托于溫嶺人大網(wǎng)，專門開發(fā)出代表服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上投稿系統(tǒng)和短信群發(fā)系統(tǒng)等專業(yè)軟件系統(tǒng)。代表服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)常委會組成人員服務(wù)平臺、代表（團）服務(wù)平臺和代表建議議案平臺，主要用于網(wǎng)上文件傳遞、信息交換以及代表議案、建議的在線提交和操作。網(wǎng)上投稿系統(tǒng)用于接收各鎮(zhèn)（街道）人大的信息和廣大網(wǎng)民的留言。短信群發(fā)系統(tǒng)用于發(fā)送重要通知和緊急事項。通過三大平臺的應(yīng)用，進一步促進了無紙化辦公，提高了辦事效率，創(chuàng)新了工作方式。

此外，網(wǎng)站還設(shè)置了公告公示、最新文件、月重點工作安排等欄目，設(shè)置了站內(nèi)搜索、網(wǎng)上信箱、網(wǎng)站導(dǎo)航、天氣預(yù)報等功能，為代表和市民查找信息資料等提供便捷服務(wù)。

三、溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)中存在的主要問題

盡管溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)在不斷地探索、推進，但是相比于日新月異的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和不斷創(chuàng)新的人大工作，仍然存在著一些問題和不足。

（一）互動平臺的作用尚未充分發(fā)揮

通過網(wǎng)站與公眾溝通交流是網(wǎng)站建設(shè)的主要功能之一。雖然溫嶺人大網(wǎng)站設(shè)有曙光論壇、網(wǎng)上信箱、政務(wù)微博等多渠道的互動方式，但是具體作用的發(fā)揮還十分有限。曙光論壇自2007年創(chuàng)建以來，存在論壇人氣不旺、討論氛圍不濃厚的現(xiàn)象，除了幾次“網(wǎng)上懇談”外，其關(guān)注度和訪問量都比較少，特別是2010年以來，基本已處于關(guān)閉狀態(tài)。網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上懇談、網(wǎng)上意見征求的運用還不夠充分，沒有形成常態(tài)化。針對群眾的信訪留言，缺乏有效的處理機制，而且網(wǎng)上公開的信訪內(nèi)容很少，網(wǎng)上信訪的回應(yīng)力和落實力不夠，很難吸引廣大市民的關(guān)注。溫嶺人大微博還處于探索和嘗試階段，主要以單項信息發(fā)布為主，缺乏信息的交互性，社會知名度和公眾參與度還不高，對于微博體的寫作技能和微博的功能運用還需要學(xué)習(xí)和掌握。

（二）工作平臺的搭建有待繼續(xù)加強

人大網(wǎng)站不應(yīng)該只是“信息中心”和“宣傳窗口”，更應(yīng)該是“工作平臺”和“服務(wù)平臺”，但是溫嶺人大網(wǎng)站在工作平臺和服務(wù)平臺的搭建方面還有所欠缺，在線辦公和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的功能發(fā)揮還十分有限。人大機關(guān)和各鎮(zhèn)（街道）人大在日常工作過程中運用到人大網(wǎng)站的面還不夠廣，對溫嶺人大網(wǎng)站的依賴性不強，目前只是在發(fā)布通知、網(wǎng)上投稿等方面需要用到溫嶺人大網(wǎng)站，而且還只是作為紙質(zhì)文件的一個補充，尚未能真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。人大代表在履職過程中，除了人代會期間議案建議的上傳提交外，在閉會期間代表們很少能用到溫嶺人大網(wǎng)站。溫嶺市的其他單位和社會公眾在工作生活中，使用溫嶺人大網(wǎng)站的更是少之又少。正基于此，溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)存在墻內(nèi)開花墻外香的窘?jīng)r。

（三）運行管理的機制還需不斷健全

溫嶺市人大常委會十分重視網(wǎng)站制度建設(shè)，在2006年溫嶺人大網(wǎng)站創(chuàng)建初期就及時制定了《溫嶺人大網(wǎng)站運行管理暫行辦法》，對網(wǎng)站的管理作了規(guī)定。但是從2006年頒布至今，沒有進行修改和完善，難以應(yīng)對許多新情況、新問題，而且內(nèi)容原則性較強，在網(wǎng)站的具體運行管理過程中，很難對照該辦法進行操作，特別是對網(wǎng)站信息公開和上傳缺乏明確規(guī)定，存在一定的隨意性，導(dǎo)致相關(guān)欄目的內(nèi)容較為零碎，不夠及時、系統(tǒng)、全面。此外，還制定了網(wǎng)站信息考核評比制度和網(wǎng)站錄用稿件配套獎勵制度，規(guī)定只要是與人大工作相關(guān)的稿件一律錄用，而且錄用稿件不論質(zhì)量如何、字數(shù)多少，都算一篇，這雖然有利于提高通訊員投稿的積極性，但是也造成來稿質(zhì)量參差不齊。

（四）保障措施的落實不夠有力

網(wǎng)站的建設(shè)是一項技術(shù)性較強的工作，需要軟件和硬件的雙重保障。在軟件保障方面，溫嶺市人大信息化工作機構(gòu)尚未建成，網(wǎng)站的建設(shè)和管理由辦公室負責(zé)，由于辦公室事多人少的矛盾一直存在，特別是等參與式預(yù)算網(wǎng)正式開通后，工作量將成倍增加，但目前還缺少專人負責(zé)網(wǎng)站的運行和管理，而且計算機、網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)人才更是缺乏。在硬件保障方面，雖然人大機關(guān)人手配備了電腦，但是部分電腦老化，更新不夠及時，不利于日常的網(wǎng)站運行和管理。此外，溫嶺人大網(wǎng)站在2011年改版時，忽略了與合作公司簽訂相關(guān)保障性條款，導(dǎo)致網(wǎng)站的后臺被原合作公司加密，現(xiàn)在更換合作公司后，大大增加了網(wǎng)站日常維護和改版的難度。

四、關(guān)于人大網(wǎng)站建設(shè)的幾點思考

人大網(wǎng)站是宣傳人民代表大會制度的重要窗口，人大網(wǎng)站建設(shè)是人大信息化工作的重要組成部分，加強人大網(wǎng)站建設(shè)是人大工作適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。結(jié)合溫嶺人大網(wǎng)站的探索和實踐，我們認為要建設(shè)好人大網(wǎng)站必須突出四個“性”，實現(xiàn)四個“化”，努力讓人大網(wǎng)站動起來，讓人大網(wǎng)站的功能多起來，讓人大網(wǎng)站的鏈接全起來，讓人大網(wǎng)站的分量重起來。

（一）突出“參與性”，實現(xiàn)“互動化”

互動是網(wǎng)站活力的源泉，民意是人大工作的導(dǎo)向。人大網(wǎng)站要堅持“開門辦網(wǎng)站”的原則，不斷豐富互動交流的方式，為公眾參與互動交流創(chuàng)造條件，將人大網(wǎng)站努力打造成為“參與式”網(wǎng)站。一要圍繞人大重點工作和公眾關(guān)注的熱點問題，廣泛開展網(wǎng)上懇談、在線訪談等活動，及時答復(fù)和解決群眾提出的問題，使人大網(wǎng)站成為密切聯(lián)系群眾的平臺。二要圍繞重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項，充分利用網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上意見征求等方式，征集公眾的意見和建議，及時分析匯總，提高科學(xué)民主決策水平。三要發(fā)揮網(wǎng)上信訪的實效，對網(wǎng)上信訪留言的內(nèi)容要列入信訪辦理程序，可以直接解釋說明的在網(wǎng)上進行解釋，需要函轉(zhuǎn)督辦的，在相關(guān)部門作出辦理結(jié)果后在網(wǎng)上回復(fù)，確保群眾的訴求得到落實和回應(yīng)。

微博具有簡單易用、個性生動、傳播及時、功能齊全等特點，現(xiàn)已逐漸成為政府部門和官員用于發(fā)布政務(wù)信息，傾聽公眾心聲、訴求，開展互動交流，解決實際問題的重要工具。因此，人大網(wǎng)站要把微博作為加強與網(wǎng)民互動交流的重要工具，努力提升“微能力”，釋放“政能量”。一要準確定位人大微博的角色和職責(zé)。要認識到人大微博是人大網(wǎng)站的拓展和延伸，是人大機關(guān)的官方微博，同樣具有“說話”“對話”“辦事”的基本職責(zé)，應(yīng)當(dāng)秉承為百姓服務(wù)的目的，盡量避免摻雜個人意見。二要積極培養(yǎng)人大微博的意見領(lǐng)袖。要注重對人大微博運維人員和人大系統(tǒng)微博用戶的培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)互動交流的能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的技巧和方法，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人大微博的意見領(lǐng)袖，使之成為微博輿論場的信息傳播中心站和互動交流發(fā)起者，不斷提高人大微博的知名度和影響力。三要促進人大微博的長效發(fā)展。要加強人大微博管理的制度建設(shè)，建立統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機制，統(tǒng)一互動信息處理，統(tǒng)一信息結(jié)果反饋，實現(xiàn)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運作，通過建立健全制度保障，防止人大微博的短期作秀行為，促進人大微博的長效發(fā)展。

（二）突出“實用性”，實現(xiàn)“人性化”

一個成功的網(wǎng)站，除了好“看”，更重要的應(yīng)該是好“用”。人大網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“以需求為向?qū)В詰?yīng)用促發(fā)展”的原則，不斷滿足不同用戶的個性化需求，并通過增強網(wǎng)站的實用性來提高網(wǎng)站的訪問量。一要從人大工作的需求出發(fā)，網(wǎng)站欄目設(shè)置盡量保持開放性和靈活性，網(wǎng)站功能模塊盡量突出易用性和可操作性，以滿足人大工作創(chuàng)新的需要；要加強人大網(wǎng)站工作平臺建設(shè)和軟件開發(fā)，使人大網(wǎng)站成為人大機關(guān)工作的工具和紐帶，使原本需要通過傳統(tǒng)辦法完成的工作可以在網(wǎng)上處理，努力實現(xiàn)資料管理的電子化、工作過程的網(wǎng)絡(luò)化和機關(guān)辦公的智能化，不斷適應(yīng)社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)信息時代的特征。二要從人大代表的需求出發(fā)，積極在人大網(wǎng)站上為代表們提供履職平臺，通過人大網(wǎng)站方便人大代表了解人大工作動態(tài)和代表活動情況，通過人大網(wǎng)站不斷提高人大代表的履職能力和水平。三要從本市人民的需求出發(fā)，加強城市綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極公布重點、熱點信息，設(shè)置站外查詢和檢索等功能，為市民提供豐富、實用的信息和高效、便捷的服務(wù)。四要從廣大網(wǎng)民的需求出發(fā)，為人大工作者、專家學(xué)者、一般游客提供不同類型的信息和內(nèi)容，將人大網(wǎng)站打造成為宣傳人民代表大會制度的主陣地和促進社會主義民主法治建設(shè)的新平臺。

（三）突出“整合性”，實現(xiàn)“網(wǎng)群化”

隨著科技的不斷進步，網(wǎng)站應(yīng)用的不斷深化，以主站為核心，整合各種資源，包括從內(nèi)部到外部、從橫向到縱向、從單個主網(wǎng)站到多個子網(wǎng)站的集成網(wǎng)絡(luò)群，將是未來人大網(wǎng)站發(fā)展的一大趨勢。一要把外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)作為人大網(wǎng)站建設(shè)的兩條主線共同推進。在信息全球化和工作局域化的雙重標(biāo)準下，分別建設(shè)人大外網(wǎng)和人大內(nèi)網(wǎng)很有必要。在使用范圍上，人大外網(wǎng)要面向全國乃至全世界的互聯(lián)網(wǎng)用戶，訪問不做任何限制，人大內(nèi)網(wǎng)只是面向本地人大機關(guān)、人大工作者、人大代表等特定群體開放；在功能定位上，人大外網(wǎng)要突出工作宣傳、信息公開和互動交流等功能，人大內(nèi)網(wǎng)要突出在線服務(wù)、網(wǎng)上辦公和代表履職等功能。二要在建設(shè)好主網(wǎng)站的同時，積極創(chuàng)建相關(guān)子網(wǎng)站。在人大工作不斷推進和創(chuàng)新的情況下，單純的人大門戶網(wǎng)站已難以滿足人大工作的需求，需要在人大門戶網(wǎng)站下建立各類頻道和通道。如每年人代會期間溫嶺人大網(wǎng)都會開設(shè)人代會專題網(wǎng)頁來宣傳報道人代會的盛況，2013年溫嶺人大網(wǎng)又專門試開通參與式預(yù)算網(wǎng)更是為了適應(yīng)和推進溫嶺人大參與式預(yù)算工作的不斷深化。此外，人大代表網(wǎng)、人大監(jiān)督網(wǎng)等都將是今后在人大門戶網(wǎng)站下需要考慮開設(shè)的子網(wǎng)站。三要加強本級人大網(wǎng)站與上下級人大網(wǎng)站以及與同級“一府兩院”網(wǎng)站、其他地區(qū)人大網(wǎng)站的融合。人大網(wǎng)站與其他相關(guān)網(wǎng)站在信息上要互通有無，在鏈接上要添加導(dǎo)航，在溝通上要更加頻繁，達到相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互依賴、相互依存的效果，從而在節(jié)約投入、規(guī)范標(biāo)準、技術(shù)架構(gòu)、管理模式等方面共同提高。

（四）突出“制度性”，實現(xiàn)“規(guī)范化”

制度建設(shè)是網(wǎng)站建設(shè)的基石。人大網(wǎng)站要想保持健康、持續(xù)、長效的發(fā)展，必須要制定系統(tǒng)性、專業(yè)性和可持續(xù)性的網(wǎng)站運行管理制度。一要建立信息化工作機構(gòu)。明確人大網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、建設(shè)管理機構(gòu)、技術(shù)支撐單位等，實現(xiàn)人大網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護；落實專職人員負責(zé)網(wǎng)站運行和管理，加強網(wǎng)站知識和技能培訓(xùn)，提高工作人員的能力和水平。二要健全網(wǎng)站信息保障和欄目共建機制。充分發(fā)揮基層人大、人大機關(guān)全體工作人員的作用，明確網(wǎng)站信息報送、信息審查、信息發(fā)布的具體實施辦法和流程，完善網(wǎng)站稿件錄用考核標(biāo)準和獎勵辦法，將網(wǎng)站的運行、維護與信息資源管理有機結(jié)合起來，從職責(zé)、職能和制度上保證網(wǎng)站信息資源豐富、渠道暢通、來源可靠、更新及時。三要明確人大信息公開范圍。嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，明確什么可以公開，什么不可以公開，從而為人大網(wǎng)站信息公開提供依據(jù)，不斷增強信息公開的透明度，保障社會公眾的知情權(quán)，確保信息公開的安全性。

（作者單位：浙江省溫嶺市人大常委會辦公室）