● 張崇和

（作者系中央編辦副主任）

這次研討班的主要任務是，以中央關于全面深化改革精神為指導，貫徹落實中央編辦關于推進行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的工作部署，按照張紀南同志“敢于負責、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人”和“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風”的要求，圍繞推進事業(yè)單位登記管理工作創(chuàng)新，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析面臨形勢，研究下一步工作，以進一步解放思想、統(tǒng)一認識、形成合力，把事業(yè)單位登記管理工作推上新臺階。

一、珍視創(chuàng)新成效

近年來，各級登記管理機關在編辦領導下，準確定位，依法履職，主動作為，開拓創(chuàng)新，各項工作取得顯著成效。事業(yè)單位登記管理服務水平不斷提高，監(jiān)管能力逐步增強，規(guī)范化、制度化建設取得新進展；年檢和開辦資金登記制度改革開局良好、成效顯現(xiàn)，已具備全面推開條件；法人治理結(jié)構(gòu)試點穩(wěn)步推進，開展了多層級多領域的試點，探索了各具特色的治理模式，積累了大量有益經(jīng)驗；建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度研究逐步深入，對改革相關情況及關聯(lián)性政策問題等進行了調(diào)研和論證，一些地方還進行了不同形式的探索。取得這些成績，一個最基本的經(jīng)驗就是與時俱進、開拓創(chuàng)新。總結(jié)近年來的創(chuàng)新成效，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）著眼大局，拓展工作思路。思路決定出路，思路寬則事業(yè)興。各級登記管理機關認真貫徹2012年成都會議精神，按照張紀南同志“圍繞中心、服務大局”的要求，自覺把登記管理工作放到改革發(fā)展大局和編辦工作全局上，提升站位、拓寬視野，牢牢把握簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向，從釋放市場和社會活力、促進公益事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、扎實工作，逐步實現(xiàn)了由登記管理為主向改革、服務、監(jiān)管協(xié)同推進轉(zhuǎn)變，由資格準入為主向資格準入、秩序維護、權(quán)益保護三者并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。同時，正在積極推動由政府監(jiān)管為主向社會共治轉(zhuǎn)變，由以公辦事業(yè)單位管理服務為主向建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位登記管理工作的全局性、前瞻性、系統(tǒng)性顯著增強。

（二）著眼實效，完善工作機制?？茖W的機制，是創(chuàng)新工作、提高實效的重要保證。各級登記管理機關緊緊圍繞“推進改革、改進服務、加強監(jiān)管”，不斷健全工作機制。中央編辦設立受理接待大廳，健全從咨詢、受理、發(fā)證“一條龍”服務機制，建立與組織機構(gòu)代碼管理中心聯(lián)合辦公機制，受到事業(yè)單位廣泛歡迎。與財政、人社及行業(yè)主管部門建立工作聯(lián)系機制，與地方編辦建立共同聯(lián)系指導試點的機制，有序推動了法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。與最高人民法院、國家發(fā)改委等15個部門健全了《事業(yè)單位法人證書》使用的聯(lián)合監(jiān)管機制，有效推進了年檢和開辦資金登記制度的改革。各地編辦也結(jié)合本地實際進行了積極探索。上海與人民銀行、財政部門建立事業(yè)單位賬戶監(jiān)管機制。北京以法人基礎信息數(shù)據(jù)庫建設為突破口，建立與相關部門信息共享與工作銜接機制。廣東探索整合事業(yè)單位編制管理、法人登記、人事、財政、組織機構(gòu)代碼、社保等信息，搭建聯(lián)合監(jiān)管平臺。廣西通過對事業(yè)單位資金流量等數(shù)據(jù)進行收集對比分析，加強對事業(yè)單位履行公益職責的評估。河北、山西、浙江、福建等地認真梳理登記管理的依據(jù)、流程和責任，科學地分解到受理、審核、核準等環(huán)節(jié)，提高了登記管理的質(zhì)量和效率。重慶建立了通過行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對登記管理各個環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)管的機制。這些探索不僅對推動本地工作產(chǎn)生了顯著效果，而且對面上的工作也形成了積極示范效應。

（三）著眼服務，改進工作手段。服務是登記管理機關的本分，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段是提高服務質(zhì)量的重要途徑。各級登記管理機關結(jié)合推進電子政務，全面推行事業(yè)單位網(wǎng)上登記，全國覆蓋率達90%以上，大部分?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)了事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)實時匯總，優(yōu)化了登記管理工作流程，方便了事業(yè)單位。開通“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站，及時發(fā)布登記管理信息，開展工作交流，公開事業(yè)單位年度報告，免費提供社會查詢，強化網(wǎng)上監(jiān)督，產(chǎn)生了積極的社會反響。去年以來，結(jié)合有關改革，對網(wǎng)站進行升級改造，開設了登記管理公告專欄，將登記公告由報紙媒介發(fā)布改為在網(wǎng)站發(fā)布，減輕了事業(yè)單位經(jīng)濟負擔。

（四）著眼長遠，健全工作制度。制度成果是最重要的創(chuàng)新成果，也是持續(xù)推進創(chuàng)新的根本保證。各級登記管理機關在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，不斷健全登記管理法規(guī)制度。開展《事業(yè)單位登記管理暫行條例》執(zhí)行情況評估，研究提出了《條例》修訂初步意見。配合年檢和開辦資金登記制度改革，對《實施細則》相關條款進行了修訂，出臺了《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法（試行）》。研究制定了《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》、《事業(yè)單位登記管理信息查詢辦法》、《事業(yè)單位登記管理法律文書示范文本》。上海、江蘇、甘肅等?。ㄊ校┮哉畹男问筋C布了事業(yè)單位登記管理方面的規(guī)章，為研究制定登記管理其他具體辦法提供了依據(jù)。北京制定了《事業(yè)單位法人登記辦理權(quán)限和辦理依據(jù)的規(guī)定》，河南出臺了《事業(yè)單位登記管理暫行操作規(guī)范》，上海制定了《事業(yè)單位印章收繳、銷毀管理暫行辦法》，貴州出臺了《實地檢查事業(yè)單位法人暫行辦法》，山東以省政府辦公廳名義印發(fā)了《事業(yè)單位登記管理信息公開辦法》，河北、寧夏制定了《事業(yè)單位法定代表人監(jiān)督管理暫行辦法》。此外，國家登記局還以文件形式，對事業(yè)單位凈資產(chǎn)為負、登記管轄變更、登記設立事業(yè)單位舉辦單位變更、免稅資格認定等問題，作出了具體解釋，成為登記管理制度的必要補充。

上述這些創(chuàng)新經(jīng)驗和成效，凝聚著各地編辦、登記局的辛勤工作，凝聚著同志們的艱苦努力，來之不易，值得充分肯定、倍加珍惜；值得認真總結(jié)、鞏固傳承。

二、增強創(chuàng)新動力

黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，對事業(yè)單位登記管理工作提出了新任務新要求；全會《決定》中很多理論和政策上的重大創(chuàng)新，對做好事業(yè)單位登記管理工作具有重要指導意義。在新的歷史起點上，進一步推進事業(yè)單位登記管理工作創(chuàng)新尤為迫切。

（一）推進國家治理能力現(xiàn)代化對創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。治理體系和治理能力是制度建設和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，登記管理工作處于什么地位、應該發(fā)揮怎樣的作用，需要認真思考研究。登記管理制度是規(guī)范政府管理事業(yè)單位的行政行為、規(guī)范事業(yè)單位提供公益服務的社會行為的重要制度，直接關系我國公益事業(yè)和事業(yè)單位的健康發(fā)展，是整個國家治理體系中不可或缺的重要一環(huán)。推進國家治理體系現(xiàn)代化，必然要求相應加強登記管理制度創(chuàng)新，為到2020年形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系，提供體制機制保障。創(chuàng)新登記管理工作對推進國家治理能力現(xiàn)代化起著重要的服務和保障作用。事業(yè)單位是我國僅次于企業(yè)的第二大社會組織，量大面廣，不僅是提供公益服務的主要載體，也是協(xié)同參與社會治理的重要力量。這就要求各級登記管理機關創(chuàng)新對事業(yè)單位的監(jiān)管服務，促進事業(yè)單位自我管理、自我約束、規(guī)范運行，引導事業(yè)單位自覺強化公益屬性，提高公益服務質(zhì)量和效率，自覺履行社會管理職責，主動疏導和化解本單位本領域的社會矛盾。從這方面講，創(chuàng)新登記管理服務，也是為創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧穩(wěn)定服好務，為推進國家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

（二）推進政府加快職能轉(zhuǎn)變對創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。黨的十八屆三中全會提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！皟蓚€作用”的有效發(fā)揮，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、政府與社會的關系，按照“放管并舉、放管結(jié)合”的原則，把政府該放的權(quán)力放到位，把政府該管的事情管起來?，F(xiàn)行事業(yè)單位登記管理制度脫胎于計劃經(jīng)濟體制下政府對事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理，發(fā)展于市場經(jīng)濟逐步建立和政府職能不斷轉(zhuǎn)變的過程中，雖然在特定的歷史階段對事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免存在一些弊端，突出表現(xiàn)是政府與市場、政府與社會、政府與事業(yè)單位職責邊界還不清晰，設置準入門檻過高，管得過多過死。這就要求我們本著“寬進、嚴管、減負、放活”的思路，持續(xù)加大改革力度。通過推行年檢和開辦資金登記制度改革，減少對事業(yè)單位的干預，讓大多數(shù)合規(guī)合法的事業(yè)單位暢通無阻，對少數(shù)違規(guī)的事業(yè)單位進行事后處罰。通過建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。通過實行公辦、民辦事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理，推進公平準入，解決民辦事業(yè)單位在設立條件等方面政策歧視問題，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。通過改進和加強監(jiān)管，營造促進公益事業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。這些方面的改革搞好了，既是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能的自覺實踐。

（三）加快事業(yè)單位分類改革對創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。早在2011年3月，中央就作出了分類推進事業(yè)單位改革的決策部署，十八屆三中全會進一步明確了這方面的改革任務。事業(yè)單位改革的很多方面都與登記管理工作密切相關，需要各級登記管理機關主動參與，推動落實。比如，在事業(yè)單位分類改革中，分類完成后，對于劃分為承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這兩類事業(yè)單位，各級登記管理機關需要根據(jù)改革進展，及時做好注銷登記等工作；對于從事公益服務的公益一類和公益二類事業(yè)單位，登記管理機關需要深入研究如何分類加強監(jiān)管、創(chuàng)新服務。又比如，三中全會重申要“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”，特別針對教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提出“組建理事會”、“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等要求，需要我們邊試點、邊摸索、邊總結(jié)，逐步解決遇到的難題。再比如，三中全會明確提出“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”，這不是相關部門職能的簡單相加組合，也不是部門間交叉業(yè)務的單純劃轉(zhuǎn)，而是要在改革完善現(xiàn)有登記管理服務基礎上實現(xiàn)為事業(yè)單位認可的良性統(tǒng)一。達到這個改革目標，要解決的問題很多，特別是如何做到“統(tǒng)一建立”的問題，需要結(jié)合實際，深入研究論證。還比如，三中全會強調(diào)“嚴格控制機構(gòu)編制”、“嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”，登記管理機關通過年度報告和日常登記管理，對事業(yè)單位基本情況及其業(yè)務開展狀況掌握比較充分，可以為落實中央“嚴控機構(gòu)編制”要求提供有關數(shù)據(jù)和參考。這些工作做好了，對分類推進事業(yè)單位改革具有積極的配合和支持作用。

（四）推進法治中國建設對創(chuàng)新登記管理工作提出了新的更高要求。十八屆三中全會《決定》要求，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。創(chuàng)新登記管理工作是貫徹落實法治中國建設戰(zhàn)略部署的基本要求和具體實踐。登記管理是法定的行政許可事項，是機構(gòu)編制部門對外的“窗口”，必須把依法行政、建設法治政府的理念和要求，貫徹到登記管理政策設計、制度創(chuàng)新和日常工作的全過程，認真貫徹《行政許可法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，推動《條例》修訂完善，注重提高登記管理依法行政意識和能力。這既是切實提升登記管理法治化水平的需要，也是對推進法治中國建設的自覺貢獻。

三、聚焦創(chuàng)新重點

各級登記管理機關的總體任務已經(jīng)明確，發(fā)展基礎已經(jīng)奠定。今后一個階段，要聚焦重點、傾力攻關，扎實推進事業(yè)單位登記管理工作創(chuàng)新。

（一）年檢和開辦資金驗資制度改革,重在抓好落實、全面推開。這項工作是事業(yè)單位登記管理制度一項重大創(chuàng)新。今年初，經(jīng)中央編委領導同志批準，國家登記局出臺了《關于改革完善事業(yè)單位法人年度報告和開辦資金登記有關規(guī)定的方案》，修訂了《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》、《事業(yè)單位法人年度報告公示辦法（試行）》，對改革的原則、目標、主要內(nèi)容及進度安排作出了明確規(guī)定。這是硬任務，必須不折不扣、按時保質(zhì)完成。一要統(tǒng)一思想認識。切實認識到推進這項工作是全面深化改革的大勢所趨，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，有利于方便事業(yè)單位，減輕事業(yè)單位負擔，節(jié)約社會成本；有利于強化事業(yè)單位主體責任，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自律相結(jié)合的監(jiān)管新格局。要清醒認識到取消年檢不是減輕監(jiān)管責任，而是監(jiān)管服務的全面升級；不是無事可做，而是需要投入更多的精力做實做好。二要精心組織實施。這項工作牽涉面廣，影響范圍大，時限要求急，各級編辦要加快統(tǒng)籌推進，按照2015年3月底前全面取消年檢等目標，結(jié)合本地實際，倒排時間表，細化實施圖，集中力量抓好改革措施落實。要逐級加強監(jiān)督指導，利用多種方式適時開展對登記管理機關和事業(yè)單位法人的培訓，及時了解和解決工作中遇到的問題，保證改革順利推進。三要注重協(xié)同配套。在現(xiàn)有原則性規(guī)定基礎上，盡快依據(jù)法律法規(guī)，研究制定有關年度報告公示、登記管理信用記錄、年度報告審查等具體制度規(guī)范。加快完善與改革要求相適應的網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)功能，穩(wěn)步推進登記管理信息化建設。深入探索部門協(xié)同監(jiān)管、社會共治的有效模式，切實做到“放活而不放任”、“管好而不管死”。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，重在指導促進、推廣典型。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)事業(yè)單位由傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理的重要途徑。這項改革已被列為中央全面深化改革任務之一，確定了到2020年的改革路徑和舉措。目前試點工作已在全國范圍啟動，先后確定了1300多家試點單位，其中中央編辦和相關?。▍^(qū)、市）共同聯(lián)系的試點單位35家、中央編辦直接抓的中央和國家機關所屬試點單位3家。今后一個階段，要繼續(xù)加強指導，推進試點，抓好典型，促進交流推廣。一是及時總結(jié)成功經(jīng)驗。各地在前期試點工作中進行了一些有益的探索。許多試點單位結(jié)合自身行業(yè)、規(guī)模等特點，初步搭建了不同模式的治理結(jié)構(gòu)框架。有的試點單位初步建立了內(nèi)部治理規(guī)則，健全完善了激勵約束等運行機制。有的地方出臺了配套政策支持試點工作，賦予試點單位更多法人自主權(quán)。要認真總結(jié)這些成功做法，指導各地各行業(yè)在培育典型、形成特色上下功夫，為今后試點提供更多的學習借鑒。二是注重分析深層次問題。試點越擴大、越深入，觸及到的矛盾和問題也會越多。比如，政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式需要進一步探索；政府、舉辦單位與事業(yè)單位，理事會、監(jiān)事會與管理層等關系需要妥善處理；部分理事特別是外部理事的積極性不高、作用不強，需要調(diào)動和發(fā)揮；相關部門的部分配套制度還在醞釀或準備出臺，需要加快進程；試點工作成效在短時間內(nèi)還未充分呈現(xiàn)，需要較長時間的檢驗。對類似這些問題，要持續(xù)跟蹤研究，真正把情況摸透，把問題找準，把癥結(jié)抓住，做到心中有數(shù)。三是抓緊研究可行性對策。前面提出的幾個問題，都是先點點題，具體怎么解決，有些還沒有現(xiàn)成的“標準答案”，需要各地登記管理機關深入研究，有針對性地提出意見建議。

（三）建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度工作，重在深入研究、科學設計。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是破除制約公益事業(yè)發(fā)展體制機制障礙的關鍵一招。這項改革涉及部門職責調(diào)整、法律法規(guī)修訂，特別是涉及事業(yè)單位機構(gòu)、人員、社會保障等方面的政策調(diào)整。中央已經(jīng)明確，年內(nèi)要提出一個完整的初步意見。需要廣泛調(diào)研、深入論證，特別需要加強三個方面研究：一是加強對資格準入、后續(xù)監(jiān)管等問題的研究。結(jié)合事業(yè)單位職責任務特征，深入分析社會力量舉辦公益事業(yè)的特點，制定具有可操作性的民辦公益機構(gòu)公益性和非營利性標準，統(tǒng)一規(guī)范準入程序。深入研究社會力量舉辦公益事業(yè)的監(jiān)管體制，統(tǒng)籌設計統(tǒng)一登記后的事業(yè)單位監(jiān)管制度體系，確保既要管得住，又要管得好、管得活。二是加強對相關管理體制銜接問題的研究。雖然國家有關政策已明確，對社會力量舉辦公益事業(yè)，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與其他事業(yè)單位公平對待。但從實際情況看，還存在一些差異，相關配套政策需要進一步落實和完善。還有大量的社會辦事業(yè)單位已登記為民辦非企業(yè)，這種登記機制還可能繼續(xù)存在。建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度，需要研究這些因素，協(xié)調(diào)好配套政策和相關體制機制的銜接。三是加強對改革具體實施的研究。既要始終瞄準方向，又不回避現(xiàn)實存在的矛盾和問題；既不盲目冒進、一哄而上，又不失時機加以推進；既要充分發(fā)揮編辦作為牽頭部門的作用，又要注意發(fā)揮好方方面面的積極性；既要注重整體協(xié)同推進，又要支持和鼓勵試點?？傮w考慮，要在深入調(diào)查研究基礎上，搞好頂層設計，提出可行的改革意見和方案，按程序決策后，精心組織實施。同時，允許各地根據(jù)實際情況，按照當?shù)攸h委、政府改革總體安排，開展先行先試，探索積累經(jīng)驗。

（四）日常登記管理服務工作，重在規(guī)范優(yōu)化、提高質(zhì)量。日常登記管理服務是登記管理機關的重要基礎工作，要在已有基礎上，進一步把創(chuàng)新貫穿到全過程、體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)。一要健全制度。進一步完善登記管理有關內(nèi)容和程序，做到具體問題有章可循、有法可依，維護登記管理的嚴肅性和統(tǒng)一性，最大限度減少自由裁量權(quán)。二要優(yōu)化流程。盡最大可能減少環(huán)節(jié)，縮短時限，提高效率，為事業(yè)單位提供便利化服務。三要加強窗口建設。全方位加強現(xiàn)場辦公的窗口建設和門戶網(wǎng)站的窗口建設，提升“一站式”服務水平，增強“事業(yè)單位在線”網(wǎng)站的交互功能，進一步暢通密切聯(lián)系群眾的渠道，完善意見處理反饋機制，使創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在各項改革舉措上，更體現(xiàn)在具體管理和服務細節(jié)上。

四、創(chuàng)新隊伍建設

工作要創(chuàng)新，關鍵在隊伍。各級登記管理機關3000人的隊伍，是創(chuàng)新登記管理工作的主體，也是創(chuàng)新整個機構(gòu)編制管理工作的生力軍。隨著事業(yè)發(fā)展，登記管理系統(tǒng)自身建設得到加強，領導班子得到調(diào)整健全，登記管理力量得到充實提高。面對新的形勢和任務，要繼續(xù)按照張紀南同志反復強調(diào)的“四敢”、“四轉(zhuǎn)”要求，結(jié)合登記管理工作實際，努力建設一支想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新、能創(chuàng)新的隊伍。

（一）在轉(zhuǎn)變觀念中提升隊伍。轉(zhuǎn)變觀念是工作取得創(chuàng)造性突破的基本前提。各級事業(yè)單位登記管理機關要在轉(zhuǎn)變觀念中提升隊伍建設的水平。一是站位更高。進一步強化政治意識、政權(quán)意識、大局意識和宗旨意識，善于從加強和鞏固政權(quán)的角度，從踐行全心全意為人民服務宗旨的高度來審視和謀劃登記管理工作，摒棄就具體業(yè)務論具體業(yè)務的狹隘觀念。二是視野更寬。善于從具體入手、從大局著眼，主動合上大局節(jié)拍，踩對大局鼓點，自覺在大局下行動，而不僅僅是在自己的“一畝三分地”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。三是定位更準。準確把握事業(yè)單位登記管理工作在全面深化改革大局和機構(gòu)編制工作全局中的定位，清醒地認識到我們不僅僅是承擔事業(yè)單位登記管理職責的機關，更是推進行政管理體制改革特別是事業(yè)單位分類改革的重要力量，徹底擺脫“邊緣化”心態(tài)，增強使命感，提振精氣神。四是重心更穩(wěn)。始終把改革創(chuàng)新作為登記管理工作的主旋律和主線，放在各項工作的首要位置，徹底打消“取消年檢就失去抓手、缺少權(quán)威、沒事可干”等顧慮。不斷用新理念新手段提升傳統(tǒng)業(yè)務，用新視野新高度提升隊伍水平。

（二）在勇于擔當中磨礪隊伍。在改革的深水區(qū)、攻堅期，創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作面臨著各種各樣的難題，有的還可能觸動錯綜復雜的利益格局。抱殘守缺是死路，畏首畏尾沒出路，勇于擔當、敢于創(chuàng)新才可能闖出一條寬廣的新路。對各級登記管理機關來說，有兩點至關重要：一要問題導向，迎難而上。敢于和善于從面臨的各種矛盾和問題中，尋找舊體制的突破口和新體制的生長點，集中精力、攻堅克難，逢山開路、遇水搭橋。二要敢于探索，不怕?lián)?。我們正在抓不同類型的試點，試點本身就是探索，就是開辟新路，要通過試點減少彎路，降低面上改革成本。抓改革，要不怕?lián)?，不怕差錯，重要的是從差錯中找到正確，找準方向。登記管理搞了十幾年，要改革，就需要試，需要探索，需要勇于擔責。讓廣大干部在攻堅克難中磨礪，在勇于擔當中成長。

（三）在創(chuàng)新方式中培育隊伍。登記管理工作面臨改革創(chuàng)新大勢，面臨新的更高要求，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新工作方法，需要引導全體干部培養(yǎng)借勢借機借力的能力，把善于借勢借機借力推進改革創(chuàng)新，作為一大本領。對于創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理工作來說，借勢，就是借中央堅定不移全面深化改革、特別是加快事業(yè)單位分類改革的大勢。借機，就是借地方各級正在開展群眾路線教育實踐活動的有利時機，借教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)體制改革之機。借力，就是借各方面推進改革之力，包括主管部門、事業(yè)單位特別是事業(yè)單位服務對象之力。借力還要自身有力，善于借力發(fā)力，借群眾之實力、還群眾以實績，以改革創(chuàng)新的實際效果取信于民。要讓廣大登記管理干部在轉(zhuǎn)變工作方式、借機借力推進改革中，經(jīng)受鍛煉、改進作風、提升能力。

▲ 《千島湖風光》 王子瑞攝影

（四）在求真務實中打造隊伍。張紀南同志強調(diào)的“捯根、聚焦、較真、碰硬、求實”這10個字，對我們很有針對性和指導性。各級登記管理機關要結(jié)合推進工作創(chuàng)新的實際，仔細體會、好好落實，使之成為我們的基本功。對于出現(xiàn)的新情況新問題，能不能追根尋源、抓住要害；對于各種利益關系、利害沖突，能不能把握關鍵、突出重點；對于各種意見紛爭、矛盾糾紛，能不能敢于亮劍、正面突破；這既是對干部的考驗，也是對干部素質(zhì)的錘煉。要能夠準確把握處理好這些問題和矛盾，必須求真務實，養(yǎng)成想實招、辦實事、出實效的作風和素質(zhì)。要把這些“能不能”的過程，變成打造高素質(zhì)干部隊伍的過程。

最后，我就如何辦好這次研討班提點希望。希望大家珍惜學習機會，緊密聯(lián)系實際，深入研究問題，敞開思想討論，真正收到相互交流、共同探討、凝聚共識、集思廣益的效果，把研討成果轉(zhuǎn)化為推進創(chuàng)新工作的能力和本領。同時要嚴格遵守中央“八項規(guī)定”，集中精力，搞好學習研討。

同志們，在新的形勢和任務面前，事業(yè)單位登記管理工作既面臨難得機遇，也面對嚴峻挑戰(zhàn)，使命光榮，任重道遠。各級登記管理機關的同志，要認真貫徹落實中央編委和編辦的工作部署，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，銳意進取，為推進公益事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。