●彭 珊 劉智勇

一條主線 三種路徑三個(gè)突破口
——深圳市福田區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索

●彭 珊 劉智勇

▲ 福田區(qū)行政服務(wù)中心

福田區(qū)以制定“權(quán)責(zé)清單”為主線，以政府職能的“減法、加法、乘法”為三種路徑，以行政審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持資金、政府投資管理改革為突破口，打出政府職能轉(zhuǎn)變“組合拳”。

2014年，深圳市福田區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能方面積極探索，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以制定“權(quán)責(zé)清單”為主線，以做好政府職能的“減法、加法、乘法”為三種路徑，以行政審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持資金、政府投資管理改革為三大突破口，打出政府職能轉(zhuǎn)變“組合拳”。

一、以制定“權(quán)責(zé)清單”為主線，加快實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)透明

福田區(qū)把制定“權(quán)責(zé)清單”作為政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，全面梳理政府部門(mén)權(quán)力的來(lái)源、范圍和流程，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。

一是全面“清權(quán)”。對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，對(duì)區(qū)政府直屬機(jī)構(gòu)和街道辦事處的主要職責(zé)進(jìn)行梳理，確保列入“清單”的行政職權(quán)具有充分的合法性、合規(guī)性和必要性。清理的職權(quán)包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等十類事項(xiàng)，并形成詳細(xì)的職權(quán)目錄和信息表。

二是大力“削權(quán)”。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)事項(xiàng)一律取消；對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章或省、市政府部門(mén)已經(jīng)取消的行政職權(quán)事項(xiàng)一律取消；雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的行政職權(quán)事項(xiàng)，按照程序予以取消或調(diào)整；對(duì)所有市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)，公民法人及其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織能夠自律管理的行政職權(quán)事項(xiàng)，政府全部退出；對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容相同、作用相似，可通過(guò)一個(gè)事項(xiàng)達(dá)到管理目的的，一律合并減少。

三是優(yōu)化“配權(quán)”。合理劃分區(qū)和街道的職責(zé)。橫向上對(duì)部門(mén)間權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，縱向上在區(qū)、街道間進(jìn)行明確配置，落實(shí)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生、街道辦事處強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)分工。

四是公開(kāi)“曬權(quán)”。編制權(quán)責(zé)清單和職權(quán)運(yùn)行流程圖并予以公開(kāi)，包括公開(kāi)行政職權(quán)、事項(xiàng)名稱、行使依據(jù)、受理?xiàng)l件、申報(bào)資料、辦理時(shí)限和承辦責(zé)任人等信息以及業(yè)務(wù)流程圖、履職流程圖等內(nèi)容。

二、以政府職能的“減法、加法、乘法”為路徑，激發(fā)市場(chǎng)活力，做好社會(huì)接力

福田區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變上遵循三條路徑：在行政權(quán)力、服務(wù)監(jiān)管上“一減一增”，在社會(huì)接力上“做好乘法”。

一是做好“減法”，主動(dòng)削減權(quán)力。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把政府管不了、管不好的權(quán)力進(jìn)行取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移、合并，減掉不必要的環(huán)節(jié)和程序。目前，正在推進(jìn)行政審批、政府項(xiàng)目投資、扶持資金、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、零收費(fèi)區(qū)等系列改革，均涉及到各部門(mén)的權(quán)、財(cái)、利等核心環(huán)節(jié)。其中，第一批完成自行梳理行政職權(quán)的10家單位行政職權(quán)事項(xiàng)共計(jì)466項(xiàng)，改革后將減少審批環(huán)節(jié)76個(gè)；第一批擬減免的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量將減少45%。

二是做好“加法”，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加大對(duì)市場(chǎng)秩序、城市管理等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力度和強(qiáng)度。推廣城管、公安“證據(jù)聯(lián)用、信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”的“三聯(lián)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；試點(diǎn)推廣安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，用科技信息手段，全面規(guī)范執(zhí)法流程，直接鎖定執(zhí)法證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)上傳實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，達(dá)到壓縮彈性執(zhí)法空間、確保處罰公平、公開(kāi)陽(yáng)光執(zhí)法的效果。

三是做好“乘法”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)接力。積極撬動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)資本，建立公共服務(wù)多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資源的“乘數(shù)效應(yīng)”。2013年騰訊公益慈善基金會(huì)出資5000萬(wàn)元與福田區(qū)共同興辦明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理改革和教學(xué)方式改革，為公辦學(xué)?！霸隽俊备母锾峁┬聵影?；長(zhǎng)城物業(yè)集團(tuán)利用民間資本在百花片區(qū)投資2000多萬(wàn)元，引進(jìn)香港復(fù)康會(huì)的管理和服務(wù)模式，建成全國(guó)首家“3H頤養(yǎng)復(fù)康中心”旗艦店，探索民間資本辦社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的新路子。

三、以“兩集中、兩到位”為突破口，全面優(yōu)化提升行政審批服務(wù)效能

為提供便民高效的政務(wù)服務(wù),福田區(qū)實(shí)行“兩集中、兩到位”改革，構(gòu)建“審批一條龍，服務(wù)一站式”的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制，大大改善了福田的政務(wù)環(huán)境。

一是職能歸并，事項(xiàng)集中。

由各部門(mén)、街道調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)科室，采取“撤一建一”或“加掛牌子”的方式，設(shè)立政務(wù)服務(wù)科，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)的管理和審批。

二是充分授權(quán)，審管分離。由職能部門(mén)、街道辦行政首長(zhǎng)向政務(wù)服務(wù)科負(fù)責(zé)人發(fā)放授權(quán)書(shū)，授予首席代表承辦本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批權(quán)和督辦權(quán)，代表本部門(mén)組織或參與聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見(jiàn)等權(quán)限，解決多頭審批等問(wèn)題。各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)的管理和審批工作由政務(wù)服務(wù)科負(fù)責(zé)，審批后的監(jiān)管工作由其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)，落實(shí)“審管分離”，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出錯(cuò)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)。

三是流程再造，即到即辦。

政務(wù)服務(wù)科全部向區(qū)行政服務(wù)大廳集中，按照“網(wǎng)上材料預(yù)審—窗口即來(lái)即辦—事后監(jiān)管”的模式開(kāi)展審批流程再造。

四是“四零清單”，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推行零收費(fèi)清單（政務(wù)服務(wù)不收費(fèi)事項(xiàng)清單）、零材料清單（政務(wù)服務(wù)無(wú)申請(qǐng)材料事項(xiàng)清單）、零跑路清單（足不出戶辦事清單）、零工作日辦結(jié)清單（當(dāng)日辦結(jié)事項(xiàng)清單），最大限度減輕群眾辦事負(fù)擔(dān)。

四、以創(chuàng)新規(guī)范“產(chǎn)業(yè)扶持資金”為突破口，提升資金使用的科學(xué)性有效性

針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持資金透明度不高、引導(dǎo)性不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)估不科學(xué)以及權(quán)力尋租等問(wèn)題，福田區(qū)從資金扶持方式、評(píng)審方式、監(jiān)管評(píng)估方式等方面進(jìn)行改革。

一是突出標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，變“評(píng)審為主”為“核準(zhǔn)為主”。由區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為唯一入口受理資金申請(qǐng)，各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，區(qū)聯(lián)審會(huì)集中審批。大幅削減評(píng)審類項(xiàng)目，將原有的34個(gè)評(píng)審類項(xiàng)目壓縮至8個(gè)，增加核準(zhǔn)類項(xiàng)目；明確規(guī)定項(xiàng)目申報(bào)的條件、支持標(biāo)準(zhǔn)和辦理期限，壓縮自由裁量空間。

二是突出市場(chǎng)導(dǎo)向，變“政府拍板”為“市場(chǎng)決定”。拿出1億元財(cái)政資金與專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立“創(chuàng)投引導(dǎo)基金”，扶持轄區(qū)戰(zhàn)略性新興行業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)；拿出8000萬(wàn)元財(cái)政資金，以科技金融信貸貼息貼保的形式，由銀行通過(guò)市場(chǎng)化選擇方式扶持中小微科技企業(yè)，引導(dǎo)銀行為轄區(qū)科技企業(yè)提供8～12億元貸款。

三是突出績(jī)效導(dǎo)向，變“模糊管理”為“精準(zhǔn)評(píng)價(jià)”。制定《產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，將定性評(píng)價(jià)和定量分析相結(jié)合，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算總額、預(yù)算執(zhí)行率以及支持項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，分類設(shè)計(jì)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按產(chǎn)業(yè)類別對(duì)扶持項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)縱向和橫向比較，加大對(duì)高新軟優(yōu)企業(yè)的培育力度，提高資金使用的針對(duì)性、有效性。

五、以優(yōu)化“政府投資管理”為突破口，提速增效

針對(duì)政府投資審批程序繁瑣、流程過(guò)長(zhǎng)、部分審批環(huán)節(jié)重復(fù)等問(wèn)題，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理進(jìn)行系統(tǒng)改革，提高政府投資的科學(xué)性、規(guī)范性和高效性。

一是分類分級(jí)賦權(quán)，縮短審批時(shí)限。改革后，200萬(wàn)元以下項(xiàng)目（占總量的80%），將減少5個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限將壓縮約150天；200萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下項(xiàng)目，將免去概算審批上會(huì)和招標(biāo)采購(gòu)前期服務(wù)單位2個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限將壓縮約45天；500萬(wàn)以上項(xiàng)目將壓縮50%。

二是優(yōu)化項(xiàng)目管理，完善工作流程。增加前期立項(xiàng)環(huán)節(jié)，可申請(qǐng)前期立項(xiàng)專項(xiàng)工作費(fèi)用，解決立項(xiàng)前所產(chǎn)生的費(fèi)用無(wú)法列支的難題。增加項(xiàng)目終止審批程序，解決終止項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，提高資金使用效率。新增“城中村補(bǔ)助類項(xiàng)目”，解決該項(xiàng)目存在的多頭審批、環(huán)節(jié)過(guò)多、部門(mén)扯皮等問(wèn)題，審批時(shí)間由4個(gè)月壓縮到1個(gè)月。規(guī)范超量變更審批程序，用制度剛性約束設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證行為。

三是靈活調(diào)整政策，提高投資效能。明確政府項(xiàng)目投資適用范圍，調(diào)整納入?yún)^(qū)政府投資項(xiàng)目最低門(mén)檻，大宗設(shè)備購(gòu)置和信息化建設(shè)項(xiàng)目由原來(lái)10萬(wàn)元以上調(diào)整至20萬(wàn)元以上，辦公用房裝飾工程等由原來(lái)20萬(wàn)元以上調(diào)整至40萬(wàn)元以上，增強(qiáng)限額以下小型工程靈動(dòng)性。優(yōu)化應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)程序，將原來(lái)的“加急程序”改為“應(yīng)急程序”，滿足突發(fā)項(xiàng)目應(yīng)急性，確保應(yīng)急工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)性工程順利進(jìn)行。

（作者系深圳市福田區(qū)編辦副主任；福田區(qū)發(fā)展研究中心主任）