張志山

定量和定性分析法在獎勵性績效工資分配中的運用

張志山

2009年1月1日起，全國的義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資分配政策，是貫徹落實義務(wù)教育法、深化收入分配制度改革、堅持教育優(yōu)先發(fā)展的重大舉措，但是在績效工資尤其是獎勵性績效分配中，也表現(xiàn)出了很多的問題，這些問題集中體現(xiàn)在分配的科學(xué)性、公正性，本文主要是采用定量和定性分析方法，闡述獎勵性績效工資分配。

定量和定性分析法；獎勵性績效工資；系數(shù)；分配

國務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育階段實施績效工資的指導(dǎo)意見》，確保了義務(wù)教育階段的教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這是貫徹落實義務(wù)教育法、深化收入分配制度改革、堅持教育優(yōu)先發(fā)展的重大舉措。不僅在法律層面上保障教師的總體收入水平，更為關(guān)鍵的是建立有效的激勵機制，這是教育人事制度帶有里程碑意義的重大改革，這項政策實施以來，有力的調(diào)動了教師的工作積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)教育事業(yè)更好發(fā)展。但是無論是國務(wù)院還是一些地方政府,在績效工資分配上只是提出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，沒有具體的實施細(xì)則或規(guī)范的考核方案，因此各個學(xué)校結(jié)合本校的實際情況自行制定的方案，難以得到全體員工滿意，導(dǎo)致在分配過程中出現(xiàn)各類矛盾，這些矛盾在一定程度上挫傷了教職員工的工作熱情，對學(xué)校教學(xué)、教育管理帶來一定的負(fù)面影響，成為教師熱議、反映的焦點，同時也引起媒體廣泛關(guān)注。

績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%。具體發(fā)放辦法和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門按照同一縣級行政區(qū)域同類人員實行統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的原則確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，占績效工資總量的30%。從績效工資組成上看，績效工資分配上矛盾就是獎勵性績效工資分配的矛盾，因此能否公平、公正、科學(xué)地進(jìn)行績效考核，就顯得尤為重要。

績效考核是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有政策性強，涉及面廣的特點，根據(jù)教育部文件規(guī)定，教師績效考核的內(nèi)容主要是：教師履行《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實績，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實績，科學(xué)、公正地計量教職工的績效成為獎勵性績效工資分配的關(guān)鍵。獎勵性績效考核可以運用企業(yè)上的業(yè)績考核方法，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，通過建立綜合評價考核體系，對應(yīng)相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，具體做法是把學(xué)校的獎勵性績效工資總量分成兩個部分，這二個部分分別用定量分析方法和定性分析方法進(jìn)行分配，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)和教育特點，確定定量分析的考核權(quán)重為70%，定性考核權(quán)重為30%，具體闡述如下：

一、定量分析

定量分析的內(nèi)容是指教職工工作內(nèi)容中可以量化的部分，學(xué)校教職工主要是開展教育和教學(xué)工作，這部分工作絕大部分可以直接或間接量化，因此成為分配考核的重點，確定這部分工作考核的獎勵性績效工資總量占全部獎勵性績效工資總量的70%。

定量分析的核心就是運用制造業(yè)成本分配中的系數(shù)法，將教師、工勤及管理人員、行政領(lǐng)導(dǎo)的工作按一定標(biāo)準(zhǔn)折算成標(biāo)準(zhǔn)課時，然后匯總得出標(biāo)準(zhǔn)總課時，再計算出單位標(biāo)準(zhǔn)課時單價（元/標(biāo)準(zhǔn)課時），最后將每個人的標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)乘以單位標(biāo)準(zhǔn)課時價格計算出每位教職工獎勵性績效工資在定量分析法中的分配金額。

（一）教師標(biāo)準(zhǔn)課時的折算

1.確定系數(shù)

（1）學(xué)科系數(shù)。學(xué)科系數(shù)是指綜合考慮各個學(xué)科在授課，備課、作業(yè)批改的工作量以及其它因素等確定學(xué)科的課時系數(shù)，在實際工作中也可以根據(jù)學(xué)科的工作量確定主要學(xué)科和一般學(xué)科，主要學(xué)科如語文、數(shù)字、外語、物理、化學(xué)，一般學(xué)科如音樂、體育、美術(shù)。例如主要學(xué)科系數(shù)為1，一般學(xué)科系數(shù)為0.8。

（2）職稱系數(shù)。由于獎勵性績效工資總量是根據(jù)上年全體職工的基礎(chǔ)性績效工資測定的，而基礎(chǔ)性績效工資和職稱成正相關(guān)，即職稱越高，基礎(chǔ)性績效工資也越高。體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)課時折算時要合理考慮職稱上的差別，以體現(xiàn)其公平性，例如一級教師職稱系數(shù)定為1，初級系數(shù)定為0.8，高級1.2。

2.教學(xué)管理崗位課時補貼標(biāo)準(zhǔn)確定

教學(xué)管理崗是指在教學(xué)管理過程中承擔(dān)具體管理工作的崗位，如年級主任、教研組長、班主任等。這部分人員履行職責(zé)時也付出了一定的精力，因此應(yīng)根據(jù)崗位的實際情況核定其工作量并折算成一定的課時給予補貼。例如;年級組長年課時補貼30課時，考研組長為30課時，班主任為20課時。

3.折算標(biāo)準(zhǔn)課時

統(tǒng)計每一位教師每門學(xué)科的年課時總數(shù)和補貼課時數(shù)。然后分別按學(xué)科系數(shù)和職稱系數(shù)綜合折算成標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)并匯總得出全體教師的標(biāo)準(zhǔn)課時總量，最后把全體教師的課時總量除以教師人數(shù)，計算出教師人均標(biāo)準(zhǔn)課時量。

例如，李老師是數(shù)學(xué)專業(yè)，一級教師，擔(dān)任年級組長，一年課時數(shù)為200個，組長課時補貼為30課時，

李老師的標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)＝（200+30）*1（課時系數(shù)）*1（職稱系數(shù)）＝230

（二）工勤、管理人員工作量折算

工勤、管理人員不具體從事一線教學(xué)工作，但是后勤工作是學(xué)校教學(xué)教育管理不可缺少的一環(huán)，也直接為教學(xué)教育工作提供必要的服務(wù)，因此后勤工作人員的工作量，可以參照教師年平均標(biāo)準(zhǔn)課時的一定系數(shù)進(jìn)行折算。學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容、工作量以及技能要求等因素，確定各個崗位的系數(shù)，系數(shù)確定后，直接乘以教師年平均標(biāo)準(zhǔn)課時得出這個崗位的標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)。例如：劉老師是實驗的教師，實驗室崗位的系數(shù)為0.8，教師年平均標(biāo)準(zhǔn)課時為135，因此他的標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)為108標(biāo)準(zhǔn)課時。

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)工作量折算

學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，是指學(xué)校中層及以上管理人員，這部分人員除擔(dān)負(fù)一定的教學(xué)任務(wù)外，還承擔(dān)了學(xué)校各項組織、協(xié)調(diào)等管理工作，因此這部分人單純用他們承擔(dān)的教學(xué)課時折算工作量，顯然是不合理的，對這部分行政人員可以按人均教師標(biāo)準(zhǔn)課時量的一定系數(shù)折算確定工作量，

例如：某校規(guī)定，校行政領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)課時折算系數(shù)是校長系數(shù)為1.6，副校長系數(shù)為1.4主任系數(shù)1.2。王老師擔(dān)任校長職務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)為216。

（四）計算全校標(biāo)準(zhǔn)總課時和標(biāo)準(zhǔn)課時單價

上述三類人員分別規(guī)定的系數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)課時，然后計算出全校教職工的標(biāo)準(zhǔn)總課時。

定量分析中的獎勵性績效工資總額除以全校標(biāo)準(zhǔn)總課時，計算出單位標(biāo)準(zhǔn)課時價格。

全校每位員工的標(biāo)準(zhǔn)課時數(shù)乘以單位標(biāo)準(zhǔn)課時價格，分別計算出每位員工的定量分析部分的獎勵性工資。

綜合舉例如下：某校是一所初級中學(xué)，在2013年獎勵性績效工資分配時，采用定量和定性分析法，學(xué)科系數(shù)：主要學(xué)科系數(shù)為1，次要學(xué)科系數(shù)為0.8；職稱系數(shù)：一級教師職稱系數(shù)定為1，初級系數(shù)定為0.8高級1.2；年級組長年課時補貼30課時，考研組長為30課時，班主任為20課時，骨干教師為10課時

2013年定量分析部分獎勵性績效工資分配表

二、定性分析

定性分析主要是指無法用量化指標(biāo)考核計量的工作，如師德行風(fēng)表現(xiàn)、遵守規(guī)章制度、教科研等，如何科學(xué)、客觀地對這部分工作進(jìn)行考核，可從以下方面進(jìn)行：

（一）對考核對象按崗位進(jìn)行分組，

不同崗位職責(zé)、工作過程和結(jié)果表現(xiàn)是不一樣，比如財務(wù)人員工作的內(nèi)容和教師工作的內(nèi)容完全不一樣，如果把考核教師的指標(biāo)用來考核財務(wù)人員，顯然是不合理的，因此為了保證考核的針對性和公正性，必須對全體職工進(jìn)行分組，一般可以分成教師系列、工勤系列和管理系列三類。

（二)科學(xué)地設(shè)計定性考核指標(biāo)體系，

在分組的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類別人員的工作內(nèi)容、職責(zé)、發(fā)展要求等方面，分別設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，具體設(shè)計時，可以結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有的考核制度進(jìn)行，這樣一方面具有可操作性，不會和已實現(xiàn)的制度相沖突。

（三）科學(xué)確定定性分析指標(biāo)的權(quán)重

定性分析指標(biāo)考核結(jié)果，最終還得以定量指標(biāo)表現(xiàn)出來，因此在設(shè)計指標(biāo)體系時，要合理確定各個指標(biāo)的權(quán)重，在確定權(quán)重時，要綜合考慮學(xué)生發(fā)展需要和國務(wù)院的指導(dǎo)意見，如指導(dǎo)意見中的考核的基本原則規(guī)定把師德放在首位，注重教師履行崗位職責(zé)的實際表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。所以考核指標(biāo)體系設(shè)計不僅貼近崗位特點，同時還須要突出重點。

（四）計算出考核結(jié)果

學(xué)校應(yīng)成立績效考核小組，分別對各類人員進(jìn)行考核打分，確定每個人的定性考核分?jǐn)?shù)，其次匯總計算出全校人員的考核總分，然后用定性分析部分的獎勵性績效工資總量除以全體人員的考核總分，得出單位價格（元/分），最后用單位價格乘以每個人的考核分?jǐn)?shù)就可以得出每個人定性分析部分的績效工資數(shù)額。

三、計算每個人的績效工資

每個人的獎勵性績效工資＝直接將每個人的定量分析確定的獎勵性績效工資+定性分析考核確定的獎勵性績效工資。

四、采用定量和定性分析方法的關(guān)鍵點

為了保證考核的結(jié)果最大限度的達(dá)到尊重教育規(guī)律，尊重教師的主體地位，激勵先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展，引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力，客觀公正，民主公開，科學(xué)合理、程序規(guī)范的要求，在進(jìn)行考核時要做好幾個方面的工作

（一）科學(xué)合理確定各類系數(shù)和教學(xué)管理崗位的課時補貼數(shù)

學(xué)校應(yīng)組織相應(yīng)人員，對各門學(xué)科教學(xué)要求、各個教學(xué)管理崗位、后勤崗位以及行政崗位的系數(shù)進(jìn)行科學(xué)評價和測定，這關(guān)系到每位職工的切身利益和崗位認(rèn)可。

（二）科學(xué)合理確定定量分析和定性分析在獎勵性績效工資總量中的權(quán)重比例

（三）完善與考核相配套的管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)考核指標(biāo)，完善和制訂相應(yīng)的管理制度，可以將各個職工的工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)以崗位責(zé)任書的形式加以明確，這樣才能使考核有法可依，提高考核的公正性和可操作性。

（四）考核方案提交審議

學(xué)校應(yīng)將考核方案先進(jìn)行公示，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，然后根據(jù)職工意見進(jìn)行修改，最后將修改的考核方案提交職工代表大會審議通過。

總之，定量和定性分析法在獎勵性績效工資分配中的運用，只是對獎勵性績效工資分配的一種探索，其最終目的是為了保證獎勵性績效工資分配的公平和公正性，使這項惠及廣大教師的政策真正落實到實處，真正實現(xiàn)教育良性發(fā)展。

[1]教人〔2008〕15號《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》.

[2]蘇政辦發(fā)〔2009〕84號《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施意見》.

（作者單位：江蘇省六合高級中學(xué)）